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為了切實抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作,鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合我鎮(zhèn)實際,緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作,以實施“場鎮(zhèn)開發(fā)年、項目實施年”為抓手,牢固樹立“抓安全、促發(fā)展”的工作理念,制定出《鎮(zhèn)2013年農(nóng)村道路交通安全管理工作計劃》,先將相關(guān)工作計劃整理如下:
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,全面加強農(nóng)村道路交通安全管理工作,為促進和推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的安全基礎(chǔ)和安全保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
一是建立組織機構(gòu)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)安全管理辦公室,由趙景華同志兼任辦公室主任,負責(zé)處理日常事務(wù)工作,同時選好、配強工作人員,做到人員到位,同時完善辦公設(shè)備,強化辦公職能管理。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室、鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法所、鎮(zhèn)交管辦)
二是健全機制體系。由鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理辦公室牽頭,鎮(zhèn)黨政辦配合完善相關(guān)制度,做好相關(guān)制度上墻工作,要建立健全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作長效機制,同時與各村(社區(qū))簽定《鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書》,強化對全鎮(zhèn)村級班子的考核,同時認真落實好“一崗雙責(zé)”,實現(xiàn)對全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全的常態(tài)化管理。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)交管辦、黨政辦、安全生產(chǎn)辦公室)
摘要:道路交通運輸?shù)牡谝灰c是保障安全。我國是陸地大國,公路交通是交通體系中最主要方式之一。加強道路交通運輸安全管理,是保障交通運輸事業(yè)健康發(fā)展,維護社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措。文章圍繞我國道路交通運輸安全管理有關(guān)問題進行探討,分析了當(dāng)前道路交通運輸安全管理中存在的主要問題及形成原因,進而提出了針對性解決措施。
關(guān)鍵詞:道路運輸;安全;管理
引言
公路是國民經(jīng)濟體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施,國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活保障和國防安全,乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸?shù)闹С帧kS著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,道路交通運輸任務(wù)日漸繁重,各地來往通行車輛規(guī)模與日俱增,給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發(fā)生,不但造成重大經(jīng)濟損失,更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注,成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。
1當(dāng)前我國道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題
1.1運輸市場規(guī)范化建設(shè)尚未完成
一、我市道路運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大
一是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力實現(xiàn)新提升??瓦\方面:目前,我市有營運客車381輛,客運出租車270輛,客運線路227條,日發(fā)班次1102個,營運里程達10.28萬公里,客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),全面實現(xiàn)了村村通客車。2007年,全市完成客運量445萬人次,客運周轉(zhuǎn)量3.1億人公里,基本滿足了人民群眾出行需求。貨運方面:全市共有營運貨車5520輛,承載了我市經(jīng)濟快速發(fā)展的大部分運輸量。2007年,全市共完成公路貨運量441萬噸,貨物周轉(zhuǎn)量4.4噸公里,有力保障了全市經(jīng)濟發(fā)展。同時,著眼于提高道路運輸行業(yè)的公共服務(wù)能力,積極發(fā)展培育相關(guān)設(shè)施配套,全市建設(shè)了二級客運站1處,三級客運站5處,農(nóng)村簡易站棚36個、站牌568個,農(nóng)民出行條件明顯改善;各類維修企業(yè)99戶,其中,一類2戶、二類24戶,汽車維修業(yè)服務(wù)能力和水平得到快速提升;駕校3家,通過統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)營行為,駕培業(yè)走上了健康有序的發(fā)展軌道。
二是道路運輸市場環(huán)境有了新改善。通過開展綜合大檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式,加大對非法營運行為的打擊力度,強化規(guī)范運營行為,加強安全監(jiān)管整頓,運輸市場中“宰客、倒客、甩客”等違法經(jīng)營行為明顯減少,運輸經(jīng)營環(huán)境得到進一步改善,促進了運輸市場的健康發(fā)展。目前,全市交通系統(tǒng)各服務(wù)單位都建立了服務(wù)窗口,公開了服務(wù)和監(jiān)督電話,統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路運輸市場體系已初步形成。
三是運政執(zhí)法隊伍素質(zhì)得到新加強。通過開展“交通形象年”、“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”等系列主題活動,完善了學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、值班、車輛管理等各項規(guī)章制度,設(shè)立了局長電子信箱與投訴、舉報電話,暢通投訴舉報渠道,隊伍建設(shè)取得新成效,連續(xù)七年保持了全省交通文明行業(yè)稱號;通過舉辦理論培訓(xùn)班、軍事訓(xùn)練日等有效形式,不斷加大對執(zhí)法隊伍的教育管理,積極倡導(dǎo)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法“四個執(zhí)法”,實現(xiàn)了促進自身工作與保障群眾權(quán)益、實現(xiàn)社會和諧的多贏共進,進一步樹立了交通良好形象。
二、我市道路運輸業(yè)問題不少、亟需完善
雖然我市道路運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難,基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、港航資源未充分利用、體制機制需要改革、隊伍綜合素質(zhì)與公共服務(wù)能力有待提高等問題客觀存在,集中表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”:
[內(nèi)容提要]《道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行,同日多部相關(guān)法規(guī)施行,《道路交通事故處理辦法》廢止。新舊法律法規(guī)的取舍,使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題。作者從新法的適用入手,立足審判實務(wù),在案件受理、庭前準(zhǔn)備工作、保險公司的訴訟地位等程序問題與交通事故認定書的證明力、共同賠償責(zé)任、歸責(zé)原則等法律適用方面作了探討。
關(guān)鍵詞:道路交通安全法、道路交通事故、賠償、歸責(zé)原則
《中華人民共和國道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行,同日,《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》施行,對民事審判作出巨大貢獻的《道路交通事故處理辦法》廢止。由于新舊法律法規(guī)的取舍,使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題,而據(jù)悉最高人民法院的配套司法解釋明年才能出臺,前期的調(diào)研工作今年才能啟動,大批的案件不容我們等待、觀望。2004年6月,作者結(jié)合新法實施兩個月來法院系統(tǒng)的工作實踐,對新法涉及的相關(guān)審判實務(wù)進行了調(diào)研。
一、案件受理的前置程序《道路交通安全法》實施前,道路交通事故損害賠償案件受害人向人民法院提起民事訴訟,“除起訴狀外,還應(yīng)提交公安機關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”,法發(fā)[1992]29號《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》作出的這一規(guī)定實際將交警部門對交通事故的處理作為了民事訴訟的前置程序,其作為《道路交通事故處理辦法》的一個配套通知,在《辦法》廢止后,應(yīng)當(dāng)同時失效?!兜缆方煌ò踩ā返谄呤臈l規(guī)定“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟”,因此,該類案件當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟,不必附加前置條件,只要符合民訴法第一百零八條的普通規(guī)定即可。
二、其他機關(guān)正在處理是否影響立案在調(diào)研中,部分基層(區(qū)縣)法院反映,有的交警部門沿用舊的辦案程序,對案件久調(diào)不決、不愿“放權(quán)”,造成當(dāng)事人訴訟難、人民法院收案難。其實,《道路交通安全法》及其條例對于交警部門的辦案程序及辦案時間進行了嚴格的規(guī)定,交警部門對案件久調(diào)不決是違法的?!稐l例》第九十六條規(guī)定:“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,公安機關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請;公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解期間,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,調(diào)解終止。”按此規(guī)定,當(dāng)事人向人民法院起訴時其他部門堅持調(diào)解的,不影響人民法院立案、審理。
三、關(guān)于肇事車輛的扣留及預(yù)交事故押金問題《道路交通安全法》實施后,為保證民事賠償?shù)捻樌M行,多數(shù)法院主動探索并介入了扣押肇事車輛、收取事故押金的工作,有的還積極與法醫(yī)、醫(yī)院聯(lián)系估算事故押金的數(shù)額,主動與交警部門協(xié)調(diào)、銜接,個別的還派員參與交警的重大事故現(xiàn)場。多年的實踐經(jīng)驗告訴我們,扣留肇事車輛、預(yù)交事故押金的措施,對于事故受害人的賠償?shù)靡詫崿F(xiàn)和案件的順利執(zhí)行起到了不可忽視的作用。然而,由于法律賦予不同機關(guān)的職責(zé)權(quán)限有別,新法實施后該兩個行為的具體操作應(yīng)慎重研究。2004年5月1日前,交警部門扣留肇事車輛、預(yù)收事故押金,應(yīng)當(dāng)是依據(jù)國務(wù)院《道路交通事故辦法》第十二條(因檢驗和鑒定的需要扣車)、第十三條,第十三條規(guī)定:“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的,交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機動車的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費,也可以由公安機關(guān)指定的一方預(yù)付,結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時無法預(yù)付的,公安機關(guān)可以暫時扣留交通事故車輛”。而《道路交通安全法》僅賦予了交警按第七十二條的規(guī)定“因收集證據(jù)的需要,可以扣留事故車輛,但是應(yīng)當(dāng)妥善保管,以備核查”,沒有賦予為了賠償款而扣車的權(quán)利。以上是交警部門扣留事故車輛、收交事故押金的法規(guī)變化。對于人民法院來講,以往的審判實踐中很少涉及扣車、預(yù)交押金的問題,因為交警部門已經(jīng)在民事案件立案前包辦了。《道路交通安全法》實施后,人民法院考慮扣留事故車輛、收取事故押金應(yīng)當(dāng)是為了案件審結(jié)后的順利執(zhí)行,司法為民的良苦用心可嘉,但在操作中,應(yīng)當(dāng)重視以下問題:1、人民法院扣押車輛、預(yù)交押金的性質(zhì)。人民法院審理民事案件是基于憲法及民事訴訟法賦予的權(quán)力,超出民事訴訟法規(guī)定的職權(quán)扣押財產(chǎn)尚無依據(jù)。民事訴訟法所賦予人民法院扣押車輛的權(quán)限為財產(chǎn)保全,被扣押車輛的性質(zhì)屬于財產(chǎn)保全的標(biāo)的物,而事故押金的性質(zhì)為財產(chǎn)保全標(biāo)的物或民訴法第九十五條規(guī)定的“被申請人提供擔(dān)?!?,向受害人提前支付事故押金的性質(zhì)應(yīng)界定為先予執(zhí)行的范疇。在案件未結(jié)之前雙方勝敗難定,因此應(yīng)當(dāng)由受害人提供擔(dān)保,《民事訴訟法》第九十二條第二款、第九十三條第一款、第九十八條第二款分別對訴訟保全、訴前保全、先予執(zhí)行的擔(dān)保作出了規(guī)定,不提供擔(dān)保的后果均為“駁回申請”。目前有的法院在原告不申請或不提供擔(dān)保的情況下沿用以前交警的習(xí)慣做法依職權(quán)扣押車輛、責(zé)令車主預(yù)交事故押金或提前向受害人支付事故押金,實際是突破民訴法規(guī)定的越權(quán)行為。2、人民法院立案前與交警部門積極銜接、積極參與的問題。人民法院辦理民事案件應(yīng)遵循“不訴不理”、“私權(quán)自治”的原則,與交警部門不同,交警部門處理事故是出于保護國家公權(quán)利與公民私權(quán)利的行政職能,人民法院作為居中裁判的天平,保護的是公民的私權(quán)利,并且是雙方當(dāng)事人的合法權(quán)利,主動干預(yù)不符合司法中立的原則。3、新的法規(guī)執(zhí)行得力的話,不存在病員合法救治缺乏資金的問題?!兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定了第三者責(zé)任強制保險制度、道路交通事故社會救助基金先行墊付制度,同時多處條文規(guī)定了保險的繳納、管理、查處,如:(1)《條例》第五條規(guī)定的車輛登記時即應(yīng)提交第三者責(zé)任強制保險憑證,(2)《條例》第十七條規(guī)定的車輛檢驗時無第三者保險憑證不予檢驗,(3)《道路交通安全法》第九十八條規(guī)定的公安機關(guān)查驗第三者責(zé)任險并扣車強制投保及罰款二倍交于社會救助基金,(4)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定:(肇事車輛)未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用。而相關(guān)的《機動車第三者責(zé)任強制保險條例(征求意見稿)》等配套法規(guī)或措施已經(jīng)出臺或正在制定。因此,病員救助資金的來源是多渠道的,他依賴于行政機關(guān)的嚴格執(zhí)法、國家保障制度的順利完善等多方面,是全社會的大事,人民法院現(xiàn)階段仍應(yīng)嚴格依民事訴訟法的規(guī)定審理民事案件。
摘要:和國內(nèi)相同,發(fā)達國家交通安全問題的解決也經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。歐美等國家從上世紀(jì)中葉開始,經(jīng)濟獲得高速發(fā)展,交通環(huán)境嚴重惡化,經(jīng)過政府的有效干預(yù)后,降低了交通事故出現(xiàn)的頻率。作者在文章中首先分析了影響道路交通安全的主要因素,然后對比了國內(nèi)外道路交通安全管理措施,最后研究了道路交通安全管理措施,以期進一步提升國內(nèi)道路交通安全管理水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:道路交通;安全管理;措施
進入新世紀(jì)后,國內(nèi)經(jīng)濟獲得快速發(fā)展,交通行業(yè)不斷繁榮,國內(nèi)汽車數(shù)量猛增,但是,國內(nèi)每天都會出現(xiàn)多起交通事故,小則人員受傷,大則車毀人亡,給社會帶來沉重的災(zāi)難,因此我們必須做好道路交通安全管理工作,在文章中作者對其進行深入的分析和研究,以期進一步提升國內(nèi)道路交通安全管理水平和質(zhì)量。
1道路交通安全的影響因素
1.1人為因素
就世界范圍內(nèi)的道路交通安全而言,其中最重要的一個因素便是人,人的出行便帶來了交通需求。在國內(nèi)由于人為原因造成的安全事故占整個交通事故的很大部分,其中最顯著的表現(xiàn)便是駕駛員不科學(xué)的駕駛。人們的生活質(zhì)量越來越好,轎車走進千家萬戶,駕駛員的質(zhì)量參差不齊,新的駕駛員缺乏駕駛經(jīng)驗,在駕駛的過程中,會由于各種情況導(dǎo)致交通事故。
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