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一、整改落實的指導思想和總體要求

1.指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，切實解決不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念問題、影響和制約科學發(fā)展的重點問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，推動思想更加解放、措施更加可行、作風更加務(wù)實、制度更加完善，不斷提高市委常委會領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平，為推動*經(jīng)濟社會又好又快、率先發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.基本原則

堅持實事求是。從*實際出發(fā)，選準突破口，找準切入點，針對分析檢查報告中查擺的問題，自覺對照科學發(fā)展觀要求，不提不切實際的口號、目標和要求，盡力而為，量力而行，著力抓好整改落實。

堅持統(tǒng)籌推進。按照有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著重解決什么問題的思路，從群眾意見最大、最不滿意的問題改起，對具備條件可以解決的，立即整改落實；對難度較大不能馬上整改落實的，列出時間表、明確責任人，逐步予以解決，真正做到為群眾認可、讓人民滿意。

堅持群眾路線。積極動員群眾參與整改，認真聽取群眾意見建議，及時向群眾通報整改進展情況，請群眾對整改成效進行評價，主動接受群眾對整改落實工作的監(jiān)督。

堅持務(wù)求實效。真抓實干，破解難題，集中力量、集中時間、集中精力解決一些影響和制約科學發(fā)展的突出問題，多辦一些造福群眾的實事好事，以良好的整改落實成效取信于民。

3.總體要求

以市委常委會分析檢查報告為依據(jù)，以“整改到位、群眾滿意”為目標，全面分析和歸類梳理在學習實踐活動中查找出來的突出問題和需要完善的體制機制，明確整改落實的重點內(nèi)容，制定整改落實的具體措施。既要立足當前，把抓好整改落實與做好當前保增長、保民生、保穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，集中力量解決一批影響當前發(fā)展的突出問題；又要著眼長遠，按照又好又快、率先發(fā)展的要求，大力推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，基本實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，基本健全符合科學發(fā)展觀要求的體制機制。

二、整改落實的主要任務(wù)和具體舉措

（一）繼續(xù)解放思想，進一步理清科學發(fā)展思路

1.牢固樹立科學發(fā)展理念。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求。繼續(xù)運用好解放思想這一重要法寶，把科學發(fā)展觀這一先進的科學理論轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施，在破除片面的增長思維中進一步強化人本意識，在破除狹隘的利益觀念中進一步強化全局意識，在破除守舊的工作方法中進一步強化改革意識，注重經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，推動思想觀念與科學發(fā)展的要求相符合，與率先基本實現(xiàn)全面小康的目標相一致，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。（牽頭領(lǐng)導：*、*，牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部等）

2.全面理清科學發(fā)展思路。適應(yīng)科學發(fā)展的要求，以發(fā)展為目標，以民生為核心，以改革為動力，以穩(wěn)定為保障，堅定不移地走統(tǒng)籌發(fā)展、率先發(fā)展與和諧發(fā)展之路。著眼于全國爭先、中部領(lǐng)先、全省率先，按照又好又快、率先發(fā)展的總體要求和率先基本實現(xiàn)全面小康的奮斗目標，進一步在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中勇當領(lǐng)頭雁、擔當主力軍，在中部地區(qū)和省會城市的激烈競爭中爭先進位，不斷提高*在省內(nèi)的帶動力、在全國的影響力。

大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變、由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變、由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，切實增強科學發(fā)展后勁。緊緊抓住“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革的重大機遇，力爭用5-10年時間把大河西先導區(qū)基本建設(shè)成“兩型社會”的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)和支撐發(fā)展的增長極，到2020年基本建成核心區(qū)，再造一個新*。（牽頭領(lǐng)導：*、張劍飛，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：市委政研室、市政府研究室、先導區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市建委、市商務(wù)局、市科技局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等）

3.切實明確科學發(fā)展目標。按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，圍繞打造創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，進一步調(diào)整和完善經(jīng)濟社會發(fā)展目標，力爭到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達3900億元左右，人均GDP達到55000元以上；工程機械等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和電子信息等三大新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達1700億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達1600億元左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達700億元；地方財政收入接近460億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達20000元和10000元；全市城市化率達62%。（牽頭領(lǐng)導：*，牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)委、市建委、市商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局等）

（二）把握第一要務(wù)，進一步創(chuàng)新科學發(fā)展方式

4.堅定不移地加強項目建設(shè)。始終把項目建設(shè)作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，認真研究用好國家和省出臺的一系列政策措施。突出抓好項目的政策對接，及時準確地掌握國家政策投向，策劃包裝一批改善民生、拉動內(nèi)需、帶動產(chǎn)業(yè)、為全市長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的大項目、好項目。加強與上級主管部門的銜接，爭取更多項目進入國家和省重點項目盤子。嚴格落實項目的調(diào)度制度，對2009年初確定的322個重點項目，納入到“兩幫兩促”活動中的30個重大工程、100個重點項目和100家中小企業(yè)，加強工作調(diào)度，進行重點幫扶，及時解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。積極優(yōu)化項目的服務(wù)環(huán)境，加強政、銀、企對接和項目推介，開辟多元化融資渠道，提高項目建設(shè)資金到位率。嚴格按照項目審批和建設(shè)程序辦事，堅決杜絕高能耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，嚴控落后產(chǎn)能項目。切實加強投資項目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項目質(zhì)量，提高投資效益。（牽頭領(lǐng)導：*、*、*，牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市經(jīng)委、市政府辦公廳、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市國土局、市金融證券辦、市規(guī)劃局、先導區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、各區(qū)縣(市)等）

5.堅定不移地推動產(chǎn)業(yè)升級。一是全力推進新型工業(yè)化。制定出臺全市八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實施細則，強化產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導功能，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中發(fā)展若干千億元產(chǎn)業(yè)、培育一批過百億元企業(yè)。二是著力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點加快大型商品糧基地、油茶產(chǎn)業(yè)示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，打造一批特色農(nóng)業(yè)品牌。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認真落實各級支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，抓緊編制現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、會展經(jīng)濟等相關(guān)服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。在當前金融危機影響下，特別要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極運用新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和信息化手段，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。四是努力推動企業(yè)升級。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)融資，破解發(fā)展難題。鼓勵扶持企業(yè)加強內(nèi)部管理，推進技術(shù)改造、科技進步，推動企業(yè)創(chuàng)新成果的權(quán)利化、產(chǎn)業(yè)化。實施“中小企業(yè)成長工程”，積極引導企業(yè)健全風險管理，進一步規(guī)范風險投資引導基金的管理與使用。五是切實加強節(jié)能減排。圍繞“十一五”節(jié)能減排目標，加大節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能環(huán)保審批標準，強化投資項目節(jié)能評估工作。淘汰原有落后產(chǎn)能，抓緊啟動相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，切實提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。（牽頭領(lǐng)導：*、*、*、*、*，牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦，責任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國資委、市工商局、市金融證券辦、市國稅局、市地稅局等）

6.堅定不移地擴大消費需求。堅持擴大內(nèi)需的方針，把刺激消費增長和培育消費熱點統(tǒng)一起來。一方面，用好國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，抓好消費政策的落實、消費模式的創(chuàng)新、消費預(yù)期的引導和消費能力的提高，努力形成多方面、多層次、多元化的消費需求，推動消費結(jié)構(gòu)的順利升級和消費規(guī)模的持續(xù)擴大。另一方面，著力抓好消費熱點的培育，出臺實施《*市關(guān)于進一步搞活流通擴大消費的意見》，積極培育形成住房、汽車、旅游、文化以及高檔家電、名牌商品、珠寶首飾等方面的消費熱點。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場”和“雙百市場”建設(shè)，繼續(xù)抓好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)等工作，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費觀念，進一步激活農(nóng)村消費市場。鞏固提升“福滿星城”購物消費節(jié)活動成效，掀起新一輪消費熱潮。積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代市場流通方式。制定實施《*市關(guān)于促進市場流通體系建設(shè)專項資金使用管理辦法》，加強對市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃進行修編。力爭全年社會消費品零售總額達到1600億元，同比增長23%以上。（牽頭領(lǐng)導：*、*，牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市物價局、市工商局、市統(tǒng)計局、市供銷合作總社、市房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局等）

7.堅定不移地深化各項改革。圍繞“兩型社會”建設(shè)，深入推進大河西先導區(qū)各項改革試點工作，先引先試，率先突破；深化經(jīng)濟管理體制改革，大力發(fā)展技術(shù)、人才和勞動力、資本、土地等要素市場，切實提高資源配置效率；深入推進國有企業(yè)改革改制，在全市范圍內(nèi)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)負責人管理制度，完善保障國有企業(yè)科學發(fā)展的體制機制；深化金融體制改革，啟動小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展民間融資。圍繞城鄉(xiāng)一體發(fā)展，大力推進農(nóng)村綜合配套改革；加快城市管理體制改革，推動管理重心下移、管理事權(quán)下放，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制。圍繞優(yōu)化公共服務(wù)，按照“大部門制”的總體思路，穩(wěn)步推進行政管理體制改革；深化社會管理體制改革，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，積極開展社會管理綜合改革試點；建立健全政府購買服務(wù)制度，鼓勵和支持人民團體、社會組織參與提供公共服務(wù)；實施流動人口服務(wù)管理“一證通”制度；不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題；深化公用事業(yè)改革，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。（牽頭領(lǐng)導：*及其他各位副市長，牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：先導區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市國資委、市城管局、市民政局、市*局、市人事局、市編辦等）

8.堅定不移地強化自主創(chuàng)新。牢牢扭住自主創(chuàng)新這個核心環(huán)節(jié)，著力推動發(fā)展方式從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，增長動力從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞*經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)、提速最需要的重大科技專項，加強產(chǎn)學研合作，集中優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，力爭到2010年新增10項核心技術(shù)、100項自主知識產(chǎn)權(quán)，進一步擴大“*創(chuàng)造”的輻射力和帶動力。開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化氛圍，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情。認真實施《*市引進國際高端人才三年行動計劃》和《*市引進國際先進適用技術(shù)三年行動計劃》，制定實施《*市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》，推動創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才向*集聚，使*成為中部地區(qū)重要的創(chuàng)新基地。（牽頭領(lǐng)導：*、*，牽頭單位：市科技局、市人事局，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，進一步探索科學發(fā)展路徑

9.統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體發(fā)展。突出解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)實施品質(zhì)工程、安居工程、暢通工程和生態(tài)工程，加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能性載體，不斷優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市能級，打造城市極，推進城市化。加快推進新農(nóng)村建設(shè)，切實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“四大工程”建設(shè)，著力改變城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的現(xiàn)狀。力爭到2010年縣鄉(xiāng)公路全面實現(xiàn)硬化改造，通村公路硬化率90%以上，基本完成500個以上村莊的整治，建成100個以上小康示范村。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、公共財政一體化，推進土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、集體林權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平，切實優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃。積極有序推進棚戶區(qū)拆遷改造。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，推動城鄉(xiāng)交通設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享，加快城鄉(xiāng)水、電、氣等設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，扎實推進《*城鄉(xiāng)環(huán)境保護三年行動計劃》的實施，重點治理農(nóng)村面源污染，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境。（牽頭領(lǐng)導：張劍飛及各位副市長，牽頭單位：市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)辦，責任單位：市*局、市民政局、市財政局、市公用事業(yè)局、市交通局、市國土局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市法制辦、市畜牧水產(chǎn)局、市水利局等）

10.統(tǒng)籌推進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“建設(shè)東西兩翼、打造兩個衛(wèi)星城”的總體要求，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局，推進各縣市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)筑科學的空間體系、功能分區(qū)、建設(shè)框架和發(fā)展秩序。著力推進舊城區(qū)改造和新城區(qū)拓展，加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”步伐，市區(qū)聯(lián)動建設(shè)5個“退二進三”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，完善和落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步增強全國“百強縣”的整體競爭力，打造更多的全國“千強鎮(zhèn)”。（牽頭領(lǐng)導：*、李軍，牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委，責任單位：市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市國土局、市科技局、市國資委、市財政局、各區(qū)縣（市）等）

11.統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大社會事業(yè)投入，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的有機統(tǒng)一和良性互動，讓人民群眾共享社會發(fā)展成果。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極推進分配制度改革。進一步擴大經(jīng)濟總量和規(guī)模，努力增加社會物質(zhì)財富，采取切實可行的措施和辦法逐步提高城鄉(xiāng)困難群體的生活水平和質(zhì)量，讓發(fā)展成果惠及全體人民。（牽頭領(lǐng)導：*、張劍飛，牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，責任單位：市科技局、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市民政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局等）

12.統(tǒng)籌推進人與自然和諧發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。研究制定與自然承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展規(guī)劃和政策，提高全社會的計劃生育意識。鼓勵使用可再生資源，控制可再生資源的利用率不超過其再生和自然增長的限度，大力提倡少用或不用不可再生資源。圍繞“兩型社會”建設(shè)，建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以節(jié)能、節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，以節(jié)省運力為中心的資源節(jié)約型綜合運輸體系，以適度消費、勤儉節(jié)約為中心的資源節(jié)約型生活服務(wù)體系，以維護生態(tài)環(huán)境平衡為中心的環(huán)評體系和交易體系。研究、開發(fā)和推廣新能源、新材料，廣泛采用符合本地實際的污染治理技術(shù)和生態(tài)破壞恢復(fù)技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動綠色消費；進行產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)環(huán)境管理體系以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系等綠色認證，促進無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的梯度發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（牽頭領(lǐng)導：*、*，牽頭單位：市發(fā)改委、市農(nóng)辦，責任單位：市計生委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市經(jīng)委、市國資委、市水利局、市安監(jiān)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局等）

13.統(tǒng)籌推進對內(nèi)對外開放發(fā)展。以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，充分利用國家政策的積極因素和有利條件，努力從整體上提高*的內(nèi)外開放水平。注重統(tǒng)籌利用好兩個市場，用市場運作的辦法來整合資源，靠市場機制的作用來轉(zhuǎn)化資源，繼續(xù)引導企業(yè)研究國際市場需求，提高應(yīng)變能力；加大新興市場的開拓力度，推進市場多元化；強力實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展跨國經(jīng)營，力爭到2010年培育出5-10個跨國經(jīng)營企業(yè)。注重統(tǒng)籌利用好兩種資源，加快制定《*市關(guān)于利用境外資源實施戰(zhàn)略》、《*市關(guān)于本地特色產(chǎn)品開拓國際國內(nèi)市場獎勵扶持專項資金使用管理辦法》；綜合運用對外貿(mào)易、對外投資、對外援助等多種形式，進一步整合境外資源，提高利用境外資源的能力；切實加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快建設(shè)“三區(qū)三帶”（三區(qū)：即*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和以望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體的材料、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；三帶：即以長瀏高速為軸線的東線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、以金洲大道為軸線的西線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、以長潭西線高速為軸線的南線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶），增強產(chǎn)業(yè)空間開放度和產(chǎn)業(yè)資源吸附力，力爭到2010年再形成4-6個外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長板塊。（牽頭領(lǐng)導：*、*，牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委，責任單位：市金融證券辦、市會展辦、市經(jīng)委、市國資委、市外事辦、市環(huán)保局等）

（四）促進民生改善，進一步提高科學發(fā)展水平

14.扎實做好社會就業(yè)工作。堅持把實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分作為重要的工作目標，努力使經(jīng)濟發(fā)展的過程成為促進社會就業(yè)持續(xù)擴大的過程，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程，城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的過程成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的過程。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)步伐，逐步推進城鄉(xiāng)就業(yè)政策普惠化。努力推進素質(zhì)就業(yè)，充分發(fā)揮各類教育培訓資源優(yōu)勢，全面開展職業(yè)培訓、公共實訓和技能鑒定服務(wù)。進一步強化就業(yè)援助服務(wù)，拓寬公益性崗位的范圍和規(guī)模，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”當年動態(tài)清零，推進農(nóng)村低收入家庭就業(yè)脫貧，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的工作力度。（牽頭領(lǐng)導：謝樹林、*，牽頭單位：市勞動保障局，責任單位：市教育局、市農(nóng)辦）

15.切實提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為廣大人民群眾提供更全面、更可靠的基本保障。切實加強社會保障制度建設(shè)，重點推進新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，做好非公企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工群體參加社會保險。進一步加大社會保險惠民力度，逐步提高參保對象的社會保障待遇水平。完善住房保障制度，建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，努力改善城鄉(xiāng)低收入居民的居住條件。完善最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，健全適度普惠型的社會救助體系和社會福利體系，完善優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，提高對殘疾人的服務(wù)水平。（牽頭領(lǐng)導：*、*，牽頭單位：市勞動保障局，責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市房產(chǎn)局）

16.加快推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極推進“教育強市”建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平。合理規(guī)劃調(diào)整中小學布局，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大學前教育普及程度；加快*職教城的建設(shè)步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高社會貢獻水平；加快推進素質(zhì)教育，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件；落實免費和資助政策，健全貧困家庭學生救助體系。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，搞好公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，提高人民群眾的健康水平；加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生所改造；完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。把握正確輿論導向，著力營造科學發(fā)展的良好輿論氛圍；進一步推進社會主義核心價值體系建設(shè)，以慶祝新中國成立60周年為契機，深入開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、理想信念教育、改革開放教育和國防教育；加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織。加快人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，進一步提高出生人口素質(zhì)。深入開展全民健身活動，推動體育事業(yè)發(fā)展。（牽頭領(lǐng)導：謝樹林、*、*，牽頭單位：市政府辦公廳、市委宣傳部，責任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市計生委、市文化局、市體育局等）

17.大力加強社會公共管理。創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理職能，改進社會管理方式，提高社會管理水平。大力推進人民滿意城市建設(shè)，按照市委、市政府《三年工作綱要》和《年度實施計劃》的要求，有序推進、有效實施，進一步提升*的城市形象、文明程度、幸福指數(shù)、和諧水平，努力使*成為宜居宜業(yè)、民富民安、共建共享的文明之城、和諧之城、活力之城和幸福之城。全面推進食品安全城市建設(shè)，堅持“標本兼治、重在治本，防治結(jié)合、重在預(yù)防”的工作方針，按照“政府主導、企業(yè)負責、部門聯(lián)動、全民參與”的基本思路，用一至兩年的時間，建立“責任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的食品安全監(jiān)管體系；通過三至五年的努力，基本建成食品安全城市。（牽頭領(lǐng)導：謝樹林、*、*、*，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：市文明辦、市食安辦、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局等）

18.充分激發(fā)社會創(chuàng)造活力。把創(chuàng)業(yè)富民作為一項基礎(chǔ)工程來抓，深入實施《中共*市委關(guān)于大力推動創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都若干意見》，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新體制機制，培育創(chuàng)業(yè)主體，放寬創(chuàng)業(yè)條件，落實創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)業(yè)保障，注重創(chuàng)業(yè)互動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)，支持能人辦企業(yè)，引導干部干事業(yè)，使勞動、知識、技術(shù)、管理和資本活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚最強大的創(chuàng)造合力，努力把*打造成為中部地區(qū)乃至全國最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代都市。（牽頭領(lǐng)導：虢正貴，牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，責任單位：市創(chuàng)業(yè)富民辦、市工商聯(lián)等）

19.全力維護社會大局穩(wěn)定。牢牢把握維護穩(wěn)定的第一責任，認真組織實施《關(guān)于建設(shè)平安和諧模范城市的意見》，以創(chuàng)建平安和諧模范城市為新起點，切實抓好社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定，使人民群眾安全感進一步增強。以人民滿意為根本，抓好公眾安全滿意工程，加強治安防控體系建設(shè)，完善社會管理服務(wù)工作。以夯實基層為核心，有效整合基層單位維護社會穩(wěn)定的資源和力量，積極探索群防群治工作新形式，努力形成齊抓共管、共建和諧的良好局面。以遏制犯罪為目標，抓好經(jīng)常性嚴打整治工作，組織開展專項集中打擊行動，切實加強重點排查整治工作，不斷加大打擊整治力度。以排調(diào)矛盾為重點，狠抓源頭預(yù)防和排查化解，努力將問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少矛盾糾紛。以穩(wěn)妥處置為原則，不斷健全預(yù)防和處置群體性事件工作機制，提高處置能力和水平，依法、及時、有效處置各類群體性事件。（牽頭領(lǐng)導：張湘濤、胡伏安，牽頭單位：市委政法委，責任單位：市綜治辦、市維穩(wěn)辦、市法院、市檢察院、市*局、市國家安全局、市司法局、市信訪局、*警備區(qū)、市委610辦公室、各區(qū)縣市等)

（五）推進制度創(chuàng)新，進一步完善科學發(fā)展機制

20.建立健全兩型建設(shè)機制。認真落實國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定出臺《*市關(guān)于建立健全符合科學發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)導向和政策機制》，凡是符合政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)投資，給予積極的引導和鼓勵，不符合政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)，嚴格把關(guān)堅決制止。研究出臺《*市關(guān)于“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案及五年行動計劃》。建立“兩型社會”綜合評價指標體系，制定實施年度目標考核辦法，出臺資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新等12個專項改革方案。出臺實施《大河西先導區(qū)行政管理體制改革實施方案》及相關(guān)配套文件。抓緊制定實施《*市“兩型社會”創(chuàng)建方案》，加大推進落實力度。（牽頭領(lǐng)導：張劍飛、*、趙文彬，牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：大河西先導區(qū)、市編辦、市經(jīng)委、市科技局、市環(huán)保局等）

21.建立健全民生保障機制。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化，健全公共財政對民生投入的正常增長機制，進一步加大對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等領(lǐng)域投入比重，形成改善民生的保障制度體系。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的總體要求，以全民共建、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果為目標，健全保障和改善民生事業(yè)投入的長效機制，健全公共財政對民生事業(yè)投入的正常增長機制。完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制和經(jīng)濟困難家庭學生救助制度。形成就業(yè)援助長效機制。堅持動態(tài)聯(lián)動、定期調(diào)整，構(gòu)建社會保障擴面調(diào)待機制。以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等為重點，健全完善社會困難群體救助機制。深入推進以“一健三改”為主要內(nèi)容的住房保障體系改革，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)步伐，健全城鄉(xiāng)低收入群體住房保障機制。（牽頭領(lǐng)導：謝樹林，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：市財政局、市勞動保障局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)局等）

22.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，研究出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程；完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的體制機制，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制；加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強政治保證；按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面取得實質(zhì)性突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。（牽頭領(lǐng)導：*、范小新、*、*、王扣柱、李軍，牽頭單位：市農(nóng)辦，責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市建委、市國土局、市環(huán)保局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局等）

23.建立健全績效考核機制。按照中央要求，進一步探索完善促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，完善以群眾滿意為標準的社會公認評估體系，充分發(fā)揮好績效考核正確的導向作用、客觀的評價作用、有效的激勵作用和嚴格的約束作用。努力把科學發(fā)展觀的目標和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標準，更加注重社會效益、生態(tài)效益、人文效益等指標，充分發(fā)揮考核評價的導向作用和監(jiān)督作用。與深化干部人事制度改革緊密結(jié)合，強化考核結(jié)果運用，推動干部“能上能下”，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)激情，逐步實現(xiàn)黨政機關(guān)全員績效考核，形成經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督考核機制。（牽頭領(lǐng)導：范小新，牽頭單位：市委組織部，責任單位：市績效辦、市委督查室、市政府督查室、市編辦、市人事局、市國資委等）

24.建立健全應(yīng)急管理機制。加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急機制建設(shè)，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，提高危機管理和抗風險能力。建立應(yīng)急信息平臺，成立專業(yè)應(yīng)急隊伍。高度重視信訪工作，繼續(xù)鞏固領(lǐng)導干部大接訪成果，過細排查隱患，努力化解矛盾；認真落實安全生產(chǎn)責任制，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；完善應(yīng)急管理體系，加強市場監(jiān)管，提高應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力；協(xié)調(diào)調(diào)度政法隊伍、駐軍、武警等各方面的力量，加強應(yīng)急處置演練，不斷健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（牽頭領(lǐng)導：張劍飛、*、張湘濤、*，牽頭單位：市政府辦公廳、市委政法委，責任單位：市應(yīng)急辦、市綜治辦、市維穩(wěn)辦、市法院、市檢察院、市*局、市國家安全局、市司法局、市信訪局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安監(jiān)局、市610辦公室、*警備區(qū)等）

（六）加強黨的建設(shè)，進一步強化科學發(fā)展保障

25.切實加強思想建設(shè)。高度重視理論學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，做到真學、真懂、真信、真用。緊緊圍繞全市工作大局和中心任務(wù)，結(jié)合重大問題和形勢發(fā)展，認真開展集中學習和自主學習。堅持加強理論學習與積極投身實踐相結(jié)合、繼承光榮傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結(jié)合、改造客觀世界與錘煉思想品質(zhì)相結(jié)合，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。（牽頭領(lǐng)導：*、范小新、*，牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市委辦公廳、市委組織部、市政府辦公廳等）

26.切實加強組織建設(shè)。按照“抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建必須抓基層，抓基層必須抓班子”的理念，以改革創(chuàng)新的精神推進領(lǐng)導班子建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)，筑牢推進科學發(fā)展的堅強堡壘。進一步完善向基層傾斜的政策體系，真正讓在基層工作的同志生活待遇更高、提拔機會更多、發(fā)展舞臺更廣。以實施“五百工程”為契機，探索建立“讓優(yōu)秀年輕的干部到基層去鍛煉成長，從實踐中把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔上來”的黨政干部培養(yǎng)選拔機制。改進基層黨組織設(shè)置模式，創(chuàng)新基層黨組織活動方式，著力構(gòu)建基層黨建新格局；尊重黨員主體地位，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，探索落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。創(chuàng)新黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，不斷增強基層組織的創(chuàng)造活力，發(fā)揮好黨員隊伍的先鋒模范作用。（牽頭領(lǐng)導：范小新，牽頭單位：市委組織部，責任單位：市人事局、市經(jīng)委、市教育局等）

27.切實加強作風建設(shè)。堅持深入基層、深入群眾，面對面地聽取群眾意見，幫助基層解決實際問題，做到謀劃發(fā)展問計于民，排憂解難心系于民。從今年起每年確定一批事關(guān)全市當前和長遠發(fā)展的重點課題，搞好調(diào)查研究，掌握實際情況，拿出解決問題的思路和操作辦法。切實維護好群眾的切實利益，從群眾反映最突出的問題改起，克服驕、奢、軟、浮等不良風氣；從群眾要求最迫切的問題抓起，切實提高行政效能，做好政務(wù)公開工作，加強電子政務(wù)建設(shè)，簡化行政程序，深化流程再造，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；從群眾利益最直接的問題做起，突出解決好完善住房制度、健全社會保險、推行教育助學和擴大社會就業(yè)等問題。加強對重大決策部署和重點工作落實情況的督促檢查，做到有布置、有檢查、有考核、有問責。創(chuàng)新督查辦法，加大督辦力度，實行全過程追蹤督查，定期通報落實情況，對沒有達到預(yù)期效果和時間進度的，限期整改，督促落實。下決心精簡會議和文件，帶頭開短會、講短話、發(fā)短文，把更多精力用到抓落實、求實效上來。（牽頭領(lǐng)導：袁觀清、程水泉，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直工委，責任單位：市紀委、市監(jiān)察局、市政務(wù)中心等）

28.切實加強制度建設(shè)。完善常委會議事和決策機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，認真落實常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。進一步完善黨代表大會制度，推進黨的代表大會代表任期制，形成科學民主的黨內(nèi)領(lǐng)導體制和工作機制。不斷深化干部人事制度改革，改進候選人提名制度和選舉方式，加快制定出臺《中共*市委全體會議對區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導班子正職、市委市政府工作部門領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《*市市管正縣級領(lǐng)導班子正職民主推薦提名辦法（試行）》、《*市市直單位任免干部投票表決暫行辦法》，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)各級黨組織和廣大黨員的意愿。加強基層黨組織的制度建設(shè)，推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子的直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，建立充分體現(xiàn)黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。（牽頭領(lǐng)導：*、范小新、程水泉，牽頭單位：市委辦公廳，責任單位：市委組織部）

29.切實加強反腐倡廉建設(shè)。認真貫徹落實懲防體系《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求，推動全市黨風廉政建設(shè)總體水平走在全省前列。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實抓好責任分解、責任考核和責任追究。糾正各種不正之風，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu)和運行機制，做到權(quán)力運用不越界、不出格。推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開，切實做到按程序辦事，真正讓權(quán)力在陽光下運行。進一步抓好黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度的整改落實，在規(guī)范、糾違、查處和問責上下功夫，著力解決公信力不高、制度執(zhí)行不力的問題。切實加強對機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導干部貫徹落實市委、市政府決策執(zhí)行力的監(jiān)督，對“陽奉陰違”、“頂著不辦”的干部，要嚴肅批評、督促整改；對屢教不改、我行我素的干部，要按照黨紀政紀規(guī)定嚴肅查處、追究責任。扎實推進預(yù)防腐敗試點工作，探索從源頭上防治腐敗的體制機制和有效途徑。加大違法違紀案件的查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。（牽頭領(lǐng)導：*、袁觀清，牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局、市委組織部、市檢察院、市審計局，責任單位：市直各單位、各區(qū)縣市等）

30.切實加強常委會自身建設(shè)。帶頭加強理論學習。堅持和完善市委理論中心組學習制度，切實加強宏觀戰(zhàn)略研究，探討和解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，努力將科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導發(fā)展的思路、促進發(fā)展的政策。帶頭堅持民主執(zhí)政。按照實行常委集體領(lǐng)導、分工負責體制的新要求，不斷完善市委常委會議議事規(guī)則和決策程序，積極推進決策的科學化民主化，進一步提高常委會工作效率和科學決策水平，努力使各項重大決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上。帶頭改進領(lǐng)導作風。完善市委常委基層工作聯(lián)系點制度，建立健全市委常委接訪和下訪制度，拓寬反映社情民意的渠道；改進領(lǐng)導方式和工作方法，完善調(diào)查研究制度，改進調(diào)研方法，堅持明查暗訪，簡化公務(wù)接待，集中精力研究解決帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。帶頭保持廉潔自律。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，遵守廉潔自律的各項規(guī)定，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象；嚴格執(zhí)行述職述廉、誡免談話、函詢和黨員干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，自覺接受各方面監(jiān)督；切實加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、管理。帶頭抓好整改落實。認真制定具體整改措施，把解決查擺出的突出問題與破解難題結(jié)合起來，把常委自我檢查、常委會集體檢查與聽取意見、接受教育結(jié)合起來，堅持邊學邊改、邊查邊改，讓群眾真切感受到學習實踐活動給市委領(lǐng)導班子帶來的新變化，給全市工作帶來的新氣象。（牽頭領(lǐng)導：*，責任領(lǐng)導：市委常委）

三、整改落實的組織領(lǐng)導和保障措施

1.強化組織領(lǐng)導。市委主要領(lǐng)導牽頭抓總，分管常委各負其責，各級各部門具體負責、互相配合，認真落實各項整改措施。市委常委結(jié)合分管的工作，深入基層調(diào)研，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，積極推動重點問題解決。市直各部門、各區(qū)縣（市）要按照“五明確一承諾”的整改要求，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和各自的職能分工，加強領(lǐng)導、精心組織，主動協(xié)作、緊密配合，形成整改落實工作的強大合力，切實把各項整改落實任務(wù)落到實處。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣全市各單位在整改落實中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗，使典型經(jīng)驗形成示范效應(yīng)。

2.強化責任落實。建立整改落實責任制，明確責任主體，抓好責任分解，嚴格責任考核，強化責任追究，確保責任落實到部門、落實到崗位。各級各部門要圍繞確定的重點工作，研究制定整改落實方案，明確抓落實的目標任務(wù)，明確時間、進度、要求，細化分工，落實責任。整改工作要倒排時間，確保各項整改措施依時推進，對涉及長遠、受客觀條件限制短期內(nèi)解決不了的問題，先制訂解決方案，并做好耐心細致的宣傳解釋工作，承諾逐步予以解決，以真誠的態(tài)度贏得群眾的理解與支持，真正讓人民群眾放心、滿意。強化整改落實工作問責制，對該做的工作未做、該處理的問題未處理、該完成的任務(wù)未完成，造成不良影響的，要嚴肅追究當事人和主管領(lǐng)導的責任。

3.強化制度保障。建立整改落實“臺賬”制度，對整改落實方案中的內(nèi)容，各級各部門要“對號入座”，逐個問題“掛號”整改，逐項內(nèi)容“銷號”落實。建立整改落實聯(lián)動制度，對涉及多個部門和單位的整改落實事項，要采取上下互動、左右聯(lián)動的方式，積極加強協(xié)調(diào)溝通，確保各項整改落實任務(wù)按要求完成。建立整改落實反饋制度，相關(guān)單位、部門要及時向市委、市政府報告解決問題的進展情況，做到件件有落實、事事有回音。

4.強化監(jiān)督檢查。整改落實方案制訂后，采取適當方式在一定范圍內(nèi)公布，對重要事項作出公開承諾。及時將整改落實情況向黨員、群眾通報，讓群眾及時了解整改內(nèi)容、整改目標、整改措施、整改期限和責任部門，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。組織黨代表、人大代表和政協(xié)委員開展視察活動，督促整改方案的落實。通過工作簡報、廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介及時通報重要事項整改工作進展情況，對有令不行、有禁不止，定了不辦、說了不干的單位和領(lǐng)導進行督辦和曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。學習實踐活動結(jié)束時，扎實做好群眾滿意度測評工作，確?！包h員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標實現(xiàn)。