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一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)現(xiàn)xx新世紀(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要意義

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是黨的十五大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，站在新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要意義。

（一）實(shí)施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)

同志“三個(gè)代表”重要思想，是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是我國(guó)行政體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體制，逐步消除阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。我們要把全面完成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

（二）推進(jìn)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)深刻的制度創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我市雖先后進(jìn)行過(guò)兩次機(jī)構(gòu)改革，但由于歷史條件所限，一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊病仍未能得到根本性解決，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架，仍然帶有相當(dāng)程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，存在著許多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的弊端。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過(guò)多，部門(mén)之間職責(zé)交叉重復(fù)，本來(lái)由一個(gè)部門(mén)可以辦的事，分由幾個(gè)部門(mén)辦，難免發(fā)生扯皮，降低效率。二是職能和事權(quán)劃分不合理，一些應(yīng)由下級(jí)政府和基層辦的事過(guò)多集中到上級(jí)機(jī)關(guān)，基層作用不能有效發(fā)揮。三是政企、政事、政社不分，政府包攬了許多本應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體和中介組織管的事，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是法制化程度低，行政隨意性大，執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫，重復(fù)執(zhí)法、處罰問(wèn)題不少。加之監(jiān)督不利，越權(quán)、侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。這些弊端必須通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才可能消除。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,

（三）實(shí)施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措

我市各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，“吃財(cái)政飯”人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)，使我們難以拿出更多的資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，去培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。一些機(jī)關(guān)還有臨時(shí)工、合同工等編外人員，為了解決這些人員的工資和福利，容易發(fā)生亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，加重基層、企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；容易出現(xiàn)不規(guī)范行為甚至違法亂紀(jì)行為，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了投資環(huán)境。所以，我們必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，解決深層次的矛盾，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制，為我市的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（四）實(shí)施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要途徑

各級(jí)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)的高低，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象?？偟膩?lái)說(shuō)，我市各級(jí)干部隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的。但隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有很大的差距。一是人浮于事的現(xiàn)象在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中還不同程度地存在，個(gè)別部門(mén)還很?chē)?yán)重。二是干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，干部的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不夠，對(duì)現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之不多、知之不深，缺乏創(chuàng)新能力。三是部分機(jī)關(guān)官僚主義、形式主義嚴(yán)重，法制觀念淡薄、作風(fēng)浮躁、辦事拖拉，甚至政治墮落，生活腐化。這些為我們?cè)谛聲r(shí)期加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)敲響了警鐘。因此，必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保改革措施準(zhǔn)確到位和改革目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)

根據(jù)上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)改革精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，這次我市機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十五大精神為指針，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度化建設(shè)，加強(qiáng)基層工作和鞏固基層政權(quán)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、管理科學(xué)、精干高效的黨委部門(mén)運(yùn)作機(jī)制。建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地方行政管理體制。

市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及各級(jí)黨委、政府和機(jī)關(guān)各部門(mén)的職能調(diào)整以及干部的切身利益，我們要明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保在9月底前完成市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，在今年年底前完成縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

（一）機(jī)構(gòu)調(diào)整和編制精簡(jiǎn)必須切實(shí)到位

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高工作效率的基本途徑，也是促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要條件。這次機(jī)構(gòu)改革，我們必須按中央和省的要求，以及市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，確保機(jī)構(gòu)和編制精簡(jiǎn)目標(biāo)到位。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)確定不再保留的部門(mén)，要摘牌放下，不搞過(guò)渡；對(duì)合并的單位，要采取設(shè)置一些內(nèi)設(shè)科室的辦法，使他們真正合到一起，盡量不搞一個(gè)機(jī)構(gòu)多塊牌子，避免可能造成事實(shí)上的分灶吃飯、分?jǐn)傓k公；不能將一些行政機(jī)構(gòu)改為事業(yè)單位后又賦予行政管理職能，做表面文章；對(duì)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，多數(shù)不再保留，少數(shù)保留的，一般不設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，日常工作由有關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)。各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總體上要按精簡(jiǎn)25%左右的要求，進(jìn)行綜合設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格按照省的要求，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，要將過(guò)多、過(guò)散的“站、所”等事業(yè)單位合并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，合理配置教育和農(nóng)村醫(yī)療資源。

這次我市機(jī)構(gòu)改革，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制將分別精簡(jiǎn)28%、23%和12%，力度是前所未有的，目的是為了建立起一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)與活力的管理體制和科學(xué)指揮系統(tǒng)。我們不能單純地就編制論編制，而要把精簡(jiǎn)編制與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來(lái)，通過(guò)精簡(jiǎn)編制促進(jìn)各級(jí)、各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，并根據(jù)各級(jí)、各部門(mén)職能調(diào)整情況確定編制精簡(jiǎn)比例；要把精簡(jiǎn)編制與提高干部素質(zhì)、改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)；要把精簡(jiǎn)編制與行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算和建立編制約束機(jī)制結(jié)合起來(lái)；要把精簡(jiǎn)編制與農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)、各部門(mén)編制精簡(jiǎn)了，各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也要相應(yīng)精干，中央和省已作出示范和榜樣，我們也應(yīng)做到。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能要有重大突破

轉(zhuǎn)變政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。以往的改革實(shí)踐表明，如果政府的管理內(nèi)容和管理方法不作調(diào)整，各方面關(guān)系就難以理順，機(jī)構(gòu)和人員就減不下來(lái)，行政效率就無(wú)法提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以真正建立和完善。機(jī)構(gòu)改革要取得實(shí)效，必須在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變政府職能包括多方面內(nèi)容，主要是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理職能、社會(huì)保障職能和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，不斷改善社會(huì)公共產(chǎn)品供給，將經(jīng)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，不與民爭(zhēng)利，給予企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。包括四個(gè)方面：⑴改革行政審批制度。現(xiàn)行的審批事項(xiàng)，審批范圍廣，審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，批來(lái)批去，既貽誤時(shí)機(jī)，又往往造成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)扯皮，滋生腐敗和不正之風(fēng)。改革行政審批制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，一定要從原來(lái)的搞審批、分指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)宏觀管理，做好服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。在這次機(jī)構(gòu)改革中，要結(jié)合“三定”，對(duì)保留的審批事項(xiàng)予以規(guī)范，并公開(kāi)其辦事程序，接受社會(huì)監(jiān)督。⑵切實(shí)做好政企分開(kāi)，政企分開(kāi)的含義包括兩方面：一方面是建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，解除企業(yè)與主管部門(mén)的行政隸屬關(guān)系。另一方面是黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，今后政府部門(mén)不得再直接興辦和管理企業(yè)。⑶不再保留工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和行政性公司。工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)代表政府管理企業(yè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，情況更為復(fù)雜，企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大變化，管理難度更大，對(duì)企業(yè)的管理要求必須與之相適應(yīng)，特別是行政性公司亦官亦商，更不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，這次我市機(jī)構(gòu)改革，不再保留行政性公司和工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，不再采取設(shè)行業(yè)管理辦公室等過(guò)渡方法。⑷完善企業(yè)監(jiān)管方式。政府部門(mén)不再直接管理企業(yè)，要把精力集中在促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)管。通過(guò)政府向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有大型企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)或派出代表參加企業(yè)監(jiān)事會(huì)等辦法，加強(qiáng)監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變政府職能，還要在政事、政社分開(kāi)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要大力推進(jìn)事業(yè)和機(jī)關(guān)后勤工作社會(huì)化、企業(yè)化，合理劃分政事范圍，進(jìn)一步將機(jī)關(guān)輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位，以減輕機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，進(jìn)一步完成社會(huì)中介組織與政府主管部門(mén)的脫鉤工作，同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為。

（三）理順各方面關(guān)系要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

界定好市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同級(jí)各部門(mén)之間的職責(zé)是機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。這次機(jī)構(gòu)改革，要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著眼于加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建現(xiàn)代行政管理體系，進(jìn)一步理順市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下級(jí)之間，同級(jí)黨委部門(mén)與政府部門(mén)之間、黨委部門(mén)之間、政府部門(mén)之間的職能以及群團(tuán)機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工。規(guī)范黨政之間的工作關(guān)系，減少黨委機(jī)關(guān)與政府部門(mén)相重復(fù)的業(yè)務(wù)工作，將相同或相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，克服政出多門(mén)、多頭管理的弊端。調(diào)整后的機(jī)構(gòu)職能，要在“三定”中予以明確。機(jī)構(gòu)改革后，各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，該誰(shuí)主管的事要真正負(fù)起責(zé)任。只有把權(quán)責(zé)明確下來(lái)，才能從根本上解決部門(mén)相互扯皮的問(wèn)題。要合理劃分市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作部門(mén)的職能關(guān)系，要進(jìn)一步理順，一些可由下級(jí)黨委部門(mén)管理的事情，要盡量下放或移交。從政府角度看，屬于全局性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)發(fā)展和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的事務(wù)，由上級(jí)政府決策；屬于文化、教育、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的事務(wù)，主要依靠縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。要以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整縣（市、區(qū)）主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，公安、財(cái)政等部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的監(jiān)督。只有堅(jiān)決下放事權(quán)，才能理順關(guān)系，把多方面的積極性更充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（四）分流人員要妥善安排

精兵簡(jiǎn)政，分流人員是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革人員分流的比例大，任務(wù)十分艱巨。分流目標(biāo)一定要達(dá)到，決不能打折扣。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)實(shí)行一次性定編定崗、人員逐步分流的辦法。人員分流時(shí)間總體上為三年。但各級(jí)各部門(mén)要立足于盡快盡早完成人員分流任務(wù)。要按照“帶職分流、加強(qiáng)培訓(xùn)、充實(shí)基層、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，開(kāi)辟人員分流的多種渠道和途徑。從我市情況看，機(jī)關(guān)人員分流的途徑主要有組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)和充實(shí)企事業(yè)單位、辦理退休或離崗?fù)损B(yǎng)、自謀職業(yè)等等。只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極并善于動(dòng)腦筋、想辦法，機(jī)關(guān)富余人員的安置就可以妥善解決。人員分流事關(guān)機(jī)關(guān)干部的切身利益，為此，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委、政府要研究制訂若干優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)干部走出機(jī)關(guān)，各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行，各部門(mén)還可根據(jù)實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，千方百計(jì)把工作做細(xì)做好。尤其是耐心細(xì)致地做好思想工作，引導(dǎo)大家認(rèn)清改革的重要意義，堅(jiān)決服從全局利益，聽(tīng)從組織安排。同時(shí)，要千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難，讓每位同志都感受到組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，做到留的安心、走的愉快。

（五）干部人事制度改革要進(jìn)一步深化

人事制度改革，是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)干部人事制度改革進(jìn)一步深化。通過(guò)改革，努力營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。要實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，擴(kuò)大公開(kāi)選拔的范圍，在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門(mén)中實(shí)行中層干部全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，認(rèn)真解決干部能上能下的問(wèn)題。要加強(qiáng)激勵(lì)和監(jiān)督。對(duì)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,建立一套科學(xué)嚴(yán)格的考核考察制度,真實(shí)地反映出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況。選拔任用干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和有關(guān)規(guī)定措施，通過(guò)擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出,逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、考核、交流、監(jiān)督的工作規(guī)范化，從制度上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要按照《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)工作。充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，強(qiáng)化對(duì)干部任期全過(guò)程的監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、勤政。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施

這次我市機(jī)構(gòu)改革，是改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)變化較大、人員變動(dòng)較多的一次，改革牽涉面廣，政策性強(qiáng)，各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必統(tǒng)一思想，周密布署，狠抓落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次我市機(jī)構(gòu)改革力度大、任務(wù)重、要求高，要在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，黨政一把手親自抓。市領(lǐng)導(dǎo)按工作分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其分管部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革工作。各部門(mén)要高度重視，一把手要負(fù)總責(zé)，并組成專(zhuān)門(mén)工作班子，集中時(shí)間，集中精力，按照朱總理提出的“不動(dòng)搖，不走樣，不變調(diào)”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。在機(jī)構(gòu)改革期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手要保持良好的思想狀態(tài)、工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對(duì)本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革、人員分流與安置、正常工作的秩序負(fù)責(zé)到底。要正確處理機(jī)構(gòu)改革和工作的關(guān)系，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)保留和更名的機(jī)構(gòu)，要從轉(zhuǎn)變職能入手，理順各方面關(guān)系，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)，原班子成員要切實(shí)負(fù)責(zé)，站好最后一班崗，做好機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后的善后工作。對(duì)撤銷(xiāo)而主要領(lǐng)導(dǎo)又調(diào)走的機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)行政職能歸并后的單位或新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子指定班子成員負(fù)責(zé)文件傳達(dá)、人員安置、財(cái)物移交等善后事宜，決不能出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)、人心不穩(wěn)的局面。對(duì)合并的機(jī)構(gòu)，要把原有職能分別交給有關(guān)部門(mén)，人員原則上隨職能劃轉(zhuǎn)，并做好有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)和文書(shū)檔案的登記、移交以及人員安置工作。對(duì)新組建的機(jī)構(gòu)，由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

（二）有關(guān)部門(mén)要互相協(xié)調(diào)、密切配合

機(jī)構(gòu)改革涉及方方面面，聯(lián)動(dòng)性、綜合性很強(qiáng)，尤其是組織、人事、財(cái)政、宣傳、法制、檔案等部門(mén)要密切配合，積極主動(dòng)做好有關(guān)工作。其他部門(mén)也要以改革大局為重，保證整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的職能部門(mén)，工作辛苦，矛盾集中，協(xié)調(diào)難度大，各部門(mén)要充分理解并支持他們的工作。市縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力工作，切實(shí)做好市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，主動(dòng)給黨委、政府出主意，想辦法，提建議，當(dāng)好參謀和助手。

（三）要抓緊做好機(jī)構(gòu)改革的“三定”工作

今天動(dòng)員大會(huì)之后，市直機(jī)關(guān)各部門(mén)要迅速組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上盡快擬定本部門(mén)的“三定”方案?！秞x市市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》確定設(shè)立的機(jī)構(gòu)、參（依）照公務(wù)員管理和由黨政部門(mén)改為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)都要重新進(jìn)行“三定”。各部門(mén)的行政編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都要按規(guī)定精簡(jiǎn)。市直各部門(mén)對(duì)本部門(mén)職能定位、科室設(shè)置和編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置以及人員定崗分流等，要抓緊提出書(shū)面意見(jiàn)，在7月25日前呈報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。市委、市政府審批后，要立即組織實(shí)施，務(wù)必于9月中旬前完成定崗定員和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，并做好人員分流工作。9月下旬，市委、市政府將對(duì)各部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，要盡快進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)員部署，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)與市級(jí)機(jī)構(gòu)改革同步完成。同時(shí)要盡早做好縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。盡早進(jìn)行調(diào)查研究，盡早研究制定方案，盡早組織實(shí)施，確?？h（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革工作于今年年底完成。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的政策和紀(jì)世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,律

為了保證改革的順利實(shí)施，市委、市政府制定了一系列配套政策，各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)肅紀(jì)律，做到令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對(duì)策”，陽(yáng)奉陰違。⑴嚴(yán)守組織人事紀(jì)律。絕不允許以機(jī)構(gòu)改革為借口，擅設(shè)機(jī)構(gòu)，突擊提干，濫評(píng)職稱(chēng)，超編進(jìn)人。絕不允許乘機(jī)構(gòu)改革人員分流之機(jī)，打擊報(bào)復(fù)反對(duì)過(guò)自己或與自己意見(jiàn)相悖的同志，搞任人唯親。機(jī)構(gòu)的撤并、干部的任免以及其它有關(guān)問(wèn)題的處理，凡法律、規(guī)章有明確規(guī)定的，都要依法照章行事。⑵嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢(qián)、濫發(fā)錢(qián)物；嚴(yán)禁用公款到國(guó)內(nèi)外旅游；嚴(yán)禁用公款吃喝玩樂(lè)、鋪張浪費(fèi)；嚴(yán)禁在領(lǐng)導(dǎo)干部和人員調(diào)整中搞送往迎來(lái)、大吃大喝等不正之風(fēng)；嚴(yán)禁利用機(jī)構(gòu)改革之機(jī)搞各類(lèi)慶典活動(dòng)，新機(jī)構(gòu)成立的掛牌儀式要一律從簡(jiǎn)；要加強(qiáng)房產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和庫(kù)存物資的管理，嚴(yán)禁抽逃資產(chǎn)資金。⑶嚴(yán)守保密紀(jì)律。機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)，要做好檔案的移交和廢止、封存和上交的準(zhǔn)備工作。對(duì)機(jī)密文件和重要的經(jīng)濟(jì)資料，要按有關(guān)保密條例要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，切不可因機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生重大的泄密事件，造成政治和經(jīng)濟(jì)損失。⑷嚴(yán)禁“條條干預(yù)”。上級(jí)部門(mén)不能以各種理由干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。市直部門(mén)要帶頭貫徹改革精神，不得從部門(mén)利益出發(fā)，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制精簡(jiǎn)施加影響，特別是不能以增撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為設(shè)機(jī)構(gòu)、配編制的條件。全體黨員干部，都要自覺(jué)用黨紀(jì)政紀(jì)約束自己，把自己置于黨組織和群眾監(jiān)督之下。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)那些借機(jī)構(gòu)變動(dòng)之機(jī)，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)的人，要嚴(yán)肅查處，以保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。