我國(guó)是農(nóng)村人口占主體的國(guó)家，農(nóng)村干部處在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的前沿陣地，黨的路線、方針、政策需要他們組織群眾去具體貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃需要他們?nèi)ブ苯咏M織實(shí)施，地位特殊而重要。廣大人民群眾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體。我們國(guó)家歷來十分重視干部與群眾的關(guān)系，農(nóng)村的干群關(guān)系問題一直都是影響我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要因素之一。在此次三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，我在**鎮(zhèn)**村做了相關(guān)的調(diào)查報(bào)告如下：

一、調(diào)查目的

具體了解**村干部與群眾的關(guān)系現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)他們之間值得發(fā)揚(yáng)的優(yōu)點(diǎn)，分析尚存在的問題，給出合理化的建議。

二、調(diào)查對(duì)象與基本狀況

調(diào)查對(duì)象：**村的村干部、普通群眾、**鎮(zhèn)政府工作人員

基本狀況：**村村干部在短短幾年帶領(lǐng)群眾們脫貧，一躍而成為09年的全國(guó)文明先進(jìn)村，干群關(guān)系相當(dāng)融洽，他們之間相互信任，和睦相處，可以成為現(xiàn)在農(nóng)村干群關(guān)系學(xué)的習(xí)典網(wǎng)范。

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)財(cái)務(wù)管理為中心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，青原區(qū)從*3年1月起對(duì)全區(qū)83個(gè)行政村實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”，在保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，采取“分村設(shè)帳、專戶儲(chǔ)存，用錢先申報(bào)”的報(bào)帳制管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行帳錢雙代管，統(tǒng)一資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算。最近，青原區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與財(cái)政局、審計(jì)局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的16個(gè)村，對(duì)一年多來“村有鄉(xiāng)管”的實(shí)施情況展開調(diào)查與思考。

一、初步成效

1、規(guī)范了村干部的財(cái)務(wù)行為。通過實(shí)施“村有鄉(xiāng)管”，一些村干部財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)期不入帳、集體資金私自外借、白條抵庫(kù)、公款私存、票據(jù)使用不規(guī)范、支出手續(xù)不齊全等違反財(cái)務(wù)制度的行為得到了初步規(guī)范，建立健全了權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，從而在源頭上堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞，有效避免了亂支濫用，自批自用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了村級(jí)干部的廉政建設(shè)。

2、強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。對(duì)村級(jí)集體資金管理實(shí)行按村設(shè)帳，審核預(yù)算，審查開支，并成立村民理財(cái)小組，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)，使村務(wù)活動(dòng)置于群眾和經(jīng)管站的雙重監(jiān)督下，變過去的事后監(jiān)督為現(xiàn)在的全過程監(jiān)督。同時(shí)，還對(duì)村級(jí)集體固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點(diǎn)，清理入賬。此后，村里固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都必須有合同、檔案管理，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級(jí)資產(chǎn)流失。

3、促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”后，村里亂攤派、亂罰款、亂集資的“三亂”行為得到控制，各項(xiàng)管理都有了明確統(tǒng)一的要求，做到了該用的資金合理用，不該花的資金不再亂花，群眾的來信來訪大為減少，干群關(guān)系也得到了明顯改善，因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的各類矛盾得到了逐步處理，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

4、減少了管理成本。一是減少了會(huì)計(jì)人員，按各村分別減少一名會(huì)計(jì)計(jì)算，全區(qū)減少村級(jí)財(cái)會(huì)人員80余人，同時(shí)減少村會(huì)計(jì)工資16萬元。二是實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”后，村級(jí)非生產(chǎn)性開支和招待費(fèi)普遍有所下降，部分行政村已實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“零”招待制度。三是辦公費(fèi)大為減少，村級(jí)減少了財(cái)務(wù)核算后，賬簿紙張和各種辦公費(fèi)用也相應(yīng)減少3萬余元。

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

村帳鄉(xiāng)管，簡(jiǎn)言之就是村級(jí)會(huì)計(jì)帳目通過村民代表大會(huì)表決同意，由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財(cái)務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個(gè)鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財(cái)務(wù)資料、組織座談等方式，對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個(gè)村的報(bào)帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對(duì)村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒有接管村上財(cái)務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報(bào)告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法

羅家坪鄉(xiāng)共19個(gè)村，171個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬多人，耕地面積1.09萬畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財(cái)務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一開始，鄉(xiāng)里對(duì)村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個(gè)別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級(jí)是一個(gè)鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對(duì)這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對(duì)村干部的財(cái)務(wù)問題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識(shí)，黨委政府認(rèn)真召開多層次會(huì)議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過這些宣傳發(fā)動(dòng)，使村干部和農(nóng)民群眾對(duì)村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認(rèn)識(shí)得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動(dòng)起來。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動(dòng)工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場(chǎng)所十分擁擠和財(cái)力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購(gòu)置了必要的辦公用品（目前尚未購(gòu)買微機(jī)），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

“明星村”的危機(jī)—對(duì)灰山港鎮(zhèn)向陽花村的調(diào)查

長(zhǎng)期以來，灰山港鎮(zhèn)向陽花村是我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“明星村”。該村位于灰山港鎮(zhèn)城區(qū)，有17個(gè)村民小組，總?cè)丝?860人，其中非農(nóng)業(yè)人口1369人，耕地面積200畝，2004年人均純收入3188元。從上世紀(jì)60年代中期開始，集體經(jīng)濟(jì)由幾部板車組成的運(yùn)輸隊(duì)起家，通過村黨支部、村委班子成員和全村群眾的不懈努力，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，鼎盛時(shí)期全村發(fā)展村組集體企業(yè)30余家。2002年—2004年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過了億元，每年向國(guó)家交納稅金500余萬元。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為群眾帶來了較好的福利待遇，從1985年開始，村民男滿60歲、女滿55歲，可享受每人每月分別為35元和30元的退休金；退職的村干部和企業(yè)干部可享受120—220元不等的退休金；連續(xù)16年村民上繳國(guó)家的統(tǒng)籌款都由村上負(fù)擔(dān)。然而由于市場(chǎng)形勢(shì)的變化，近年來集體企業(yè)漸呈萎縮之勢(shì)，到今年年初，全村村集體企業(yè)僅剩3家，其中兩家為水泥企業(yè)，即向陽水泥一廠、二廠，另一家為玻璃廠，目前已停產(chǎn)。由于村集體企業(yè)發(fā)展停滯不前，向陽花村集體經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的危機(jī)。全村近4000群眾享受的福利到底還能維持多久、怎么維持？幾千萬元的集體經(jīng)濟(jì)能否保值、怎么增值？這些已成了向陽花村現(xiàn)任班子和全村黨員群眾難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。

“縮了水”的企業(yè)資產(chǎn)

向陽花村的兩個(gè)骨干企業(yè)——向陽水泥一、二廠2000年通過市有關(guān)部門的審計(jì)評(píng)估后，企業(yè)的凈資產(chǎn)為5400萬元、村辦公樓及商店門面折價(jià)1400萬元，加上幾處停產(chǎn)小企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)，全村集體資產(chǎn)共計(jì)為7000萬元左右；負(fù)債是兩個(gè)水泥廠欠縣農(nóng)業(yè)銀行貸款2350萬元。2004年，據(jù)村干部估計(jì)，兩個(gè)水泥廠的凈資產(chǎn)不會(huì)超過3000萬元，3年減少2000多萬元，欠銀行的貸款仍有2100多萬元。目前企業(yè)仍沒有升值的跡象，還在繼續(xù)貶值“縮水”。企業(yè)資產(chǎn)大幅“縮水”的原因主要是兩個(gè)：一是企業(yè)機(jī)械折舊。兩個(gè)水泥企業(yè)建成投產(chǎn)都有了一定的年限，一廠是1984年投產(chǎn)，二廠是1996年投產(chǎn)，設(shè)備已顯陳舊，每年都需上百萬元資金用于設(shè)備的更新、維修。二是水泥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。近兩年來，灰山港及周邊地區(qū)的水泥行業(yè)掀起了新的一輪創(chuàng)業(yè)高潮，其規(guī)模、工藝設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原來的水泥企業(yè)。向陽花村的兩個(gè)8.8萬噸水泥企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。從去年至今，灰山港鎮(zhèn)就新上了一條年產(chǎn)量30萬噸的立窯生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)量45萬噸的旋窯生產(chǎn)線，并且其規(guī)模還在呈擴(kuò)張之勢(shì)；周邊的寧鄉(xiāng)、益陽等地去年以來由灰山港人投資興建了產(chǎn)量達(dá)80萬噸的粉磨站（直接從湘鄉(xiāng)等地進(jìn)水泥熟料后，經(jīng)過打磨就可制成水泥成品向市場(chǎng)銷售）。激烈的競(jìng)爭(zhēng)使向陽水泥一、二廠原來的優(yōu)勢(shì)逐步失去，無論是產(chǎn)品質(zhì)量的提升，還是產(chǎn)品成本的控制，都無法與新上的企業(yè)一較長(zhǎng)短。再加上水泥行業(yè)生產(chǎn)成本上升，市場(chǎng)和投資者不再看好年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)線，使年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)由上世紀(jì)末、本世紀(jì)初的“靚女”變成了“丑小鴨”，向陽花村的支柱——兩個(gè)水泥廠的資產(chǎn)大幅“縮水”也就不足為奇。

日益凸現(xiàn)的收支矛盾

去年向陽花村的收入（企業(yè)上繳和門面租金）接近400萬元，其中兩個(gè)水泥企業(yè)的承包金為382萬元、門面租金10萬元左右。但由于企業(yè)設(shè)備陳舊導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生機(jī)械故障影響生產(chǎn)，企業(yè)承包主便找村支部、村委會(huì)要求調(diào)減承包金，承擔(dān)維修費(fèi)用，2004年用于兩個(gè)水泥企業(yè)的設(shè)備維修費(fèi)用達(dá)110萬元，村上實(shí)際收取的承包金只有272萬元，收入明顯減少。而與此同時(shí)，村上的剛性支出卻無法壓縮下來，一是銀行利息每年160余萬元，二是村民和退職村干部、企業(yè)干部的退休金及現(xiàn)任村干部工資需支出40萬元左右（該村目前有400余人在村上拿退休金，并且每月都有變化，每年的支出接近30萬元，8名村干部工資在10萬元左右），三是替村民交納的稅收8萬元（含部分贊助），四是救災(zāi)扶貧、學(xué)校、水利等福利和公益事業(yè)支出20萬元左右，五是辦公、會(huì)議、招待等其他日常開支。據(jù)村干部介紹，除去銀行利息外，每年村上的開支至少要80萬元。近5年來，還出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象，即通過拿下年的企業(yè)承包金抵上年的支出，來維持村上的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于資金緊張，今年銀行利息還只清償10萬元，其余的要待2006年承包金到位后方能清償。

我鎮(zhèn)的村黨支部和村民委員會(huì)換屆選舉工作先后于XX年年8月和11月圓滿結(jié)束。2009年的此次選舉產(chǎn)生的13名村（社區(qū)）支部書記中，本科以上文化程度有2人，專科文化程度有2人，中專（高中）文化程度有7人，初中文化程度有2人；支書主任“一肩挑”的有2人；年齡在30歲（含30）以下的有1人，31至35歲（含35）有3人，36至40歲（含40）有3人，41至45歲（含45）有6人，平均年齡為37歲。村委會(huì)主任中,初中文化程度有8人，中專（高中）文化程度有5人；年齡在35歲以下（含35歲）有6人，36至49歲（含49）有6人，50歲以上有1人，平均年齡為39歲。

換屆前，13個(gè)村（社區(qū)）支部書記中，中專（高中）文化程度僅有3人，初中文化程度有8人，小學(xué)文化程度有2人；年齡在35至40歲（含40）有1人，41至45歲（含45）有1人，46至50歲（含50）有2人，51至55歲（含55）有5人，56至60歲（含60）有2人，61至75歲（含75）有2人，平均年齡為53歲。村委會(huì)主任中，中專（高中）文化程度有3人，初中文化程度有9人，小學(xué)文化程度有1人；支書主任“一肩挑”的有1人；年齡在35至40歲（含40）有1人，41至45歲（含45）有6人，46至50歲（含50）有2人，51至55歲（含55）有1人，56至65歲（含65）有3人，平均年齡為53歲。

此次換屆，頭塘村和木城社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)支書主任“一肩挑”。同時(shí)，我鎮(zhèn)還鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部到村任職。換屆后村干部文化程度有了大幅度提高，平均年齡大幅度下降。新選出的村干部作風(fēng)正、能力強(qiáng)、思路新、敢闖敢干?？梢哉f，此次換屆使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)真正得到加強(qiáng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作水平真正得到提高，為推動(dòng)**鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。村“兩委”換屆以來，各村基本上都能正常推進(jìn)工作，不少村的工作起色較大，部分新當(dāng)選的村干部在各項(xiàng)建設(shè)中已突顯出較強(qiáng)的工作能力，基層組織建設(shè)工作健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，但從換屆以來的工作看，也還存在一些問題：

一是部分新任村干部業(yè)務(wù)不熟。本次換屆選舉產(chǎn)生的村干部中，有9名支書、10名主任以前從未涉及到村的具體工作，分別占村干部總數(shù)的69%和77%。走馬上任后，對(duì)村支書和村主任分別是干什么的，心中沒譜，通俗地說，就是還不知道怎么來當(dāng)這個(gè)村官。盡管鎮(zhèn)黨委在換屆結(jié)束后組織過培訓(xùn)，但部分新任支書和主任對(duì)自己的工作職責(zé)、支部和村委二者之間的關(guān)系還是知之甚少，特別是在業(yè)務(wù)方面，部分村支書對(duì)黨務(wù)工作感到非常陌生，不會(huì)組織支

部黨員大會(huì)，不懂如何培養(yǎng)新黨員，部分新任村主任不知道什么是村（居）民自治，對(duì)《村居民委員會(huì)組織法》、《計(jì)劃生育工作條例》等常規(guī)常用的法律條規(guī)不清楚，工作起來無章可循，只會(huì)干簡(jiǎn)單的活，不懂得依法行政、依法管理。

二是新老班子成員之間缺乏溝通。為切實(shí)搞好本次換屆選舉工作，我鎮(zhèn)制定了《**鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨支部換屆選舉工作實(shí)施方案》，對(duì)村干部的年齡、文化等方面的任職條件作了限制，根據(jù)此方案，換屆結(jié)束后，共有9名支書和10名主任不再連任。一些當(dāng)了多年甚至是20多年的村官，平時(shí)雖說不想當(dāng)、不愿當(dāng)，但真正從崗位上下來后，心里還是有些舍不得，覺得面子上有些掛不住，不會(huì)用新眼光來看問題，總覺得自己比年輕人強(qiáng)，擺老資格，認(rèn)為是組織不信任，甚至個(gè)別人還認(rèn)為是被某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“整”下去的，于是產(chǎn)生對(duì)抗情緒，對(duì)新上任村干部的工作持觀望態(tài)度，不理解、不支持，甚至唱反調(diào)，對(duì)著干，故意設(shè)置障礙等；而部分新任村干部在工作中遇到難題時(shí)，又不主動(dòng)找老同志請(qǐng)教，導(dǎo)致新老班子交替過程中出現(xiàn)了斷層、脫節(jié)現(xiàn)象，特別是在工作銜接、財(cái)務(wù)移交方面，出現(xiàn)了許多空白，新任村干部無法延續(xù)原來的工作，許多工作還得從頭開始。