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在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，推動建設(shè)和諧社會，是黨的十七大提出的重要要求。威海作為國內(nèi)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，更應(yīng)該也更有能力把改善民生擺在更加突出的位置。近年來，威海市委市政府從關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生抓起，民生質(zhì)量不斷提高，和諧威海建設(shè)扎實推進。

一、著力抓好新農(nóng)村建設(shè)

十七大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。威海市249萬人口，52.9%在農(nóng)村，必須更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。在工作中，一是大力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年新發(fā)展經(jīng)濟作物20萬畝以上，全市糧經(jīng)比達到46∶54。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，去年全市海產(chǎn)品總產(chǎn)量達到240多萬噸，特種動物飼養(yǎng)量超過1000萬頭。林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達79％，農(nóng)村非農(nóng)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比重達82%。2006年全市農(nóng)民人均純收入達6842元，連續(xù)三年增幅超過12%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遞增速度快1.2％。二是多渠道推進以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)。以群眾自愿為原則，積極引導(dǎo)推動強企、強村兼并弱村，到目前，全市已有110個弱村被強企、強村兼并，被兼并村農(nóng)民的福利待遇及保障水平明顯提高。組織機關(guān)事業(yè)單位常年開展與困難村莊的結(jié)對幫扶，發(fā)動各類企業(yè)參與“百企幫百村”活動。三是不斷加大財政對農(nóng)村的投入力度，讓發(fā)展成果惠及全市農(nóng)民。全市2747個村莊基本實現(xiàn)了自來水、柏油路、遠程教育、閉路電視、公共客車、低高壓電、電話郵政七個“村村通”。去年以來，市縣兩級財政又拿出1000多萬元鼓勵農(nóng)村發(fā)展沼氣，截止到今年上半年，已有一萬多戶農(nóng)家新用上了沼氣。四是加快農(nóng)村科教文化事業(yè)發(fā)展。先后投入7000多萬元，維修改造農(nóng)村校舍13萬平方米，全部消除了中小學危房。新增農(nóng)村學生班車400多輛，基本解決了農(nóng)村學生上學的交通問題。從去年新學年開始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。全市農(nóng)技協(xié)會已發(fā)展到269個，聯(lián)系8萬多個農(nóng)戶，輻射全市80%以上的村。

二、著力抓好社會保障體系建設(shè)

完善的社會保障體系是社會和諧的重要基礎(chǔ)。一是全力抓好社會保障。依靠行政力量推動與社會力量互動、政府資源與社會資源互補，逐步將五大基本保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各類職工，把多層次醫(yī)療保障體系擴大到城鄉(xiāng)居民，使更多農(nóng)民享有基本的養(yǎng)老保障。二是全力抓好社會就業(yè)。不斷完善勞動就業(yè)機制，在加強就業(yè)技能培訓(xùn)、強化勞務(wù)市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，先后制定并實施了稅費減免、小額貸款、社會保險補貼、崗位補貼等多項促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對農(nóng)民工的就業(yè)、工資、福利以及失業(yè)登記等出臺了10項保障措施，對“零就業(yè)家庭”和大齡失業(yè)人員實施了“再就業(yè)援助”行動，多渠道開發(fā)提供就業(yè)崗位，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”清零。近四年來，全市新增就業(yè)和再就業(yè)人員17.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.7%以內(nèi)。三是全力抓好社會救助。在全市廣泛開展“慈善月”活動，除傳統(tǒng)捐贈方式外，首次采用了認捐基金的方式，即通過簽訂協(xié)議，將企業(yè)或個人認捐善款作為慈善基金，本金留在企業(yè)，企業(yè)每年將本金的增值部分（按7％計）交付慈善總會。協(xié)議一簽10年，在這10年里，每年都有近1億元的資金可用于慈善事業(yè)，將使更多的困難群眾能夠及時得到救助。

三、著力抓好生態(tài)建設(shè)

黨的十七大要求，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。良好的生態(tài)環(huán)境一直是威海的城市品牌和發(fā)展優(yōu)勢。在構(gòu)建和諧威海的過程中，威海市始終把生態(tài)建設(shè)作為改善民生、促進社會和諧的基礎(chǔ)工作認真抓好，努力實現(xiàn)投資環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的整體改善，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和群眾利益的共同提升。一是加大源頭控制力度。堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，對各類建設(shè)項目的審批，嚴格實行環(huán)保一票否決制。建市20年間，因環(huán)境與耗能因素累計拒絕了20多億美元的外資項目和200多億元人民幣的內(nèi)資項目。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)約技術(shù)，鼓勵發(fā)展低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效地促進了節(jié)能降耗和資源綜合利用，減少了污染物排放。近四年間，全市萬元GDP能耗、水耗均降低3%。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在全市堅持不懈地開展優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的碧海行動、藍天行動、青山行動和凈土行動，使之轉(zhuǎn)化成每個單位、每個家庭的具體行動。由于措施得力，威海在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護和改善，先后榮獲聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎、全國綠化模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)等稱號。

四、著力抓好民主法制建設(shè)

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，維護社會公平正義，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。近年來，威海市在民主法制建設(shè)上堅持做到“四個強化”：一是強化民主決策機制建設(shè)，努力做到反映民意、集中民智、珍惜民力。開通了市政府網(wǎng)站、市長公開電話，每年有近10萬個群眾電話，處結(jié)率達到99％以上；市委每年都專題開展“百題調(diào)研”活動，黨代會、人代會、民主生活會之前都要先聽取群眾意見；堅持“行風熱線”，部門單位主要負責人親自上線解答群眾提問；成立了全省第一家社情民意調(diào)查中心，至今已完成“市民對政府工作滿意度”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生合作醫(yī)療”、“市民看病問題”等10項民意調(diào)查，為普通百姓參政、議政開辟了新的渠道。二是強化依法行政制度建設(shè)，努力構(gòu)建法制政府、陽光政府、責任政府。根據(jù)依法行政的要求，建立了規(guī)范性文件制訂計劃和審核、規(guī)范性文件實施效果評估、依法行政考核評議、政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開和聽證等五項制度。三是強化社會公平體系建設(shè)，努力做到權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平。在選人用人上，對干部提拔任用實行“逢提必競爭”，進行民主推薦，競爭上崗。對機關(guān)招收公務(wù)員、事業(yè)單位用人全部實行了“逢進必考試”；在項目審批上，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級項目審批服務(wù)大廳，項目審批全部實行陽光操作，實行同一審批口徑，同一收費標準；在資源分配上，對土地出讓、國有企業(yè)改制、工程建設(shè)項目等實行公開招標，從去年開始，對市直公有資產(chǎn)的出讓、出租也一律實行公開招拍。四是強化“平安威海”建設(shè)，努力營造安定祥和、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。制訂出臺了《威海市社會治安綜合治理工作實施細則》，市、縣、鎮(zhèn)全部建立了規(guī)范的綜治組織機構(gòu)，形成了人防、物防、技防配套聯(lián)動的社會治安防控體系。在全國率先推行了社會化參與、科技化防范、市場化運作、規(guī)范化管理的“四化模式”，率先開展了維護社會穩(wěn)定“心理預(yù)防”工程等。2006年底，所轄三市一區(qū)全部被山東省委、省政府命名為“平安山東建設(shè)先進縣（市區(qū)）”，成為省內(nèi)首批在平安縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動中實現(xiàn)“一片紅”的地級市。