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黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！边@是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會必須遵循的根本指針，也是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)工作的行動指南。努力保持****經(jīng)濟(jì)社會良好的發(fā)展勢頭，堅定不移地將西部大開發(fā)不斷推向前進(jìn)，必須增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于西部大開發(fā)的全過程，重點要做好以下八個方面的工作：

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，****經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效。但必須清醒地看到，由于歷史社會原因和自然環(huán)境的制約，發(fā)展起點低，起步晚，與中東部相比，無論改革和發(fā)展都相對滯后，發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大，從根本上改變落后面貌任務(wù)仍然十分艱巨。加快發(fā)展既是一項緊迫的重要工作，也是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。

為此，省委、省政府按照黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足****實際，把謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。省委十屆三次、四次全委會先后對****的發(fā)展形成了“一個目標(biāo)”、“兩大歷史任務(wù)”、“三個保持和發(fā)展”的基本要求和目標(biāo)定位。這就是以全面建設(shè)小康社會為基本目標(biāo)，以完成“消除貧困、富民強(qiáng)省和深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù)為基本任務(wù)，以實現(xiàn)“三個保持和發(fā)展”，即保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的勢頭；保持和發(fā)展全省各族人民群眾生活水平不斷提高、不斷得到實惠的勢頭；保持和發(fā)展全省社會穩(wěn)定、各族人民團(tuán)結(jié)和諧、積極奮進(jìn)的勢頭為根本保證，全面確定了今后5到15年的奮斗目標(biāo)。目的就是要在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和幫助下，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

按照科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展思路上，必須牢牢把握五個基本要求：一是以打好基礎(chǔ)為前提，突出發(fā)展重點；二是以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，著力加強(qiáng)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；三是以新型工業(yè)化為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；四是以體制創(chuàng)新為動力，完善市場經(jīng)濟(jì)體制；五是以全面發(fā)展為目的，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和人的全面發(fā)展。五個基本要求的實質(zhì)，是加快發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是科學(xué)發(fā)展觀賦予西部大開發(fā)的深刻內(nèi)涵。進(jìn)入新世紀(jì)，****城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾更加突出，城不強(qiáng)，鄉(xiāng)更窮，城市對農(nóng)村牧區(qū)的輻射帶動能力不足，已成為全省小康建設(shè)的一大難點。切實解決農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)問題，已成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)我省農(nóng)村牧區(qū)多年來的實踐和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，要堅持貫徹“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)牧收入為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)方面取得新突破。要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)、勞務(wù)輸出與減少農(nóng)牧民、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民相結(jié)合，積極探索適合本地實際的城鎮(zhèn)發(fā)展新途徑。以西寧市、格爾木市和州縣首府所在地城鎮(zhèn)為重點，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、有一定產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)群落和新的牧民定居點，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人口從自然聚居、分散布點、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設(shè)、形成新居落轉(zhuǎn)變。從改善農(nóng)牧民的生存環(huán)境入手，加強(qiáng)社會人文環(huán)境的功能建設(shè)，切實消除農(nóng)村牧區(qū)貧困落后狀態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在****，解決“三農(nóng)”問題，必須堅持從實際出發(fā)，充分考慮****農(nóng)牧區(qū)社會的歷史背景，依據(jù)環(huán)境條件和現(xiàn)實狀況，把握自己的特點，不斷總結(jié)和探索，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會扎扎實實地發(fā)展。

三、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是各項事業(yè)發(fā)展的前提和保障，也是一項長期而艱巨的任務(wù)?！霸鷮崒嵈蚧A(chǔ)”的方針必須堅持，不可動搖。要用好水、修好路、搞好電。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我們建設(shè)和完善了一批基礎(chǔ)設(shè)施，但這僅僅是一個開始，還必須分階段、有重點地不斷推進(jìn)。****地域廣袤，但多為干旱之地，水的問題尤為突出，確保水資源的安全和有效利用是事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。必須把水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。要著眼未來，高起點規(guī)劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)項目。如公路、鐵路和航空等“通道項目”；城市環(huán)境和市政建設(shè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)住房建設(shè)項目；資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、以及一批重點產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展項目，特別要解決好電力運輸?shù)取捌款i制約”的問題；要繼續(xù)搞好改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的項目，重點是公用事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村牧區(qū)“六小工程”建設(shè)。要解決制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難點問題。長期以來，制約****基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難點主要是資金問題。對此，一方面要爭取國家的大力支持，另一方面要切實搞好項目，依托項目來推進(jìn)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，用市場機(jī)制的辦法加大籌資、融資力度，積極吸收國內(nèi)外資本和民間資金參與****的開發(fā)建設(shè)。

四、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。****地處青藏高原，獨特的自然環(huán)境構(gòu)成了世界上高海拔地區(qū)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)；****又是長江、黃河、瀾滄江等著名河流的發(fā)源地，這些大江大河孕育了光輝燦爛的文明，也是現(xiàn)代文明得以為繼和可持續(xù)發(fā)展的根本保障。****生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅直接關(guān)系自身經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，而且對于中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重大影響。加強(qiáng)這一地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，是長期的任務(wù)，是關(guān)乎人民根本利益的戰(zhàn)略之舉，我們必須以高度的歷史責(zé)任感，主動做好工作。要把節(jié)約資源、有效保護(hù)、合理利用資源和可持續(xù)發(fā)展作為考慮問題的出發(fā)點，堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。特別要重視和加大對“三江源”、環(huán)****湖地區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)治理保護(hù)力度，做好治山治水的大文章，恢復(fù)和保護(hù)高原獨有的生態(tài)功能和自然風(fēng)貌，使生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到有效遏制；要遵循客觀規(guī)律，堅持重點保護(hù)、合理建設(shè)，進(jìn)一步實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、水土流失和荒漠化治理、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等工程；要始終著眼于人，以人為本，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為切入點，以提高人的生活質(zhì)量為根本，著力改善人居環(huán)境，堅持不懈建設(shè)“山青、水秀、人富”的新****。

五、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快****發(fā)展，必須立足于培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼于提高競爭力，堅持高的技術(shù)起點、高的開發(fā)水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提升發(fā)展層次。要緊盯工業(yè)結(jié)構(gòu)升級這個核心，進(jìn)一步加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一方面，要立足本地特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和集約型的工礦業(yè)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和市場競爭優(yōu)勢。另一方面，要著力提高資源利用水平，在更大的空間、更高的起點培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)、有特色、快發(fā)展的新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。要依托電力、石油天然氣、鹽化工、有色金屬等已形成一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高資源的加工增值水平。依托農(nóng)牧業(yè)資源，進(jìn)一步推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高原特色生物資源開發(fā)，提高開發(fā)和加工深度，大力發(fā)展綠色食品、中藏藥和生物制品等特色產(chǎn)業(yè)。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快冶金、機(jī)械、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加快現(xiàn)代商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高社會化服務(wù)水平。要提高企業(yè)自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把更多的項目安排到具有相對優(yōu)勢的區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加快引進(jìn)和培育大型投資主體，以大項目發(fā)展大企業(yè)，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)。同時，要高度重視中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)作、布局合理的發(fā)展格局。

六、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視社會進(jìn)步，做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。要著力加強(qiáng)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。重點抓好教育，三年內(nèi)基本實現(xiàn)普九義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。進(jìn)一步加大科技投入，推動科技進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要以農(nóng)村牧區(qū)為重點，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度。要加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。從實際出發(fā)，對民族地區(qū)給予更多的政策和資金支持，高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，加快少數(shù)民族教育、文化事業(yè)的發(fā)展，加快少數(shù)民族干部和各類民族專業(yè)人才的培養(yǎng)。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，特別要加強(qiáng)未成年人的教育。要大力弘揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的精神，倡導(dǎo)社會文明，繁榮和發(fā)展具有****特色的先進(jìn)文化，不斷提高和凝聚民族精神，提高社會文明進(jìn)步程度。

七、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為改革開放增添新的活力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，不斷為西部大開發(fā)提供體制和機(jī)制保障，為發(fā)展提供動力。深化改革，創(chuàng)新體制。重點是進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是要大力發(fā)展國有資本、集體資本和民間資本等參股的混合所有制，全面推行股份制經(jīng)濟(jì)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過機(jī)制、體制和制度創(chuàng)新，建立和完善企業(yè)運營機(jī)制，金融、財稅和投融資體制、行政管理體制、科技研發(fā)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，加快技術(shù)、資本、人才等要素市場建設(shè)，拓展新的發(fā)展空間。要堅定不移地擴(kuò)大對外開放。自覺適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢，充分吸收他人的先進(jìn)成果，利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，善于從大的環(huán)境謀劃發(fā)展，“兩極相通”，不斷擴(kuò)大發(fā)展空間，加強(qiáng)與中東部地區(qū)的合作與交流，使自身的開發(fā)建設(shè)與外部企業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢相融合。要切實為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。特別要堅持依法行政，改進(jìn)政府管理與服務(wù)，大力培育和扶持各類市場主體，規(guī)范市場秩序，依法保護(hù)投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，煥發(fā)生機(jī)和活力。

八、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把執(zhí)政為民落到實處。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，必須始終堅持以人為本，以民為本，把維護(hù)和實現(xiàn)好各族人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使****各族人民在生產(chǎn)發(fā)展的同時，不斷得到實惠，收入提高，生活改善，全面發(fā)展。這是檢驗我們能不能始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的根本標(biāo)準(zhǔn)。要把脫貧、富民、解決群眾的困難作為首要任務(wù)，切實解決好收入少、就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。當(dāng)前尤其要把擴(kuò)大社會就業(yè)、完善失業(yè)救助和社會保障體系作為解決群眾困難的重中之重抓緊抓好。要放寬政策，減少不必要的條條框框，放手支持群眾創(chuàng)業(yè)、增收和致富。只要符合“三個代表”重要思想的要求，一切改革、探索和實踐都要鼓勵和支持。要正確處理好各種利益關(guān)系、各類人民內(nèi)部矛盾，切實把各族人民的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好，放手讓人民群眾在法律允許的范圍內(nèi)自由勞動、創(chuàng)造財富，過美好的日子。

西部大開發(fā)任重道遠(yuǎn)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略光榮而艱巨。只要我們在以同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，緊抓機(jī)遇，求真務(wù)實，艱苦奮斗，不懈努力，一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人民富裕的新****就一定會呈現(xiàn)在世人面前。