堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 切實推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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xx縣人民政府縣長xxx
科學(xué)發(fā)展觀，是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本方針。堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點是緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)。xx要發(fā)展，必須從xx縣情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)創(chuàng)新，突破重點，深入貫徹落實市委、市政府提出的“三三戰(zhàn)略”，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，要以轉(zhuǎn)變思路為前提，著力強(qiáng)化“三個意識”
實踐證明，思路決定出路。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除要具備良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風(fēng)外，關(guān)鍵是要有與時俱進(jìn)、科學(xué)明晰的發(fā)展思路。綜合分析壺關(guān)的優(yōu)勢與劣勢、潛力與困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、縣情與民情，xx把發(fā)展定位在“躋身全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建設(shè)全省旅游大縣、打造中國北方綠城、創(chuàng)建全國文明縣城、爭創(chuàng)全國生態(tài)名縣、爭當(dāng)貧困地區(qū)小康建設(shè)先進(jìn)縣”上，把發(fā)展思路定格在堅持“興工富縣、強(qiáng)農(nóng)富民、亮城樹形、做大旅游”上。因此，我們在工作當(dāng)中貫徹落實這一思路，必須著力強(qiáng)化“三個意識”。
（一）強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的意識。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。樹立科學(xué)發(fā)展觀，要求我們在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這樣才能推動壺關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步，努力建設(shè)一個充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的新xx。
（二）強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)的意識?？h域經(jīng)濟(jì)從某種意義上講，就是特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托自身優(yōu)勢，立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強(qiáng)化特色；挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色；培育創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新再造特色，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。根據(jù)壺關(guān)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，要重點培育“六大特色產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；依托西南部煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)；依托壺化集團(tuán)進(jìn)入全國民爆行業(yè)前三強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；依托壺關(guān)豐富的石灰?guī)r資源優(yōu)勢，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)；依托壺關(guān)獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托太行山大峽谷獨特的自然風(fēng)光優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。逐步形成縣城北部工業(yè)園區(qū)、西南部煤炭工業(yè)區(qū)、城南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及中部原料生產(chǎn)基地、東南部旅游區(qū)四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
（三）強(qiáng)化對外開放的意識?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉性經(jīng)濟(jì)，而是以市場為導(dǎo)向的開放性經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須擴(kuò)大開放，借助外力求發(fā)展。開放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。xx縣作為國家級貧困縣，要實現(xiàn)加快脫貧、全面建小康跨越式發(fā)展，就必須抓住新的機(jī)遇謀發(fā)展，構(gòu)筑新的開放格局促發(fā)展。
二、堅持科學(xué)發(fā)展觀，要以推進(jìn)創(chuàng)新為保證，努力實現(xiàn)“三項創(chuàng)新”
“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更需要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。因此，推動xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須努力實現(xiàn)“三項創(chuàng)新”。
（一）觀念創(chuàng)新。xx近幾年年年有發(fā)展，但與兄弟縣市區(qū)相比，差距還很大。造成這種差距的原因，首要的、帶根本性的是思路觀念上的差距。目前干部群眾對壺關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種錯誤認(rèn)識：一種是消極悲觀認(rèn)識，認(rèn)為壺關(guān)縣是國家級貧困縣，歷來基礎(chǔ)差，底子薄，又地處偏僻山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，資源條件較差，要想發(fā)展實在太難；另一種是盲目樂觀認(rèn)識，認(rèn)為國家實施中部崛起戰(zhàn)略，省委、省政府又大力實施“兩區(qū)”開發(fā)，國家、省市對壺關(guān)傾注了太多政策、資金和項目上的扶持，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無須自己操心，存在“等、靠、要”思想。因此，觀念創(chuàng)新就必須堅持與時俱時，突破思想認(rèn)識障礙，牢固樹立新的發(fā)展觀，正確處理實事求是與跨越式發(fā)展的關(guān)系；牢固樹立新的比較優(yōu)勢觀，破除“縣域基礎(chǔ)條件差、招商引資無吸引力”的思想束縛，增強(qiáng)敢闖敢冒的市場競爭意識，破除“縣域資源條件差，只能小打小鬧”的思想束縛，增強(qiáng)辦大事、興大業(yè)的意識，破除“縣級政府調(diào)控能力弱、只能依靠上級”的思想束縛，增強(qiáng)自力更生和自主發(fā)展的意識；牢固樹立新的服務(wù)觀，工作職能由“管理就是管人管錢”向“為企業(yè)服務(wù)、為客商服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作方式由“政府主演”向“政府服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作重心由行政管理向改善環(huán)境轉(zhuǎn)變。
（二）機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制障礙是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”。要著眼于最大限度地釋放和激活生產(chǎn)要素潛能，消除不利于發(fā)展的機(jī)制性障礙，著力創(chuàng)新人、財、物的管理和使用機(jī)制，創(chuàng)造出“進(jìn)得來、留得住、發(fā)得了”的“洼地”，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的“洼地”效應(yīng)。首先是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。建立以發(fā)展論功過、以業(yè)績定取舍的用人機(jī)制，建立放眼四海、唯才是舉、廣納群賢，不拘一格的選人機(jī)制，建立以考核定位次、以功過論獎懲、以作為求地位的育人機(jī)制。其次是創(chuàng)新資金運籌機(jī)制。立足常平鋼鐵、環(huán)海不銹鋼、壺化民爆、華陽礦業(yè)、以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新興財源，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)；按照政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動的原則，建立政府推動與市場化運作相結(jié)合的建設(shè)資金籌集機(jī)制，做到財盡其力。最后是創(chuàng)新物力使用機(jī)制。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值；堅持將閑置公共設(shè)施的經(jīng)營權(quán)使用權(quán)推向市場，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，盤活閑置資產(chǎn)。
（三）環(huán)境創(chuàng)新。環(huán)境是形象，也是生產(chǎn)力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭，歸根到底就是環(huán)境的競爭。近年來，壺關(guān)堅持實施“亮城樹形”戰(zhàn)略，堅持“軟硬兼施”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，力促硬環(huán)境上檔次，軟環(huán)境上水平。在硬環(huán)境上，要繼續(xù)加強(qiáng)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，切實推動園區(qū)建設(shè)，著力強(qiáng)化水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力鞏固“全省文明縣城”和“全國衛(wèi)生縣城”成果，努力爭創(chuàng)“全省園林化縣城”和“全國文明縣城”。在軟環(huán)境上，要堅持轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能，以政務(wù)大廳為窗口，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，綜合治理治安環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，努力創(chuàng)造一個規(guī)范、有序、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。
三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，要以突破重點為關(guān)鍵，致力推進(jìn)“三化進(jìn)程”。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)重點突破。從壺關(guān)近幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，必須致力推進(jìn)“三化進(jìn)程”。
（一）以國區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)工業(yè)新型化。工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚地，更是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體。要緊緊抓住xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列入省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，著力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在做大上下功夫，在做強(qiáng)上做文章，在做優(yōu)上動腦筋，把開發(fā)區(qū)打造成全市乃至全省一流園區(qū)，構(gòu)筑全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，加速xx工業(yè)新型化進(jìn)程。一是實施外向帶動戰(zhàn)略。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，對接長治，承接三晉，面向全國，采取靈活多樣的形式，全方位開展招商引資，在引進(jìn)項目過程中，注重突出重大、配套、新型、生態(tài)項目，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。二是實施產(chǎn)業(yè)互動戰(zhàn)略。堅持“準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃”的原則，把園區(qū)科學(xué)劃分為不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，特別是要充分依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)、壺化集團(tuán)、華陽集團(tuán)等具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨特優(yōu)勢的企業(yè)，建立特色園區(qū)，做大做強(qiáng)鋼鐵、煤焦、建材、民爆等特色產(chǎn)業(yè)板塊，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)互動，形成產(chǎn)業(yè)“一條龍”關(guān)聯(lián)群體，培植縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極。三是實施體系促動戰(zhàn)略。建立基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。加快園區(qū)一座22萬伏和兩座11萬伏輸變電站的建設(shè)，加快園區(qū)長壺一級路與通往平順的集李路連接線，以及引漳入壺大型引水工程的審批立項進(jìn)度，加強(qiáng)園區(qū)水、電路等配套設(shè)施建設(shè)。與此同時，還要建立服務(wù)環(huán)境支撐體系，實行“保姆式”全程服務(wù)，推行一線辦公，現(xiàn)場協(xié)調(diào)、解決企業(yè)發(fā)展問題，促進(jìn)園區(qū)的健康快速發(fā)展。
（二）以龍頭企業(yè)為帶動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。xx作為一個農(nóng)業(yè)大縣，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極謀劃發(fā)展現(xiàn)化農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化和規(guī)?；M(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是培育壯大龍頭企業(yè)。緊緊抓住中央、省市加大對農(nóng)業(yè)扶持力度和政策傾斜的契機(jī)，牢牢把握市場趨向，按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點扶持九牛寨乳業(yè)、紫團(tuán)飲業(yè)、裕灃釀造、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西柏林豆制品等龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶、擴(kuò)規(guī)模，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值。鼓勵龍頭企業(yè)或其它中介組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。二是加強(qiáng)綠色基地建設(shè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，按照“突出重點，打造綠色”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)玉米、中藥材等特色種植基地和奶牛、肉驢、豬、雞、兔等規(guī)模養(yǎng)殖基地，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以強(qiáng)化服務(wù)為重點，積極發(fā)展家政幫扶組織，使廣大外出務(wù)工人員開心走出家門，安心在外致富。加強(qiáng)對農(nóng)民外出務(wù)工的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力的有序轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)競爭力。
（三）以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，推進(jìn)旅游集群化。
旅游業(yè)是xx的潛力產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。要依托太行山大峽谷旅游資源，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、集群化發(fā)展方向，加大開發(fā)力度，提升服務(wù)水平，注重外向聯(lián)合，實施集約經(jīng)營，構(gòu)建區(qū)域性大旅游發(fā)展格局。一是加大開發(fā)力度，打造精品景區(qū)。充分利用我縣自然風(fēng)光、歷史文化、綠色生態(tài)三大資源優(yōu)勢，精心打造壺關(guān)旅游品牌。重點建設(shè)好八泉峽、紅豆峽、黑龍?zhí)兜纫慌肪皡^(qū)。積極開發(fā)樹掌、鵝屋等地旅游景點。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善旅游基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步發(fā)掘旅游景點文化內(nèi)涵，加快建設(shè)大峽谷地質(zhì)博物館，提升旅游文化品位。要注重旅游業(yè)的多元發(fā)展，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游；依托光榮的革命歷史，開發(fā)紅色旅游；依托幽靜環(huán)境，開發(fā)度假旅游；利用文物古跡，開發(fā)歷史文化旅游；依托山區(qū)特色，開發(fā)農(nóng)家樂游。二是加快旅游專線建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局。積極爭取建設(shè)太行山大峽谷至平順太行水鄉(xiāng)的旅游通道，使大峽谷與太行水鄉(xiāng)旅游區(qū)實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為游客提供更多更豐富旅游項目。積極做好新建出省公路和將蔭林路大峽谷段改為旅游專用公路的引資立項工作。穩(wěn)步推進(jìn)大峽谷旅游資源整合，逐步消除各自為政、分散經(jīng)營帶來的不利，努力探索集約經(jīng)營的路子和途徑，全面提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。三是提高景區(qū)服務(wù)水平，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢，加快行、住、食、購、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游景區(qū)賓館、度假村、餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)接待服務(wù)能力和水平。積極開發(fā)具有xx特色的黃花茶、紫團(tuán)參、石雕等土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，在旅游區(qū)建成旅游商品超市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動壺關(guān)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
