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當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加?。皇芙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項(xiàng)改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責(zé)所在，更是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場。

以甘肅為例，甘肅自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)總量小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，社會事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，市場化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關(guān)系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。國有企業(yè)改革近年來才進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加之老企業(yè)比較多，歷史包袱沉重，企業(yè)負(fù)債率高，職工安置難的現(xiàn)象非常普遍；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，市場發(fā)育緩慢，吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力安置轉(zhuǎn)移的難度增大，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出；全省因企業(yè)改制、農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、下崗就業(yè)以及法律訴訟問題引發(fā)的群體性事件總量增加了6倍，參與人數(shù)增加了3倍。

新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排了憂，解了難，維護(hù)了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

信訪工作應(yīng)立足于為群眾解決實(shí)際問題

目前甘肅省越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪數(shù)量居高不下，其中集體上訪占到上訪總量的80％。越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時(shí)有效的解決。從甘肅省當(dāng)前信訪涉及的內(nèi)容看，需要解決的重點(diǎn)問題仍然是企業(yè)改制改組、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷及法律訴訟等方面的遺留問題。這些問題，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)行信訪責(zé)任制、變上訪為下訪，已經(jīng)解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題未得到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問題。

各級黨政和信訪部門，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢，把工作做深做透做細(xì)，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個(gè)上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，中央、省上有明確規(guī)定的，要不折不扣地貫徹執(zhí)行；沒有明確政策規(guī)定的，要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際努力完善政策規(guī)定，從而使問題解決得有理有據(jù)。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。

應(yīng)該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時(shí)，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實(shí)，群眾是否滿意。

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，各地、各有關(guān)部門要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和部門全面推行信訪首長責(zé)任制和公開承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生?，F(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級上訪多，還有一個(gè)問題是初次信訪得不到重視，一時(shí)解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。

信訪工作是衡量一個(gè)地方是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”。為此，各級各部門都要按照“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，明確處理信訪問題的責(zé)任主體。屬于哪一級的權(quán)限，由哪一級負(fù)責(zé)解決；屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，由哪個(gè)部門處理。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。各級負(fù)責(zé)維護(hù)穩(wěn)定、綜合防治的部門和信訪部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。要變被動(dòng)為主動(dòng)，改上訪為下訪，加大對信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時(shí)妥善處理。

信訪部門要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用

做好一個(gè)省的信訪工作，省級信訪部門肩負(fù)著非常重要的責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)揮省級信訪部門在處理信訪問題上的協(xié)調(diào)、催辦、督查作用。要從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢、新特點(diǎn)著眼，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，經(jīng)常開展信訪工作專題調(diào)研，在維護(hù)信訪秩序、開展信訪工作責(zé)任追究、化解和處理群體性上訪等方面，完善一系列規(guī)章制度，建立信訪工作的長效機(jī)制。要協(xié)調(diào)各方，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照《信訪條例》的要求辦事。要引導(dǎo)通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過合法手段維護(hù)自身權(quán)益。

抓好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。應(yīng)持之以恒地堅(jiān)持和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對重點(diǎn)信訪案件，特別是來省集體上訪和進(jìn)京上訪案件，一律按屬地管理原則由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，通過定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，切實(shí)把信訪工作作為關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。要加大催辦、督查的力度，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對行政機(jī)關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。