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信訪工作是人民法院的“窗口”行業(yè)，是聯(lián)系社會的紐帶。處理好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的各類信訪案件是“窗口”作用得到充分發(fā)揮，紐帶的聯(lián)系作用更加緊密的重保證。近年來，在處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦案件的實(shí)踐中，我們采取上下聯(lián)動，積極疏導(dǎo)，綜合化解，分析查找成因，掌握一手資料，強(qiáng)化辦理措施等有效途徑，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件得到圓滿解決，取得了“一好兩滿意”的良好結(jié)果。即交辦領(lǐng)導(dǎo)滿意，信訪群眾滿意，社會效果好。

一、分析成因，掌握第一手資料，為做好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦信訪案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著改革開放的不斷深入，一些群體利益的調(diào)整，眾多矛盾焦點(diǎn)日益突出，從而使人民法院的信訪工作面臨嚴(yán)峻形勢，工作難度不斷提升。特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批辦給人民法院的案件的日益增多，如果處理不當(dāng)，就會使法院工作陷入被動。面對此類案件的查處，首先是要分析成因，掌握案件的第一手資料，尋求做好交辦案件工作的有效途徑。通過多年來的工作實(shí)踐，形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦案件的成因主要有以下四個(gè)方面：

一是公民的法律意識不強(qiáng)是引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的首要原因。中華民族是一個(gè)封建君主專制很長的國度，人治歷史悠久，權(quán)大于法的觀念在一些公民頭腦中根深蒂固。普遍認(rèn)為法院是受黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管的，遇到法律上的問題不是按照法律程序?qū)で蠓杀Ｗo(hù)，而是采取自認(rèn)為以權(quán)壓法的形式求助于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，形成信訪交辦。如我院在判決羅天輝訴丁志才合伙退伙糾紛一案中，判決被告丁志才承擔(dān)敗訴責(zé)任。而丁不服，而導(dǎo)致判決還在上訴期內(nèi)丁志才不按程序上訴，而是信訪于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)批示由法院處理。辦案人員對其進(jìn)行了耐心細(xì)致地法律解釋，可上訪人固執(zhí)地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)已批示由法院處理，就由法院處理，而拒不上訴，以致貽誤上訴期，形成申訴案件。

二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀傾向和法律知識水平的限制，使信訪群眾投機(jī)信訪。信訪群眾在信訪中的事實(shí)與理由是千篇一律的以自己的利益為軸心，而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)看到的信訪件只是單方面“言辭懇切”的陳述，大部分不是事實(shí)的全部或真實(shí)事實(shí)，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在批示或答復(fù)信訪人時(shí)答復(fù)不當(dāng)，引導(dǎo)不當(dāng)，使信訪人對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生信任度和依賴感，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說的全是對的，答復(fù)的都是合法正確的，法院應(yīng)該遵照辦理，從而為法院正確解決信訪案件增加了難度。如**農(nóng)行訴**縣蠶桑公司職工借款合同還款糾紛案件中，蠶桑公司部分職工借款收購蠶繭，到期未還而被起訴，法院連訴書副本還未送出去，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就對此案做出了先不予辦理的批示，造成了權(quán)利人要求主張權(quán)利，而義務(wù)人卻振振有詞的說某某領(lǐng)導(dǎo)已說了，案子暫不處理，造成法院連副本都無法送達(dá)的尷尬局面。

三是來自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理方面的需要而形成的批辦信訪件。隨著我國涉農(nóng)、涉企改政策的調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，系列涉農(nóng)、企業(yè)下崗職工安置、投資環(huán)境、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類敏感性案件，事關(guān)局部利益的調(diào)整和一個(gè)地方的穩(wěn)定，作為領(lǐng)導(dǎo)不聞不問勢必造成管理錯(cuò)覺，影響領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的政治前途。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就不得不過問，從而形成批辦信訪。如我院在審理符仁乾訴王東合伙內(nèi)部糾紛案件中，案件還在審理中，縣投資環(huán)境整治辦的批件就到了法院，稱被告王東是私營企業(yè)主，為保護(hù)投資環(huán)境，法院應(yīng)該怎么辦理等批示，而置原、被告二人原為合伙辦企業(yè)的事實(shí)不顧，認(rèn)為這個(gè)案子如果王東敗訴了，就影響到了投資環(huán)境的錯(cuò)誤認(rèn)識。

四是源于法院內(nèi)部的上訪交辦案件。因法院內(nèi)部而產(chǎn)生的信訪案件有三種因素：其一是法官之間對案件認(rèn)識上的不統(tǒng)一，造成向當(dāng)事人反饋的意見傾向相悖，導(dǎo)致上訪件產(chǎn)生；其二是由法官之間的矛盾演變而產(chǎn)生；主要是法官之間因個(gè)人矛盾積怨，而互相攻擊，以操縱當(dāng)事人上訪于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，譽(yù)毀于人，達(dá)到挾私報(bào)復(fù)的目的；其三是確因辦案不公，使程序違法，實(shí)體處理有誤，當(dāng)事人寄希望于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予公正解決等等，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦案件的基本成因。

二、以強(qiáng)有力的措施保障，切實(shí)認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件。

件件有著落，案案有回音是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦處理信訪案件的基本要求。如果處理不及時(shí)，不妥當(dāng)，處理方法不慎密都會造成法院與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)識上的分歧，思想上的隔閡，造成以后工作上的阻滯。因此，采取有效措施，掌握運(yùn)用靈活機(jī)動的處理方法是辦好交辦信訪案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，要樹立大信訪意識。信訪工作涉及到法院工作的方方面面。面對量大面廣的信訪工作，法院的很多同志都不以為然，認(rèn)為是審判工作的“旁門左道”，不予重視支持，而看不到它是法院工作的縮影，是揚(yáng)聲器，是晴雨表，人民法院的工作可以通過這個(gè)窗口展現(xiàn)于社會，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系。所以，把大信訪意識貫穿在了審判工作始終，把信訪和立案工作有機(jī)地結(jié)合起來，及時(shí)解決人民群眾信訪問題，化解消除矛盾，使該立案處理的立即立案處理，不夠立案條件的及時(shí)答復(fù)解決，既提高了辦事效率，又使來訪當(dāng)事人滿意面歸。

其次是實(shí)行登記、接待分門別類處理制度。信訪接待室要對不同的來訪情況，按照不同類別進(jìn)行登記分類，一般案件交由分管院長與所分管的業(yè)務(wù)庭室處理；重大案件直接呈報(bào)院長針對不同情況得到及時(shí)處理，既減少了信訪案的處理環(huán)節(jié)，又提高了處理的質(zhì)量。

第三是認(rèn)真做好三個(gè)方面的工作，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件得到圓滿處理。一是對來自外部因素的交辦案件，尤其是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人因素的，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，做到該匯報(bào)的匯報(bào)，該請示的請示，該告知的告知，以行之有效的方式使之掌握案件形成的基本原因，得出解決問題的正確方法，從而與法院形成共識。二是因內(nèi)部因素產(chǎn)生的交辦信訪案，及時(shí)查明原因，找出始作俑者，追究相應(yīng)責(zé)任，使上訪人息訪。三是對當(dāng)事人本人因主觀上的錯(cuò)誤認(rèn)識產(chǎn)生的案件，做好耐心細(xì)致的思想教育疏導(dǎo)工作，講明事實(shí)與法律的適用，打消其主觀幻想，促使其轉(zhuǎn)變思想，消除抵觸情緒，走上按法定程序行使權(quán)利的正確軌道。

第四，從源頭上遏制領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的發(fā)生。在法院，有很多上訪于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的案件是可以遏制和避免的，關(guān)鍵取決于信訪工作人員和辦案人員思想的敏銳性和工作責(zé)任感。為此，注重做好兩件事：一是認(rèn)真對待易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)交辦信訪案件的民商事案件。易導(dǎo)致此類上訪案件的特點(diǎn)是帶共性、社會影響大。在辦理這類民商事案件中，一方面在做好當(dāng)事人思想工作的同時(shí)，另一方面要考慮到案件的特殊性，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)案情，探討事態(tài)發(fā)展的趨勢和解決問題的途徑與方法，達(dá)到聯(lián)防互動的效果。比如我縣于2000年號召全縣范圍內(nèi)發(fā)展食用菌生產(chǎn)，廣大農(nóng)戶貸款種植，后因市場皮軟，造成農(nóng)產(chǎn)品無法出售的重大經(jīng)濟(jì)損失，致銀行借款不能到期償還，銀行隨訴之天法律。我院在處理此案中，不僅及時(shí)向縣委、人大、政府書面報(bào)告情況，而且考慮到菇農(nóng)的實(shí)際困難，力所能及的化解矛盾，解決問題。雖然菇農(nóng)仍到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，因我們工作到位，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做了很好的化解工作，使審判得以順利開展。二是對涉農(nóng)、企業(yè)改制、投資環(huán)境等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題做到立案、審判、執(zhí)行三者以預(yù)防上訪為紐帶，緊密相連，從源頭上做起，不釋以當(dāng)事人各種籍口，杜絕上訪事件發(fā)生。

第五，從自身抓起，認(rèn)真糾正法院（法官）自身存在的問題，杜絕和減少交辦案件的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)了“公正與效率”的世紀(jì)主題，人民法院因自身存在的問題而導(dǎo)致的交辦案件會大幅度減少。而現(xiàn)實(shí)中，我們的少數(shù)法官確因個(gè)人素質(zhì)、執(zhí)法水平的低下導(dǎo)致了錯(cuò)判案件，吃、拿、卡、要，生、冷、硬、橫、推等不廉不潔，執(zhí)法不公等現(xiàn)象。這類案件的上訪與交辦更值得我們深思。唯一的途徑就是真抓實(shí)糾，刀下見菜的剔除毒瘤，給黨和人民一個(gè)滿意的答復(fù)。近年來，我院始終抓往從嚴(yán)治警這一主線，對干警從嚴(yán)教育，從嚴(yán)管理。自2000年以來，我院每年都查處了1—2名違犯審判紀(jì)律和工作紀(jì)律的干警，在院內(nèi)起到了警示作用，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦此類信訪件也大為減少。

第六，及時(shí)反饋交辦處理結(jié)果。通過認(rèn)真查處后，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告結(jié)果，向當(dāng)事人作出答復(fù)，是處理交辦案件的核心。只有這樣才有利于領(lǐng)導(dǎo)了解案情真相，給當(dāng)事人一個(gè)明白。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法院對其批示交辦的工作予以了足夠重視，首先從心理上是一份滿意，同時(shí)，對當(dāng)事人也是一種安慰，因?yàn)楫?dāng)事人既然上訪到了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，目的還是要得到處理結(jié)果和答復(fù)，不作答復(fù)只能使其再糾纏于上訪。對處理有難度的交辦案件，采取召開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、法院、當(dāng)事人三方參加的座談會形式，研究處理辦法，使領(lǐng)導(dǎo)參與到案件的處理之中，起到化解和說教作用，從而減少法院獨(dú)自承擔(dān)案件查處責(zé)任的負(fù)荷。

三、做好交辦信訪案件的思想源泉。

信訪工作是人民法院的一項(xiàng)常規(guī)工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件更具其特殊性。認(rèn)真做好了這類案件處理工作，會對法院整體工作起到積極的幫助作用，而信訪工作人員的思想主旨對這項(xiàng)工作起主導(dǎo)作用。

一是端正的態(tài)度，正確的認(rèn)識是處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦信訪案件的瑰寶。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件有正確和帶有一定傾向性意見兩種形式。無論是哪一種形式的交辦案件，作為法院應(yīng)該客觀正確對待，不能產(chǎn)生抵觸情緒，要把它看作是法院工作的一部分；看作是關(guān)系社會穩(wěn)定和法院工作大局的大事；看作是對法院審判工作和法官公信度的測量標(biāo)尺。只有這樣才能使我們從大處著眼，以平和公正的心態(tài)對待和處理它，終局于有利于開展審判工作，有利于法院建設(shè)。二是做好了此項(xiàng)工作，就是為法院創(chuàng)造了寬松良好的執(zhí)法環(huán)境。人民法院是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，接受人大監(jiān)督，依靠政府支持這樣一種環(huán)境中行使依法獨(dú)立辦案權(quán)力的，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解，依法獨(dú)立辦案會是一句空話；人民法院也只有在領(lǐng)導(dǎo)、支持與理解的寬松環(huán)境中最大限度的發(fā)揮職能作用，懲惡揚(yáng)善，維護(hù)穩(wěn)定。三是能夠很好解決上訪老戶越級上訪，集體上訪問題。上訪問題是關(guān)于整個(gè)社會的大事，只有全社會的人，尤其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)重視它，關(guān)注它，千方百計(jì)地去化解它，就會使職能部門的信訪工作達(dá)到事半功倍的效果，使上訪、越級上訪、集體上訪得到有效遏制。四是進(jìn)一步完善信訪制度，改善信訪工作條件，充實(shí)信訪力量是搞好法院信訪工作保證。目前，法院的各項(xiàng)信訪工作制度還有待完善健全，工作條件還很艱苦，通過健全機(jī)制，改善條件，把有知識、有能力、善于做群眾思想工作的同志充實(shí)到信訪工作中去，必將使法院信訪工作再上一個(gè)新臺階，從而促進(jìn)法院整體工作上質(zhì)量，上水平。