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提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，首要是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、方式、途徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。結(jié)合我市實(shí)際，我們一定要從全局的、戰(zhàn)略的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，集全市之力，真抓實(shí)干，形成一個(gè)百舸爭流、競相發(fā)展的態(tài)勢，努力開創(chuàng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

一、抓特色，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。有特色就有優(yōu)勢，就有生命力和競爭力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要從全市、全省乃至全國產(chǎn)業(yè)分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，充分利用我市資源，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢，把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要注意克服兩個(gè)誤區(qū)：一是克服“只有人無我有才是特”的片面認(rèn)識(shí)。特色是相對于比較優(yōu)勢而言的，唯我獨(dú)有是特，唯我獨(dú)優(yōu)是特，唯我最多是特，唯我最全是特，質(zhì)量唯我最好是特，市場占有率唯我最高也是特，只要比別人有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，就是特色產(chǎn)品。二是克服貪多求全的傾向。特色經(jīng)濟(jì)不能遍地開花。產(chǎn)業(yè)一多就亂，一亂就會(huì)分散財(cái)力物力，就會(huì)形成雷同和低水平重復(fù)建設(shè)。一定要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大而全”、“小而全”觀念，善于在把握經(jīng)濟(jì)全局中發(fā)現(xiàn)特色，在推動(dòng)發(fā)展中創(chuàng)造特色，在揚(yáng)長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進(jìn)步中提升特色，努力造就一品，育成一業(yè)，形成規(guī)模，建成支柱。歷史文化悠久、旅游資源豐富是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一潛力和后發(fā)優(yōu)勢所在，也是打造特色經(jīng)濟(jì)的最佳載體。因此，要充分發(fā)揮自身潛力，把旅游業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來著力培育，打好黃帝文化牌，唱響古都文化戲，加快黃帝宮和古成寨開發(fā)建設(shè)，盡快形成文化旅游品牌，打造特色旅游經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

二、抓結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)環(huán)境變化，增強(qiáng)自身活力的客觀要求。我們要緊緊圍繞富民強(qiáng)市這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，努力打造＃＃工業(yè)強(qiáng)市。一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最重要的舉措就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)建設(shè)要優(yōu)先發(fā)展市區(qū)和基礎(chǔ)條件好的＃＃、＃＃、＃＃等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，提升城鎮(zhèn)的綜合功能，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距，很大程度上是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，充分調(diào)動(dòng)民資民力，把民營經(jīng)濟(jì)培育成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。我市民間資本雄厚，目前居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)到多億元的規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮?。?dāng)務(wù)之急是要放手放膽，落實(shí)政策，放開領(lǐng)域，降低門檻，營造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)和管理，把民間的投資發(fā)展熱情充分激發(fā)出來，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模、快速發(fā)展。三是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程，一定程度上就是由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程。我們＃＃有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，走工業(yè)強(qiáng)市之路符合市情、基礎(chǔ)較好。關(guān)鍵是要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造的步伐，使優(yōu)勢更大、特色更強(qiáng)。耐材行業(yè)要加快改造提檔次，造紙行業(yè)要集中發(fā)展上規(guī)模，煤炭行業(yè)要整合資源長鏈條，建材行業(yè)要抓住龍頭促發(fā)展，努力把產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平提高到一個(gè)新的層次。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，走集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。

三、抓整合，提高資源效益

資源整合就是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使各種資源要素達(dá)到最佳的配置狀態(tài)。一是要整合工業(yè)資源。國有企業(yè)改革要排除一切干擾加快步伐，需要退出的國有資本，要盡快退出，決不能因?yàn)槿藶榈囊蛩?，延誤時(shí)機(jī)，讓國有資產(chǎn)白白耗盡。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)集中，抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)，努力培育一批具有核心競爭力的名牌企業(yè)。二是要整合項(xiàng)目資源。優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施主體，遵循項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，正確處理大項(xiàng)目與小項(xiàng)目的關(guān)系，內(nèi)資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目要“兩手抓、兩手贏”。激活投資主體，積極探索資產(chǎn)置換機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和開放機(jī)制，充分發(fā)揮要素整合潛能，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國有企業(yè)改組改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是要整合生態(tài)資源。生態(tài)建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，是提高群眾生存條件和生活質(zhì)量的重要保證，更是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。我市是一個(gè)資源型的工業(yè)縣（市），科學(xué)保護(hù)和利用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改良生態(tài)條件，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。我們要樹立“生態(tài)立市”的新理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，再不能出現(xiàn)“吃祖宗飯、斷子孫路”的過度開采資源的現(xiàn)象，努力使生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，還原＃＃的青山綠水。要建立健全環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約綜合評價(jià)制度，切實(shí)把污染程度、資源消耗程度作為項(xiàng)目取舍的首要標(biāo)準(zhǔn)，該合并的合并，該改造的改造，該下馬的下馬，逐步形成資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。要圍繞建設(shè)“生態(tài)＃?！钡哪繕?biāo)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、綠色通道和嵩山山脈水源涵養(yǎng)林工程，加快封山育林步伐，努力創(chuàng)造一個(gè)和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

四、抓體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

體制不順、機(jī)制不活，是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要敢于破除傳統(tǒng)思想觀念的束縛，突破舊的體制機(jī)制的羈絆，圍繞發(fā)展中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在確保穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)各個(gè)方面的改革。一是深化國有企業(yè)改革。在抓好國有工業(yè)企業(yè)改制工作掃尾的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大范圍，逐步向商業(yè)、糧食、供銷等領(lǐng)域延伸，做到國有資本能退則退、能少則少，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系建設(shè)，設(shè)立工業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步基金，通過項(xiàng)目貼息、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改革和新產(chǎn)品開發(fā)，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。二是深化財(cái)政體制改革。完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)規(guī)范、整治涉農(nóng)收費(fèi)，實(shí)行涉農(nóng)稅費(fèi)“公示”制。完善會(huì)計(jì)集中核算，加大政府采購力度，加快公共財(cái)政體制建設(shè)。積極搞好糧食購銷市場化改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)民的“直補(bǔ)”政策。三是深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管人才的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。健全和完善公務(wù)員制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，實(shí)行考試考核制度，公開、公正、公平選拔人才，大力推進(jìn)競爭上崗等各項(xiàng)制度改革，建立一支高效、精干、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，以全員合同聘用制為核心，全面啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。四是深化科教文衛(wèi)體制改革。創(chuàng)新教育管理體制，引入競爭機(jī)制，積極發(fā)展名牌教育，提高辦學(xué)水平；多渠道增加教育投入，加大教育招商引資力度，加快民辦教育發(fā)展，；繼續(xù)完善義務(wù)教育“縣管體制”，鞏固提高“兩基水平”。理順文化管理體制，將文化經(jīng)營型事業(yè)單位逐步推向市場。建立公共衛(wèi)生長效機(jī)制，加快完善衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)。

五、抓開放，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)

對外開放是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)、更不是封閉經(jīng)濟(jì)。要牢固樹立市外即外，無外不活，無外不興，無外不強(qiáng)的意識(shí)，學(xué)會(huì)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源實(shí)行多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開放。一是觀念上開放。要發(fā)展得快一些，大門就要敞得開一些，思想就要更解放一些。要有以大開放促大發(fā)展的理念，破除自然經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，樹立科學(xué)正確的得失觀。在衡量對外開放、招商引資的經(jīng)濟(jì)得失上，要以能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展這一長遠(yuǎn)的、全局的利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，揚(yáng)長避短，趨利避害。二是經(jīng)濟(jì)上開放。我市的經(jīng)濟(jì)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，拘于狹窄領(lǐng)域開放是不行的，必須構(gòu)筑起一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。凡能促進(jìn)我市科學(xué)健康發(fā)展的項(xiàng)目，就大膽地引進(jìn)；凡是能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的企業(yè)，就大膽地吸納。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大中小項(xiàng)目并舉，市內(nèi)市外境外資金并重，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是政策上開放。堅(jiān)持清除一切束縛對外開放的陳規(guī)陋習(xí)，堅(jiān)決革除一切影響對外開放的體制弊端，出臺(tái)良好的開放政策，營造良好的開放環(huán)境，要舍得拿最好的項(xiàng)目招商引資，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場為項(xiàng)目，以存量換增量，以別人發(fā)財(cái)換自身發(fā)展，既要注重引進(jìn)資金和項(xiàng)目，也要注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)一戶，帶動(dòng)一片。

六、抓環(huán)境，打造發(fā)展平臺(tái)

環(huán)境是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力。一個(gè)地方的環(huán)境如何，是決定這個(gè)地方發(fā)展快慢的重要因素。一要依法行政。要以貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，認(rèn)真清理、堅(jiān)決廢止不符合規(guī)定的行政規(guī)章，審慎政府權(quán)力，真正做到依法行政，按章辦事。有關(guān)執(zhí)法部門和單位必須為縣域經(jīng)濟(jì)提供公開、公平、公正的法律服務(wù)，堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)法，正確執(zhí)法，依法行政。二要強(qiáng)化服務(wù)。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，挑選思想覺悟高、能吃苦耐的干部去搞服務(wù)，變事后被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)超前服務(wù)，變單一表層服務(wù)為系統(tǒng)深層服務(wù)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。三要健全機(jī)制。完善環(huán)境與政績、經(jīng)濟(jì)掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步營造與環(huán)境同榮辱、共命運(yùn)的氛圍。同時(shí)將服務(wù)工作納入年終考評范圍，制訂科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)懲措施，加大對破壞環(huán)境的人和事的懲處力度。四要誠實(shí)守信。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，打造誠信名片，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體的契約和信用意識(shí)，形成誠信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。五要規(guī)范秩序。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處違法行為，創(chuàng)造平等競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌措資金，千方百計(jì)增加投入，加快能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善硬環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造寬松、和諧的平臺(tái)。

七、抓隊(duì)伍，提供組織保障

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。一個(gè)地方干部隊(duì)伍的思想、素質(zhì)、作風(fēng)如何，決定了這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，我們要把干部隊(duì)伍建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓，以一流的干部隊(duì)伍為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。一是要解放思想，沖破思想障礙。工作中要敢于觸及、善于解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中思想觀念不適應(yīng)的深層次問題，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新工作方法；要堅(jiān)決摒棄過分依賴上級扶持的思想，充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性，立足自身謀發(fā)展，依托資源求突破；要打破常規(guī)，大膽闖、大膽試；要從過去主要依靠資源轉(zhuǎn)到主要依靠市場，從過去以行政手段配置資源轉(zhuǎn)到充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)?！鞍l(fā)展是硬道理，落實(shí)要真本事”。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，撲下身子抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。抓落實(shí)要具體，做到以項(xiàng)目為抓手，從基層抓起，把基礎(chǔ)抓好，努力做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、矛盾在一線化解。三是要形成合力，營造良好氛圍。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高指導(dǎo)水平，建立落實(shí)機(jī)制，主動(dòng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和完善的服務(wù)。要全面動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)、多方配合，把全市人民的智慧和力量凝聚起來，心往一處想，勁往一處使，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是要提高素質(zhì)，創(chuàng)建有力班子。我們要繼續(xù)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí)、精神狀態(tài)、工作方式、工作作風(fēng)等都統(tǒng)一到求真務(wù)實(shí)這一根本要求上來，決策依民而言，政績?yōu)槊穸鴺?，以踏踏?shí)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)實(shí)在在的政績造福黎民百姓。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，經(jīng)常選派干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。要進(jìn)一步做好群眾的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織工作，讓群眾理解我們的意圖，讓群眾參與我們的事業(yè)，讓群眾支持我們的工作。