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巢湖，古稱焦湖，位于江淮之間，是中國(guó)著名的五大淡水湖之一。它地處合肥、巢湖二市和肥東、肥西、廬江三縣境內(nèi)，西有大別山屏障，因地理位置險(xiǎn)要，歷為兵家必爭(zhēng)之地。總面積820平方公里，東西180里，水域遼闊，四周河溝渠道360多條，縱橫交錯(cuò)，曲折回環(huán)；沿岸山磯聳立，沙灘眾多，湖中有山，山中有水，湖光山色，交相輝映。

巢湖不僅風(fēng)景秀美，帆檣如畫，而且沿湖周圍名勝古跡眾多，姥山、中廟、四頂山、半湯溫泉、王喬洞、銀屏仙人洞、銀山猿人遺址、神墩文化遺址、楚歌嶺等，猶如眾星拱月，環(huán)繞巢湖。

巢湖水產(chǎn)資源豐富，銀魚、蝦米、螃蟹被譽(yù)為“三珍”聞名遐邇。

姥山，卓立湖心，矗立水面，面積約100公頃，海拔115米。島上三山九峰，林木蔥郁，四季常青，如青螺浮水，為800里巢湖的“湖上綠洲”。姥山島人文景觀豐富。南麓，有一天然避風(fēng)良港，舊稱“南塘”，是元末抗元將領(lǐng)俞通海、廖永安等率水師屯寨姥山里修建。山腰，望湖而建的圣妃廟，祭祀主湖女神，始建于晉朝。山巔的文峰塔建于明崇禎四年，塔身為條石壘砌而成，高51米，七層八角，共135級(jí)。塔內(nèi)磚雕佛像802尊，石匾25幅。郭沫若當(dāng)年游湖時(shí)曾揮毫寫下了“遙看巢湖金浪里，愛她姑姥發(fā)如油”的詩(shī)句。

姥山旅游業(yè)前景廣闊，總投資3000多萬(wàn)元的巢湖水上樂園項(xiàng)目，對(duì)外招商引資開發(fā)，其子項(xiàng)目姥山島綜合娛樂城開工興建。

中廟位于巢湖北岸的鳳凰磯上，與湖中心的姥山島隔水相望。岸磯形如棲鳳，赤磧朱砂；廟宇赭墻碧瓦，飛閣流丹。中廟始建于東吳赤烏二年，先時(shí)祭祀主巢湖波濤的太姥，后來(lái)祭奉傳為泰山玉女的碧霞元君。歷史上幾經(jīng)毀壞，后至清光緒十五年（1889年），北洋大臣李鴻章倡募重修，修葺完善前中后三殿，計(jì)70余間。一進(jìn)大殿供神龕，琳瑯滿目；二進(jìn)大殿為佛事活動(dòng)場(chǎng)所；后殿為藏經(jīng)閣，三層結(jié)構(gòu)，莊重質(zhì)樸。

銀屏仙人洞口的峭壁上，一株牡丹破石而生，婷婷玉立，每逢谷雨，嫣然盛開，游人只可仰視其仙姿，卻不可觸其玉體，被譽(yù)為“天下第一奇花”。相傳牡丹能報(bào)豐兆吉，預(yù)知年成。1997年至1999年，原巢湖市人民政府連續(xù)3年舉辦了牡丹觀賞節(jié)，以花為媒，大力發(fā)展旅游業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因

然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問(wèn)題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來(lái)，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國(guó)家和地區(qū)的災(zāi)著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長(zhǎng)。近年來(lái)，城市生活污水和工業(yè)廢

水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要害頻發(fā)

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱苦的治理過(guò)程。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國(guó)特色的水污染防治道路。

導(dǎo)致下游城市水源污染。

3.2資源的開發(fā)和利用要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動(dòng)，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少?gòu)U水排放量。

在開展節(jié)約用水，解決我國(guó)水資源短缺的同時(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3建立和完善資源有償使用制度和價(jià)格體系

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價(jià)研究，有計(jì)劃地對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源和國(guó)家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價(jià)格政策，盡快改變“資源無(wú)價(jià)”，資源產(chǎn)品低價(jià)的不合理狀況，使水資源價(jià)格體現(xiàn)資源價(jià)值、資源利用和污染防治費(fèi)用。同時(shí)，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。

3.4完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對(duì)地下水等稀缺資源征收資源稅；對(duì)新建污染項(xiàng)目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對(duì)從事城市污水處理的企業(yè)實(shí)行零稅率；對(duì)生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。

3.5大力推行清潔生產(chǎn)

工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動(dòng)資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過(guò)程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國(guó)所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理審計(jì)，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國(guó)資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

3.6加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國(guó)已有2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場(chǎng)革命，在全國(guó)廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來(lái)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計(jì)劃地在全國(guó)鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.7加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)管理誰(shuí)受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來(lái)，讓污水處理真正走向市場(chǎng)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵(lì)一部分產(chǎn)品過(guò)剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場(chǎng)，把原來(lái)政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，改變我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

流域水環(huán)境污染防治帶來(lái)了很大的壓力?！笆濉逼陂g在各政府主管部門、工業(yè)、企事業(yè)單位和科研院所等的大力支持、配合和努力下，使流域污染得到了有效控制，采取較多的污染防治措施，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)[10-12]，現(xiàn)總結(jié)如下：

(1)行政、政策措施

“十五”期間巢湖水污染防治工作得到有關(guān)部門的重視，提高了公民的污染防治意識(shí)，加大了污染治理投入和科研工作，從而在城鎮(zhèn)人口快速增加、工業(yè)大力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平迅速提高的同時(shí)，污染物排放得到了較好的控制。

(2)投資、治理措施

“十五”期間巢湖流域已完成水污染治理項(xiàng)目16項(xiàng)、在建22項(xiàng)，總投資26.19億元。這些項(xiàng)目主要用于巢湖流域城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湖區(qū)綜合整治、工業(yè)深化治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境能力建設(shè)和富營(yíng)養(yǎng)化研究等，新增污水處理廠4家。這些措施的實(shí)施執(zhí)行大大削減了工業(yè)和生活污染物的排放，部分地減輕了非點(diǎn)源污染。

(3)工業(yè)企業(yè)單位設(shè)備更新、治污能力的提高和監(jiān)管措施

“十五”期間加大了對(duì)各工業(yè)企業(yè)單位排污申報(bào)、監(jiān)測(cè)和達(dá)標(biāo)排放制度，加大了治污能力，2004年底重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放。各工業(yè)企業(yè)單位采用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，節(jié)約用水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的主調(diào)。同時(shí)各監(jiān)管部門加大了監(jiān)管力度，及時(shí)有效地采取措施解決問(wèn)題，為流域污染防治工作提供了基礎(chǔ)。

(4)巢湖底泥疏挖工程措施

污染底泥的不斷釋放加重了水體污染，是巢湖污染內(nèi)源之一，為了更好地治理內(nèi)源，從1999年底開始，國(guó)家投資1.48億人民幣，對(duì)巢湖市區(qū)沿湖221萬(wàn)平方米污染嚴(yán)重的水域底泥進(jìn)行疏挖，工程總量為300萬(wàn)立方米。

(5)建設(shè)沿湖生態(tài)帶措施

巢湖流域加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)推廣力度，合理施用化肥農(nóng)藥，積極開展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)工作。建設(shè)了廬江縣、和縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和居巢、和縣、廬江三個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(區(qū))，巢湖黃麓鎮(zhèn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及約100個(gè)生態(tài)村，從而加快了流域生態(tài)治污能力。

3.巢湖水污染防治工作中存在的不足與對(duì)策

由上述可以看出，流域工業(yè)污染逐年下降，生活污染在人口不斷增加的情況下基本保持不變，污染防治工作取得了很大的成效。但是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)戶分散畜禽養(yǎng)殖、非點(diǎn)源污染、內(nèi)源污染等仍沒有得到很好的控制。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[13，14]：

(1)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖與農(nóng)戶分散畜禽養(yǎng)殖

目前巢湖流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展較快，2004年養(yǎng)殖量達(dá)到275.26萬(wàn)頭；污水排放量為4018.84萬(wàn)噸；化學(xué)需氧量、氨氮和總磷排放量分別為10047.10、1507.06和170.80噸。這些污水和污染物大部分未經(jīng)過(guò)處理直接排放，造成很大的污染，而農(nóng)戶分散養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水、糞便等就地使用，此類污染物在地表徑流、沖洗等作用下，相當(dāng)多一部分最終流入巢湖，造成水體污染，因此畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)不可忽視的污染源，“十一五”期間應(yīng)引起重視。

防治措施：各部門和養(yǎng)殖戶一定要建設(shè)適當(dāng)?shù)奈鬯⒐腆w廢物處理裝置，對(duì)產(chǎn)生的污水和污染物進(jìn)行處理、處置，回收利用，變廢為寶。

(2)非點(diǎn)源污染

巢湖流域2004年預(yù)計(jì)非點(diǎn)源污染中化學(xué)需氧量、氨氮和總磷排放量分別為4214.58、5777.63和746.66噸，而農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染占非點(diǎn)源污染的大部分，約在60～80%左右[1]。非點(diǎn)源污染相對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染治理難度更大，因此，要合理、有效地治理巢湖，非點(diǎn)源污染也是一個(gè)不可忽視的污染源。

防治措施：非點(diǎn)源污染主要通過(guò)固體廢棄物集中處置、節(jié)水種植、人工濕地、合理施肥、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和耕作方式等進(jìn)行防治和治理。

(3)內(nèi)源污染

所謂內(nèi)源污染是指進(jìn)入湖泊中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)通過(guò)各種物理、化學(xué)和生物作用，逐漸沉降至湖泊底質(zhì)表層，積累在底泥表層的氮、磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，一方面可被微生物直接攝入，進(jìn)入食物鏈，參與水生生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)；另一方面，可在一定的物理化學(xué)及環(huán)境條件下，從底泥中釋放出來(lái)而重新進(jìn)入水中，從而形成湖內(nèi)污染負(fù)荷。有關(guān)研究表明，巢湖內(nèi)源污染負(fù)荷是外來(lái)負(fù)荷的21%，這些物質(zhì)在一定條件下對(duì)流域水體污染構(gòu)成很大的影響，因此有必要對(duì)其內(nèi)源采取措施進(jìn)行治理。

防治措施：內(nèi)源污染主要通過(guò)生物調(diào)控技術(shù)、生態(tài)修復(fù)、疏挖工程、通過(guò)添加Ca(OH)2促使方解石和鈣磷化合物沉淀等措施對(duì)其進(jìn)行治理。

4.結(jié)語(yǔ)

巢湖流域工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治工作取得了可喜的成績(jī)，使工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染得到了有效控制；但是規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖、非點(diǎn)源污染和湖泊內(nèi)源等污染仍然沒有得到很好地控制，可能成為今后治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，“十一五”期間在防治工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、非點(diǎn)源、內(nèi)源污染的投入和科研，從而更加全面有效地治理和控制巢湖水體污染。