為了切實抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合我鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作，以實施“場鎮(zhèn)開發(fā)年、項目實施年”為抓手，牢固樹立“抓安全、促發(fā)展”的工作理念，制定出《鎮(zhèn)2013年農(nóng)村道路交通安全管理工作計劃》，先將相關(guān)工作計劃整理如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面加強農(nóng)村道路交通安全管理工作，為促進和推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的安全基礎(chǔ)和安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

一是建立組織機構(gòu)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)安全管理辦公室，由趙景華同志兼任辦公室主任，負責(zé)處理日常事務(wù)工作，同時選好、配強工作人員，做到人員到位，同時完善辦公設(shè)備，強化辦公職能管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室、鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法所、鎮(zhèn)交管辦）

二是健全機制體系。由鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理辦公室牽頭，鎮(zhèn)黨政辦配合完善相關(guān)制度，做好相關(guān)制度上墻工作，要建立健全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作長效機制，同時與各村（社區(qū)）簽定《鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書》，強化對全鎮(zhèn)村級班子的考核，同時認真落實好“一崗雙責(zé)”，實現(xiàn)對全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全的常態(tài)化管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)交管辦、黨政辦、安全生產(chǎn)辦公室）

摘要：道路交通運輸?shù)牡谝灰c是保障安全。我國是陸地大國，公路交通是交通體系中最主要方式之一。加強道路交通運輸安全管理，是保障交通運輸事業(yè)健康發(fā)展，維護社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措。文章圍繞我國道路交通運輸安全管理有關(guān)問題進行探討，分析了當(dāng)前道路交通運輸安全管理中存在的主要問題及形成原因，進而提出了針對性解決措施。

關(guān)鍵詞：道路運輸；安全；管理

引言

公路是國民經(jīng)濟體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活保障和國防安全，乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸?shù)闹С帧ｋS著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，道路交通運輸任務(wù)日漸繁重，各地來往通行車輛規(guī)模與日俱增，給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發(fā)生，不但造成重大經(jīng)濟損失，更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。

1當(dāng)前我國道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1運輸市場規(guī)范化建設(shè)尚未完成

一、我市道路運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大

一是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力實現(xiàn)新提升?？瓦\方面：目前，我市有營運客車381輛，客運出租車270輛，客運線路227條，日發(fā)班次1102個，營運里程達10.28萬公里，客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面實現(xiàn)了村村通客車。2007年，全市完成客運量445萬人次，客運周轉(zhuǎn)量3.1億人公里，基本滿足了人民群眾出行需求。貨運方面：全市共有營運貨車5520輛，承載了我市經(jīng)濟快速發(fā)展的大部分運輸量。2007年，全市共完成公路貨運量441萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量4.4噸公里，有力保障了全市經(jīng)濟發(fā)展。同時，著眼于提高道路運輸行業(yè)的公共服務(wù)能力，積極發(fā)展培育相關(guān)設(shè)施配套，全市建設(shè)了二級客運站1處，三級客運站5處，農(nóng)村簡易站棚36個、站牌568個，農(nóng)民出行條件明顯改善；各類維修企業(yè)99戶，其中，一類2戶、二類24戶，汽車維修業(yè)服務(wù)能力和水平得到快速提升；駕校3家，通過統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為，駕培業(yè)走上了健康有序的發(fā)展軌道。

二是道路運輸市場環(huán)境有了新改善。通過開展綜合大檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大對非法營運行為的打擊力度，強化規(guī)范運營行為，加強安全監(jiān)管整頓，運輸市場中“宰客、倒客、甩客”等違法經(jīng)營行為明顯減少，運輸經(jīng)營環(huán)境得到進一步改善，促進了運輸市場的健康發(fā)展。目前，全市交通系統(tǒng)各服務(wù)單位都建立了服務(wù)窗口，公開了服務(wù)和監(jiān)督電話，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路運輸市場體系已初步形成。

三是運政執(zhí)法隊伍素質(zhì)得到新加強。通過開展“交通形象年”、“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”等系列主題活動，完善了學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、值班、車輛管理等各項規(guī)章制度，設(shè)立了局長電子信箱與投訴、舉報電話，暢通投訴舉報渠道，隊伍建設(shè)取得新成效，連續(xù)七年保持了全省交通文明行業(yè)稱號；通過舉辦理論培訓(xùn)班、軍事訓(xùn)練日等有效形式，不斷加大對執(zhí)法隊伍的教育管理，積極倡導(dǎo)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法“四個執(zhí)法”，實現(xiàn)了促進自身工作與保障群眾權(quán)益、實現(xiàn)社會和諧的多贏共進，進一步樹立了交通良好形象。

二、我市道路運輸業(yè)問題不少、亟需完善

雖然我市道路運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大，但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、港航資源未充分利用、體制機制需要改革、隊伍綜合素質(zhì)與公共服務(wù)能力有待提高等問題客觀存在，集中表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：

［內(nèi)容提要］《道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行，同日多部相關(guān)法規(guī)施行，《道路交通事故處理辦法》廢止。新舊法律法規(guī)的取舍，使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題。作者從新法的適用入手，立足審判實務(wù)，在案件受理、庭前準(zhǔn)備工作、保險公司的訴訟地位等程序問題與交通事故認定書的證明力、共同賠償責(zé)任、歸責(zé)原則等法律適用方面作了探討。

關(guān)鍵詞：道路交通安全法、道路交通事故、賠償、歸責(zé)原則

《中華人民共和國道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行，同日，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》施行，對民事審判作出巨大貢獻的《道路交通事故處理辦法》廢止。由于新舊法律法規(guī)的取舍，使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題，而據(jù)悉最高人民法院的配套司法解釋明年才能出臺，前期的調(diào)研工作今年才能啟動，大批的案件不容我們等待、觀望。2004年6月，作者結(jié)合新法實施兩個月來法院系統(tǒng)的工作實踐，對新法涉及的相關(guān)審判實務(wù)進行了調(diào)研。

一、案件受理的前置程序《道路交通安全法》實施前，道路交通事故損害賠償案件受害人向人民法院提起民事訴訟，“除起訴狀外，還應(yīng)提交公安機關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”，法發(fā)［1992］29號《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》作出的這一規(guī)定實際將交警部門對交通事故的處理作為了民事訴訟的前置程序，其作為《道路交通事故處理辦法》的一個配套通知，在《辦法》廢止后，應(yīng)當(dāng)同時失效?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤臈l規(guī)定“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”，因此，該類案件當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟，不必附加前置條件，只要符合民訴法第一百零八條的普通規(guī)定即可。

二、其他機關(guān)正在處理是否影響立案在調(diào)研中，部分基層（區(qū)縣）法院反映，有的交警部門沿用舊的辦案程序，對案件久調(diào)不決、不愿“放權(quán)”，造成當(dāng)事人訴訟難、人民法院收案難。其實，《道路交通安全法》及其條例對于交警部門的辦案程序及辦案時間進行了嚴格的規(guī)定，交警部門對案件久調(diào)不決是違法的?！稐l例》第九十六條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請；公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。”按此規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院起訴時其他部門堅持調(diào)解的，不影響人民法院立案、審理。

三、關(guān)于肇事車輛的扣留及預(yù)交事故押金問題《道路交通安全法》實施后，為保證民事賠償?shù)捻樌M行，多數(shù)法院主動探索并介入了扣押肇事車輛、收取事故押金的工作，有的還積極與法醫(yī)、醫(yī)院聯(lián)系估算事故押金的數(shù)額，主動與交警部門協(xié)調(diào)、銜接，個別的還派員參與交警的重大事故現(xiàn)場。多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，扣留肇事車輛、預(yù)交事故押金的措施，對于事故受害人的賠償?shù)靡詫崿F(xiàn)和案件的順利執(zhí)行起到了不可忽視的作用。然而，由于法律賦予不同機關(guān)的職責(zé)權(quán)限有別，新法實施后該兩個行為的具體操作應(yīng)慎重研究。2004年5月1日前，交警部門扣留肇事車輛、預(yù)收事故押金，應(yīng)當(dāng)是依據(jù)國務(wù)院《道路交通事故辦法》第十二條（因檢驗和鑒定的需要扣車）、第十三條，第十三條規(guī)定：“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機動車的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費，也可以由公安機關(guān)指定的一方預(yù)付，結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時無法預(yù)付的，公安機關(guān)可以暫時扣留交通事故車輛”。而《道路交通安全法》僅賦予了交警按第七十二條的規(guī)定“因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查”，沒有賦予為了賠償款而扣車的權(quán)利。以上是交警部門扣留事故車輛、收交事故押金的法規(guī)變化。對于人民法院來講，以往的審判實踐中很少涉及扣車、預(yù)交押金的問題，因為交警部門已經(jīng)在民事案件立案前包辦了。《道路交通安全法》實施后，人民法院考慮扣留事故車輛、收取事故押金應(yīng)當(dāng)是為了案件審結(jié)后的順利執(zhí)行，司法為民的良苦用心可嘉，但在操作中，應(yīng)當(dāng)重視以下問題：1、人民法院扣押車輛、預(yù)交押金的性質(zhì)。人民法院審理民事案件是基于憲法及民事訴訟法賦予的權(quán)力，超出民事訴訟法規(guī)定的職權(quán)扣押財產(chǎn)尚無依據(jù)。民事訴訟法所賦予人民法院扣押車輛的權(quán)限為財產(chǎn)保全，被扣押車輛的性質(zhì)屬于財產(chǎn)保全的標(biāo)的物，而事故押金的性質(zhì)為財產(chǎn)保全標(biāo)的物或民訴法第九十五條規(guī)定的“被申請人提供擔(dān)?！?，向受害人提前支付事故押金的性質(zhì)應(yīng)界定為先予執(zhí)行的范疇。在案件未結(jié)之前雙方勝敗難定，因此應(yīng)當(dāng)由受害人提供擔(dān)保，《民事訴訟法》第九十二條第二款、第九十三條第一款、第九十八條第二款分別對訴訟保全、訴前保全、先予執(zhí)行的擔(dān)保作出了規(guī)定，不提供擔(dān)保的后果均為“駁回申請”。目前有的法院在原告不申請或不提供擔(dān)保的情況下沿用以前交警的習(xí)慣做法依職權(quán)扣押車輛、責(zé)令車主預(yù)交事故押金或提前向受害人支付事故押金，實際是突破民訴法規(guī)定的越權(quán)行為。2、人民法院立案前與交警部門積極銜接、積極參與的問題。人民法院辦理民事案件應(yīng)遵循“不訴不理”、“私權(quán)自治”的原則，與交警部門不同，交警部門處理事故是出于保護國家公權(quán)利與公民私權(quán)利的行政職能，人民法院作為居中裁判的天平，保護的是公民的私權(quán)利，并且是雙方當(dāng)事人的合法權(quán)利，主動干預(yù)不符合司法中立的原則。3、新的法規(guī)執(zhí)行得力的話，不存在病員合法救治缺乏資金的問題?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定了第三者責(zé)任強制保險制度、道路交通事故社會救助基金先行墊付制度，同時多處條文規(guī)定了保險的繳納、管理、查處，如：（1）《條例》第五條規(guī)定的車輛登記時即應(yīng)提交第三者責(zé)任強制保險憑證，（2）《條例》第十七條規(guī)定的車輛檢驗時無第三者保險憑證不予檢驗，（3）《道路交通安全法》第九十八條規(guī)定的公安機關(guān)查驗第三者責(zé)任險并扣車強制投保及罰款二倍交于社會救助基金，（4）《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：（肇事車輛）未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用。而相關(guān)的《機動車第三者責(zé)任強制保險條例（征求意見稿）》等配套法規(guī)或措施已經(jīng)出臺或正在制定。因此，病員救助資金的來源是多渠道的，他依賴于行政機關(guān)的嚴格執(zhí)法、國家保障制度的順利完善等多方面，是全社會的大事，人民法院現(xiàn)階段仍應(yīng)嚴格依民事訴訟法的規(guī)定審理民事案件。

摘要：和國內(nèi)相同，發(fā)達國家交通安全問題的解決也經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。歐美等國家從上世紀(jì)中葉開始，經(jīng)濟獲得高速發(fā)展，交通環(huán)境嚴重惡化，經(jīng)過政府的有效干預(yù)后，降低了交通事故出現(xiàn)的頻率。作者在文章中首先分析了影響道路交通安全的主要因素，然后對比了國內(nèi)外道路交通安全管理措施，最后研究了道路交通安全管理措施，以期進一步提升國內(nèi)道路交通安全管理水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：道路交通；安全管理；措施

進入新世紀(jì)后，國內(nèi)經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，交通行業(yè)不斷繁榮，國內(nèi)汽車數(shù)量猛增，但是，國內(nèi)每天都會出現(xiàn)多起交通事故，小則人員受傷，大則車毀人亡，給社會帶來沉重的災(zāi)難，因此我們必須做好道路交通安全管理工作，在文章中作者對其進行深入的分析和研究，以期進一步提升國內(nèi)道路交通安全管理水平和質(zhì)量。

1道路交通安全的影響因素

1.1人為因素

就世界范圍內(nèi)的道路交通安全而言，其中最重要的一個因素便是人，人的出行便帶來了交通需求。在國內(nèi)由于人為原因造成的安全事故占整個交通事故的很大部分，其中最顯著的表現(xiàn)便是駕駛員不科學(xué)的駕駛。人們的生活質(zhì)量越來越好，轎車走進千家萬戶，駕駛員的質(zhì)量參差不齊，新的駕駛員缺乏駕駛經(jīng)驗，在駕駛的過程中，會由于各種情況導(dǎo)致交通事故。