堅持科學發(fā)展觀為指導 切實推動縣域經濟發(fā)展
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xx縣人民政府縣長xxx
科學發(fā)展觀，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，是全面建設小康社會和實現現代化的根本方針。堅持科學發(fā)展觀，其根本著眼點是緊緊抓住發(fā)展這個第一要務。xx要發(fā)展，必須從xx縣情出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，轉變思路，推進創(chuàng)新，突破重點，深入貫徹落實市委、市政府提出的“三三戰(zhàn)略”，努力探索縣域經濟發(fā)展的新路子，促進全縣經濟和社會的協調發(fā)展。
一、堅持科學發(fā)展觀，要以轉變思路為前提，著力強化“三個意識”
實踐證明，思路決定出路。加快縣域經濟發(fā)展，除要具備良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風外，關鍵是要有與時俱進、科學明晰的發(fā)展思路。綜合分析壺關的優(yōu)勢與劣勢、潛力與困難、機遇與挑戰(zhàn)、縣情與民情，xx把發(fā)展定位在“躋身全市經濟強縣、建設全省旅游大縣、打造中國北方綠城、創(chuàng)建全國文明縣城、爭創(chuàng)全國生態(tài)名縣、爭當貧困地區(qū)小康建設先進縣”上，把發(fā)展思路定格在堅持“興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅游”上。因此，我們在工作當中貫徹落實這一思路，必須著力強化“三個意識”。
（一）強化科學發(fā)展的意識?？茖W發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，對縣域經濟的發(fā)展具有深遠的指導意義。樹立科學發(fā)展觀，要求我們在縣域經濟發(fā)展中更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，這樣才能推動壺關經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步，努力建設一個充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的新xx。
（二）強化特色經濟的意識?？h域經濟從某種意義上講，就是特色經濟?？h域經濟發(fā)展必須依托自身優(yōu)勢，立足現有特色，不斷延伸強化特色；挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色；培育創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新再造特色，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，構筑縣域經濟發(fā)展的支柱。根據壺關資源條件和經濟社會發(fā)展特點，要重點培育“六大特色產業(yè)”，構建“四大特色經濟區(qū)域”。依托常平集團、環(huán)海集團規(guī)模經濟優(yōu)勢，發(fā)展鋼鐵產業(yè)；依托西南部煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭產業(yè)；依托壺化集團進入全國民爆行業(yè)前三強的優(yōu)勢，發(fā)展化工產業(yè)；依托壺關豐富的石灰?guī)r資源優(yōu)勢，發(fā)展建材產業(yè)；依托壺關獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展農產品加工業(yè)；依托太行山大峽谷獨特的自然風光優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。逐步形成縣城北部工業(yè)園區(qū)、西南部煤炭工業(yè)區(qū)、城南綠色農產品加工區(qū)及中部原料生產基地、東南部旅游區(qū)四大特色經濟區(qū)域。
（三）強化對外開放的意識?？h域經濟不是封閉性經濟，而是以市場為導向的開放性經濟。加快縣域經濟的發(fā)展，必須擴大開放，借助外力求發(fā)展。開放是縣域經濟發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動縣域經濟跨越式發(fā)展的重要途徑。xx縣作為國家級貧困縣，要實現加快脫貧、全面建小康跨越式發(fā)展，就必須抓住新的機遇謀發(fā)展，構筑新的開放格局促發(fā)展。
二、堅持科學發(fā)展觀，要以推進創(chuàng)新為保證，努力實現“三項創(chuàng)新”
“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”?？h域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業(yè)經濟和農業(yè)經濟、城市經濟和農村經濟的結合點，是國民經濟的重要組成部分，更需要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。因此，推動xx縣域經濟發(fā)展，必須努力實現“三項創(chuàng)新”。
（一）觀念創(chuàng)新。xx近幾年年年有發(fā)展，但與兄弟縣市區(qū)相比，差距還很大。造成這種差距的原因，首要的、帶根本性的是思路觀念上的差距。目前干部群眾對壺關經濟發(fā)展有兩種錯誤認識：一種是消極悲觀認識，認為壺關縣是國家級貧困縣，歷來基礎差，底子薄，又地處偏僻山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，資源條件較差，要想發(fā)展實在太難；另一種是盲目樂觀認識，認為國家實施中部崛起戰(zhàn)略，省委、省政府又大力實施“兩區(qū)”開發(fā)，國家、省市對壺關傾注了太多政策、資金和項目上的扶持，縣域經濟發(fā)展無須自己操心，存在“等、靠、要”思想。因此，觀念創(chuàng)新就必須堅持與時俱時，突破思想認識障礙，牢固樹立新的發(fā)展觀，正確處理實事求是與跨越式發(fā)展的關系；牢固樹立新的比較優(yōu)勢觀，破除“縣域基礎條件差、招商引資無吸引力”的思想束縛，增強敢闖敢冒的市場競爭意識，破除“縣域資源條件差，只能小打小鬧”的思想束縛，增強辦大事、興大業(yè)的意識，破除“縣級政府調控能力弱、只能依靠上級”的思想束縛，增強自力更生和自主發(fā)展的意識；牢固樹立新的服務觀，工作職能由“管理就是管人管錢”向“為企業(yè)服務、為客商服務”轉變，工作方式由“政府主演”向“政府服務”轉變，工作重心由行政管理向改善環(huán)境轉變。
（二）機制創(chuàng)新。機制障礙是制約縣域經濟發(fā)展的一大“瓶頸”。要著眼于最大限度地釋放和激活生產要素潛能，消除不利于發(fā)展的機制性障礙，著力創(chuàng)新人、財、物的管理和使用機制，創(chuàng)造出“進得來、留得住、發(fā)得了”的“洼地”，發(fā)揮“產業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的“洼地”效應。首先是創(chuàng)新選人用人機制。建立以發(fā)展論功過、以業(yè)績定取舍的用人機制，建立放眼四海、唯才是舉、廣納群賢，不拘一格的選人機制，建立以考核定位次、以功過論獎懲、以作為求地位的育人機制。其次是創(chuàng)新資金運籌機制。立足常平鋼鐵、環(huán)海不銹鋼、壺化民爆、華陽礦業(yè)、以及農副產品加工、旅游開發(fā)等優(yōu)勢產業(yè)，培植新興財源，優(yōu)化財源結構；按照政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的原則，建立政府推動與市場化運作相結合的建設資金籌集機制，做到財盡其力。最后是創(chuàng)新物力使用機制。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，實現土地資產的保值增值；堅持將閑置公共設施的經營權使用權推向市場，進行轉讓、拍賣和租賃，盤活閑置資產。
（三）環(huán)境創(chuàng)新。環(huán)境是形象，也是生產力?，F代經濟的競爭，歸根到底就是環(huán)境的競爭。近年來，壺關堅持實施“亮城樹形”戰(zhàn)略，堅持“軟硬兼施”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，力促硬環(huán)境上檔次，軟環(huán)境上水平。在硬環(huán)境上，要繼續(xù)加強新區(qū)開發(fā)和舊城改造，切實推動園區(qū)建設，著力強化水、電、路等基礎設施建設，大力鞏固“全省文明縣城”和“全國衛(wèi)生縣城”成果，努力爭創(chuàng)“全省園林化縣城”和“全國文明縣城”。在軟環(huán)境上，要堅持轉變政府職能，改進工作作風，優(yōu)化政務環(huán)境，提高行政效能，以政務大廳為窗口，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，綜合治理治安環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、建設環(huán)境，努力創(chuàng)造一個規(guī)范、有序、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。
三、堅持科學發(fā)展觀，要以突破重點為關鍵，致力推進“三化進程”。
發(fā)展縣域經濟，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出主導產業(yè)，努力實現重點突破。從壺關近幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，實現縣域經濟的又快又好發(fā)展，必須致力推進“三化進程”。
（一）以國區(qū)建設為載體，推進工業(yè)新型化。工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)經濟發(fā)展的集聚地，更是開放型經濟發(fā)展的主載體。要緊緊抓住xx經濟開發(fā)區(qū)被列入省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，著力加強工業(yè)園區(qū)建設，在做大上下功夫，在做強上做文章，在做優(yōu)上動腦筋，把開發(fā)區(qū)打造成全市乃至全省一流園區(qū)，構筑全縣開放型經濟發(fā)展新高地，加速xx工業(yè)新型化進程。一是實施外向帶動戰(zhàn)略。堅持“引進來”和“走出去”相結合，對接長治，承接三晉，面向全國，采取靈活多樣的形式，全方位開展招商引資，在引進項目過程中，注重突出重大、配套、新型、生態(tài)項目，加快外向型經濟發(fā)展，促進縣域經濟上規(guī)模、上檔次。二是實施產業(yè)互動戰(zhàn)略。堅持“準確定位、合理規(guī)劃”的原則，把園區(qū)科學劃分為不同主導產業(yè)區(qū)，特別是要充分依托常平集團、環(huán)海集團、壺化集團、華陽集團等具有支撐產業(yè)發(fā)展獨特優(yōu)勢的企業(yè)，建立特色園區(qū)，做大做強鋼鐵、煤焦、建材、民爆等特色產業(yè)板塊，加快產業(yè)集聚，推動產業(yè)互動，形成產業(yè)“一條龍”關聯群體，培植縣域經濟的核心增長極。三是實施體系促動戰(zhàn)略。建立基礎設施保障體系。加快園區(qū)一座22萬伏和兩座11萬伏輸變電站的建設，加快園區(qū)長壺一級路與通往平順的集李路連接線，以及引漳入壺大型引水工程的審批立項進度，加強園區(qū)水、電路等配套設施建設。與此同時，還要建立服務環(huán)境支撐體系，實行“保姆式”全程服務，推行一線辦公，現場協調、解決企業(yè)發(fā)展問題，促進園區(qū)的健康快速發(fā)展。
（二）以龍頭企業(yè)為帶動，推進農業(yè)產業(yè)化。
壯大農業(yè)經濟，加快農村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。xx作為一個農業(yè)大縣，要圍繞社會主義新農村建設，積極謀劃發(fā)展現化農業(yè)，著力提高農業(yè)和農村經濟發(fā)展的市場化和規(guī)?；?，進一步加速農業(yè)產業(yè)化進程。一是培育壯大龍頭企業(yè)。緊緊抓住中央、省市加大對農業(yè)扶持力度和政策傾斜的契機，牢牢把握市場趨向，按照“企業(yè)＋基地＋農戶”的形式，大力發(fā)展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點的農產品加工業(yè)，重點扶持九牛寨乳業(yè)、紫團飲業(yè)、裕灃釀造、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西柏林豆制品等龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)聯基地、聯農戶、擴規(guī)模，提高農副產品的科技含量和附加值。鼓勵龍頭企業(yè)或其它中介組織租賃農戶的土地使用權，鼓勵農民以土地使用權入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農業(yè)企業(yè)，逐步建立起與農業(yè)產業(yè)化相適應的土地流轉制度。二是加強綠色基地建設。堅持以市場為導向，以技術為支撐，按照“突出重點，打造綠色”的原則，調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展高效經濟作物和畜牧產業(yè)，培育有競爭力的農產品品牌。重點發(fā)展優(yōu)質小雜糧、優(yōu)質蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質玉米、中藥材等特色種植基地和奶牛、肉驢、豬、雞、兔等規(guī)模養(yǎng)殖基地，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農業(yè)產業(yè)化格局。三是大力發(fā)展勞務經濟。以強化服務為重點，積極發(fā)展家政幫扶組織，使廣大外出務工人員開心走出家門，安心在外致富。加強對農民外出務工的信息服務，促進農村富裕勞動力的有序轉移。加大小城鎮(zhèn)建設力度，帶動第三產業(yè)發(fā)展，實現農民就地轉移。加強對農民工跨地區(qū)就業(yè)的服務，提高勞務輸出的組織化程度。廣泛開展農村職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)技能，增強農民外出就業(yè)競爭力。
（三）以做大做強為目標，推進旅游集群化。
旅游業(yè)是xx的潛力產業(yè)和朝陽產業(yè)。要依托太行山大峽谷旅游資源，堅持市場化、產業(yè)化、社會化、集群化發(fā)展方向，加大開發(fā)力度，提升服務水平，注重外向聯合，實施集約經營，構建區(qū)域性大旅游發(fā)展格局。一是加大開發(fā)力度，打造精品景區(qū)。充分利用我縣自然風光、歷史文化、綠色生態(tài)三大資源優(yōu)勢，精心打造壺關旅游品牌。重點建設好八泉峽、紅豆峽、黑龍?zhí)兜纫慌肪皡^(qū)。積極開發(fā)樹掌、鵝屋等地旅游景點。加快景區(qū)基礎設施建設，努力改善旅游基礎條件。進一步發(fā)掘旅游景點文化內涵，加快建設大峽谷地質博物館，提升旅游文化品位。要注重旅游業(yè)的多元發(fā)展，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游；依托光榮的革命歷史，開發(fā)紅色旅游；依托幽靜環(huán)境，開發(fā)度假旅游；利用文物古跡，開發(fā)歷史文化旅游；依托山區(qū)特色，開發(fā)農家樂游。二是加快旅游專線建設，構建區(qū)域發(fā)展格局。積極爭取建設太行山大峽谷至平順太行水鄉(xiāng)的旅游通道，使大峽谷與太行水鄉(xiāng)旅游區(qū)實現強強聯合，為游客提供更多更豐富旅游項目。積極做好新建出省公路和將蔭林路大峽谷段改為旅游專用公路的引資立項工作。穩(wěn)步推進大峽谷旅游資源整合，逐步消除各自為政、分散經營帶來的不利，努力探索集約經營的路子和途徑，全面提升我縣旅游產業(yè)發(fā)展的水平。三是提高景區(qū)服務水平，拉長旅游產業(yè)鏈條。發(fā)揮旅游產業(yè)關聯度強、帶動性強的優(yōu)勢，加快行、住、食、購、娛等旅游相關產業(yè)發(fā)展。加快旅游景區(qū)賓館、度假村、餐飲、娛樂等服務設施建設，提高景區(qū)接待服務能力和水平。積極開發(fā)具有xx特色的黃花茶、紫團參、石雕等土特產品和旅游紀念品，在旅游區(qū)建成旅游商品超市，促進產業(yè)聯動，提升產業(yè)層次，帶動壺關經濟社會快速發(fā)展。
