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把構(gòu)建社會主義和諧社會的要求落實到工作中

———學(xué)習(xí)同志“2•19”重要講話的體會

提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。同志在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中，提出了要重點做好十個方面的工作，內(nèi)容全面，要求具體，涵蓋了社會主義和諧社會建設(shè)的方方面面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會同志的重要講話精神，充分認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，結(jié)合自己的工作實際，把中央構(gòu)建社會主義和諧社會的要求體現(xiàn)在各項決策上，落實到各項工作中，以實際行動推動社會主義和諧社會建設(shè)。我認為，從經(jīng)濟工作角度來說，重點應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力加快經(jīng)濟發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須首先抓住發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章。對于河南這樣一個發(fā)展中大省來說，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)和諧社會的根基。近幾年，河南經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)高于全國平均水平，經(jīng)濟總量連續(xù)多年居全國第五位，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政收入、財政支出等重要經(jīng)濟指標(biāo)均居中西部地區(qū)第一位，去年人均生產(chǎn)總值已超過1000美元。這些既為河南今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著河南的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在了新的戰(zhàn)略起點上，進入了加快發(fā)展的新階段。但是也要看到，河南作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，這個階段容易出現(xiàn)的各種矛盾和問題，會顯得更為突出、更為集中，河南構(gòu)建和諧社會的任務(wù)就顯得更加繁重。還要看到，由于河南省人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都還比較低，一些指標(biāo)特別是人均指標(biāo)與先進省市的差距較大，一些重要指標(biāo)在全國的份額，與河南作為人口大省、經(jīng)濟大省的地位很不相稱，加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平的任務(wù)十分繁重。如果不能保持經(jīng)濟的快速發(fā)展，解決這些矛盾和問題就缺乏基礎(chǔ)和支撐，甚至?xí)先珖暮笸?。河南必須把發(fā)展擺放在最重要的位置上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，大力構(gòu)建和諧社會。正因為此，河南省委、省政府提出了抓住機遇、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，要求緊緊圍繞加快發(fā)展來思考問題、制訂措施、安排工作。在中央提出中部崛起的戰(zhàn)略舉措后，制定了《河南省全面建設(shè)小康規(guī)劃綱要》，提出要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力實現(xiàn)中原崛起，走在中西部地區(qū)前列。

實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式進一步向依靠機制創(chuàng)新和科技進步上轉(zhuǎn)變。河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這幾年已大見成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重由1995年的25.4%下降到目前的19.2%，二產(chǎn)由47.3%上升到51.2%，三產(chǎn)由27.3%上升到29.6%，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)日趨合理。為了推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，河南積極推進百戶重點企業(yè)發(fā)展，依托骨干企業(yè)，著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品、有色金屬、煤炭等優(yōu)勢資源的精深加工，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。最近省政府又開展對污染嚴(yán)重的5個重點區(qū)進行專項治理。這些都為進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式打下了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是一個長期的過程，不可能一勞永逸。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。更加重視“三農(nóng)”問題，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、提高城市化率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，進一步促進整個社會的和諧。繼續(xù)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高二三產(chǎn)業(yè)在整個GDP中的比重。在二產(chǎn)中特別要注意發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益，更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高整個工業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量；第三產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展金融、保險、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放增長方式，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使經(jīng)濟增長方式更趨科學(xué)、經(jīng)濟增長的內(nèi)驅(qū)力日趨強勁。現(xiàn)在各地加快發(fā)展的愿望強烈，我們既要抓住沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的機遇，進一步加大招商引資力度，大力引進項目和資金，同時在招商引資中還要注意避免把沿?；驀庖呀?jīng)淘汰的耗能高、污染嚴(yán)重的項目引進來，決不能以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價，來換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。

抓好自然資源的節(jié)約和綜合利用，促進人與自然的和諧

人與自然關(guān)系的和諧既是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件。走人與自然和諧發(fā)展之路，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，這是我們重新審視人與自然關(guān)系后做出的理性選擇。我們一定要從國家、民族的長遠利益和社會主義和諧社會的持續(xù)健康發(fā)展考慮，為子孫后代考慮，統(tǒng)籌兼顧，注重資源的節(jié)約和有效合理利用，注重生態(tài)環(huán)境的保護，避免浪費資源、破壞資源，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可再生性。對河南這個以原材料加工生產(chǎn)為主的大省來說，處理好礦產(chǎn)資源的保護、開發(fā)和利用的關(guān)系更為重要，必須把節(jié)約放在突出位置，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。從去年開始，河南對全省煤炭、鋁土礦等戰(zhàn)略資源進行整合，到去年底，全省45家地方國有煤礦已整合14家，小煤礦整合減少135家，到期關(guān)閉26家。原來小煤礦的產(chǎn)量占到1/2，整合后國有大礦產(chǎn)量提高了70％以上，相當(dāng)于每年少浪費3億噸煤炭資源。

河南人均耕地少，土地資源非常寶貴，必須十分珍惜每一寸土地。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重點項目建設(shè)的過程中，一定要注意優(yōu)化配置和集約利用土地，堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，實行嚴(yán)格的土地管理制度，既要促進經(jīng)濟快速發(fā)展，又要做到依法批地、依法用地、依法管地，嚴(yán)格按程序辦，使土地使用有序可控。在加快交通、能源、水利等重點項目建設(shè)的同時，我們總是想辦法盡量少占或不占耕地。同時嚴(yán)格城市規(guī)劃、嚴(yán)格土地審批，防止和克服不切實際地拉大城區(qū)框架、大量占用農(nóng)田的現(xiàn)象。注意加大空心村、廢棄磚瓦窯場和工礦廢棄地整治，整合閑置土地，搞好土地存量調(diào)整，已經(jīng)連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。在最大限度地保護耕地的同時，基本滿足了必要的建設(shè)用地需求。各級政府要進一步強化節(jié)約土地、集約用地觀念，堅持依法用地，堅決杜絕那種借口加快發(fā)展而違規(guī)違法使用土地的思想觀念和行為。

注重解決關(guān)系群眾切身利益的問題，促進人與人之間的和諧

人是社會和諧的主體。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進人與人之間的和諧。妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)好各個社會階層群眾的利益要求，是實現(xiàn)人與人之間關(guān)系和諧的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。在影響社會和諧的因素中，干群關(guān)系緊張是一個重要的方面。密切黨群、干群關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，處在矛盾的主導(dǎo)方面，必須從各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。去年以來，河南省全部取消農(nóng)業(yè)稅；加大財政投入，解決被污染地區(qū)和山區(qū)農(nóng)民吃水問題，加快中小學(xué)危房改造、因災(zāi)造成的倒房重建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，給農(nóng)村貧困人口增加救濟、提高城市最低生活保障線等一系列舉措，都是為了解決群眾的切身利益問題，努力使他們安居樂業(yè)。農(nóng)村道路建設(shè)也是這樣。省政府從2003年開始，將過去用于經(jīng)營性公路建設(shè)的交通規(guī)費全部用于農(nóng)村公路建設(shè)，并提高補助標(biāo)準(zhǔn)；2003、2004兩年共投資90億元，今年計劃再籌資60億元用于農(nóng)村道路建設(shè)，目的就是為了盡快實現(xiàn)“村村通”，徹底解決農(nóng)民出行難的問題。由于這些措施高度關(guān)注了弱勢群體特別是農(nóng)民群眾的利益，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，凝聚了人心，也促進了公平正義、安定有序和整個社會的持續(xù)發(fā)展。

抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進改革發(fā)展的一個重要思路和途徑。征地補償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問題，決策必須更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益。在項目建設(shè)征用土地時，不僅要按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時、足額給予農(nóng)民合理的補償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補償費，而且注重解決好少地、失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和長遠生計問題，使群眾的生產(chǎn)生活不受大的影響。這幾年河南審慎對待涉及群眾切身利益的問題，力避因決策不當(dāng)損害群眾的利益。在政府行政、社會管理上努力擴大群眾參與權(quán)、知情權(quán)，努力促進社會公平、維護社會正義，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。高速公路設(shè)計時充分考慮方便群眾排水、灌溉、通行等問題，廣泛征求沿線群眾的意見；農(nóng)村道路建設(shè)將每個項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資額和建設(shè)、參建單位及負責(zé)人、第一責(zé)任人等情況和舉報電話在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布，接受群眾監(jiān)督。城市規(guī)劃設(shè)計和房屋拆遷，也都要征求群眾意見，設(shè)計方案取得群眾認可；征用農(nóng)村土地要經(jīng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶確認，征地過程、補償安置要公開透明等。為了切實把補償安置這件關(guān)系群眾切身利益的事情辦好，去年省政府明確把土地補償足額到位作為審批建設(shè)用地的重要前置條件，凡是因土地補償不到位引起上訪的，暫停用地審批，并把土地安置補償?shù)轿蛔鳛楫?dāng)?shù)卣牧x務(wù)和責(zé)任落實下去。這項措施出臺后收到較好成效。到去年底，全省拖欠的10.5億元征地補償費就已全部清理完畢，群眾也比較滿意。

加快城鎮(zhèn)化不可避免要實行舊城改造和房屋拆遷，這也是為了城市的長遠發(fā)展和群眾的長遠利益，但在城市拆遷中必須兼顧群眾的切身利益，決不能以實現(xiàn)群眾的長遠利益為借口損害群眾的當(dāng)前利益。城市房屋拆遷關(guān)鍵是要做到程序合法、安置補償合理、政策落實到位，補償安置的方案要得到群眾認可。既要使拆遷工作順利進行，又要確保拆遷戶的合法權(quán)益不受侵害。鑒于過去曾有些地方在城市改造中引發(fā)了社會不穩(wěn)和群眾上訪，去年下半年，省政府決心把2003年以來發(fā)生的涉及城市拆遷的集體上訪和越級上訪案件作為解決的重點，要求年底前全部結(jié)案。同時派出督查組，到基層到群眾中做工作、協(xié)調(diào)解決問題，并實行省直有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強督辦，抓好落實。通過努力，房屋拆遷工作中存在的一些突出問題得到有效解決，集體、越級上訪案件大幅度下降。

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的行為，損害了群眾切身利益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，也影響了社會穩(wěn)定。為了推動清欠工作順利進行，去年省政府專門規(guī)定：對政府投資類項目長期拖欠農(nóng)民工工資的，財政下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金劃出一部分用于還款。實行“黑名單”制度，對于惡意拖欠、久拖不還的建筑企業(yè)，列入信用不良單位名單，降低資質(zhì)，直至清除出河南建筑市場。建立農(nóng)民工工資“預(yù)備金”制度，從制度上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。這些措施出臺以后效果較好，到去年底，全省建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資基本清欠完畢，并初步建立了防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。

維護社會穩(wěn)定，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容，也是一個基本保障，沒有社會穩(wěn)定就談不上社會和諧。我們一定要把解決好群眾切身利益的問題，作為密切聯(lián)系群眾、提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的一個十分重要的工作來抓，在制定方案、做出決策時，充分考慮是否符合群眾的利益，能否得到絕大多數(shù)群眾的擁護和支持，注意從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生。不能為大多數(shù)群眾帶來利益、得不到大多數(shù)群眾支持的事情，即使看起來是正確的，也不要輕易出臺；損害群眾利益的決策，更要堅決糾正。對一些有可能引發(fā)社會矛盾和利益沖突的事情，從一開始就抓緊做工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把問題化解在基層。