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在發(fā)展中重建在重建中發(fā)展

內(nèi)容摘要：作為經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問題。在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路。實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展為根本、以科技進(jìn)步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點(diǎn)、以法制建設(shè)為保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)重建；科學(xué)發(fā)展觀

西部地區(qū)既是國土廣袤、資源富集的地區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)；既是大江大河水源涵養(yǎng)地、流域生態(tài)屏障區(qū)，又是水土流失最為嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部在一定時(shí)期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問題。

一、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大難題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建

西部開發(fā)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)開發(fā)。五年來，西部大開發(fā)取得了階段性的重要進(jìn)展，但在實(shí)施可持續(xù)道路上，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建兩大難題。在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)中，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大

由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，中國絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。實(shí)施西部大開發(fā)的五年間，西部12個(gè)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了自己的歷史最高水平，各省經(jīng)濟(jì)在絕對(duì)量上都有所增長(zhǎng)，盡管如此，東西部差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力。從gdp增長(zhǎng)率差距看，1998-2002年4年間，西部與東部的增長(zhǎng)率都有很大提高，但西部與東部增長(zhǎng)率的差距卻由2.54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.39個(gè)百分點(diǎn)。從人均gdp看，西部人均gdp2002年比1998年增長(zhǎng)33%。而同期東部人均gdp卻增長(zhǎng)41%。從外貿(mào)和吸引外資看，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，盡管西部地區(qū)實(shí)際吸收外資連續(xù)4年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但與1999年相比，2003年西部地區(qū)在全國進(jìn)出口和實(shí)際吸收外資中的比重分別下降了0.5個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

西部地區(qū)也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定都具有重大意義。西部地區(qū)惟有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，才能提高人們的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距，才能為其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。因此，如何采取有效措施，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將地區(qū)差距擴(kuò)大的幅度控制在合理的范圍之內(nèi)，并促使其朝不斷縮小的方向轉(zhuǎn)變，仍是擺在我們面前的一個(gè)十分尖銳的問題。

2.屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)重建責(zé)任重

西部地區(qū)大多處于黃河、長(zhǎng)江等大江大河的源頭，是國家生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生區(qū)，也是國家天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。在西部這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，稍有不慎，就有可能造成新的環(huán)境破壞，使生態(tài)環(huán)境更為惡化。從西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀看，已面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問題：水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化等土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重；植被稀少、森林草原大面積退化、生物多樣性減少；西北地區(qū)水資源短缺而惡化；生態(tài)景觀單一、缺少生態(tài)屏障，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)逐年增加、影響范圍逐年擴(kuò)大等。

日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，是制約西部地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，它不僅大大降低了環(huán)境容量，縮小了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間，而且增加了生產(chǎn)成本，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，西部地區(qū)處于我國的江河源區(qū)及其上游地區(qū)、西北季風(fēng)的發(fā)源地或上風(fēng)口，對(duì)我國其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著極大的跨區(qū)域性影響。因此，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)重建，不僅是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)中，西部地區(qū)仍然面臨著生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力，必須將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為根本和切入點(diǎn)，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來。

二、“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路

發(fā)展是人類永恒的主題，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了人類社會(huì)關(guān)于發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的最新成果。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，無論是全面、協(xié)調(diào)還是可持續(xù)，都要落腳到發(fā)展上，沒有發(fā)展，其他一切都談不上。科學(xué)發(fā)展觀，是要以新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們才能正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)展的關(guān)系，處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建的雙重重任，如何實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，是我們亟待解決的問題。對(duì)西部地區(qū)來說，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建過程中的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，就必須樹立“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”的思想?！霸诎l(fā)展中重建”要求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境重建；“在重建中發(fā)展”要求以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，通過生態(tài)環(huán)境重建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！霸诎l(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”深刻的把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建互相制約、互相影響的關(guān)系，體現(xiàn)了“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的”基本思想，是西部地區(qū)真正意義上走可持續(xù)發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)根基，也是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路。

三、以科學(xué)的發(fā)展觀促西部地區(qū)發(fā)展與重建良性互動(dòng)的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)，促進(jìn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展為根本、以科技進(jìn)步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點(diǎn)、以法制建設(shè)為保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，科學(xué)發(fā)展是根本

科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的根本?？茖W(xué)發(fā)展的基本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。從可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)出發(fā)，轉(zhuǎn)變需要以下幾方面的努力：一是從片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益上來，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量；二是從依賴資源、資金、人力的投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的軌道上來，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)；三是由資源高耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,最大限度實(shí)現(xiàn)資源的良性循環(huán)和高效利用，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)著新形式下工業(yè)化道路和城鎮(zhèn)化道路的重新選擇，增長(zhǎng)方式的在轉(zhuǎn)變將從發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制上為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開辟道路。

其二，科技進(jìn)步是核心

依靠科技進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的核心內(nèi)容。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效、快速發(fā)展，要提高勞動(dòng)力的素質(zhì)以及解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問題都需要依靠科技進(jìn)步。一方面，依靠科技的進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；另一方面，要依靠科技進(jìn)步解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中碰到的各種問題，如提高植被的成活率，植被恢復(fù)的免灌技術(shù)，植被恢復(fù)中的蟲害、鼠害防治等，以提高生態(tài)建設(shè)的效果。因此，西部地區(qū)要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的科技含量和水平。具體而言：應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成從基礎(chǔ)研究、發(fā)展研究到應(yīng)用研究的多層次的科研網(wǎng)絡(luò)，為大量科技成果的脫穎而出，從組織上、制度上提供保證。同時(shí)要重視人才資源開發(fā)，重視全體勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)環(huán)境。

其三，西部地區(qū)的協(xié)作是關(guān)鍵

西部各省區(qū)的協(xié)作，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題是西部地區(qū)向現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)過程中的兩大基本問題，也是一個(gè)各方面都看重和敏感的問題。在戰(zhàn)略開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須先解決好這些問題，尤其要處理好不同地區(qū)之間的利益分配關(guān)系，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)。從目前的情況來看，由于歷史上的客觀原因、地方觀念的差異以及行政區(qū)劃分的割裂，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)重建的協(xié)作上還有諸多矛盾。在實(shí)踐中，因?yàn)槔娣指?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)對(duì)資源包括礦產(chǎn)資源、水資源和生物資源的掠奪性開發(fā)，從而造成資源浪費(fèi)和破壞的例子并不鮮見，不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。為此，在未來的發(fā)展中，西部各省區(qū)要從自身的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加強(qiáng)分工與協(xié)作，擺脫狹小的局部利己意識(shí)，特別是不同行政區(qū)劃內(nèi)的毗鄰地區(qū)，在資源的共同開發(fā)、環(huán)境資源的保護(hù)利用上要從大局出發(fā)，搞好協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展，以促進(jìn)西部整體可持續(xù)發(fā)展。

其四，法制建設(shè)是保障

加強(qiáng)法制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的基本保障。加強(qiáng)法制建設(shè)，不僅能為生態(tài)重建和資源的合理開發(fā)與管理提供法律保障，而且能為經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展提供有利保障。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建的良性互動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急是要加緊制定西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法。立法應(yīng)在不違反國家憲法和法律的基礎(chǔ)上制定，要體現(xiàn)資源合理有效開發(fā)利用與保護(hù)原則，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一原則。根據(jù)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，應(yīng)把防治水土流失、退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包的政策措施納入法制的軌道；制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)、水生野生動(dòng)物保護(hù)、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、旅游資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的法律、法規(guī)；為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用立法建議制定長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系管理、長(zhǎng)江污染物清理管理等法律、法規(guī)；此外，還應(yīng)加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建立，以保證法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。