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根據(jù)省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，縣人大常委會執(zhí)法檢查組對全縣貫徹實施《農(nóng)業(yè)法》及相關法律法規(guī)中有關農(nóng)業(yè)投入、耕地保護、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設和低收入農(nóng)戶增收致富情況，以及危舊房改造工作情況進行了檢查。檢查組通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料、走訪等形式了解和掌握了我縣貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》及相關法律法規(guī)方面取得的成績和存在的問題。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團也組織相關人員對該法進行了執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、我縣貫徹實施《農(nóng)業(yè)法》取得的主要成效

（一）通過廣泛宣傳教育，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法和管理水平?！?a href="http://bjhyfc.net/article/zhongjibaogao/zhengfubaogao/201101/704975.html" target="_blank">農(nóng)業(yè)法》頒布施行以來，我縣各級政府和有關部門充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、標語、宣傳車以及送科技下鄉(xiāng)等多種形式對群眾進行廣泛宣傳。通過學習宣傳，全縣廣大干部群眾加深了對《農(nóng)業(yè)法》的了解，進一步樹立了以農(nóng)業(yè)為基礎的思想，增強了農(nóng)業(yè)法制意識。各級政府把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導。有關行政主管部門做到依法行政、依法管理，運用法律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力明顯提高，農(nóng)民依法維護自身合法權益的意識逐步增強。

（二）通過加大農(nóng)業(yè)投入，有力地推動了我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》關于“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的規(guī)定，我縣省級以上財政對農(nóng)業(yè)的投入達*億元，縣財政對農(nóng)業(yè)投入總額*億元；均大大高于同期我縣財政經(jīng)常性收入*%的增幅。農(nóng)業(yè)投入的增加，對于加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，發(fā)揮了重要作用。同時，突出重點，注重發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益，這些資金主要投向農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)建設、農(nóng)林水各業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術的推廣、農(nóng)村事業(yè)公共建設（包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和環(huán)境保護等）以及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎建設等方面，推動著我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)一派勃勃生機，農(nóng)民的生活水平有了較大的提高，今年年全縣農(nóng)民人均純收入*元，比去年年增長*%。

（三）通過強化保護措施，較好地實現(xiàn)了保護耕地和集約節(jié)約用地目標。我縣緊緊圍繞《農(nóng)業(yè)法》及相關法律法規(guī)的貫徹落實，積極推進依法行政和依法管理土地，嚴格依法保護耕地和節(jié)約使用土地。一是扎實開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設工作。完成了*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設，目前，全縣耕地面積*萬畝，其中基本農(nóng)田*萬畝，基本農(nóng)田保護率為*%。二是較好地完成了省市下達的標準農(nóng)田建設任務。至今已完成涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村*個土地整理項目，累計整理土地面積*公頃，建成標準農(nóng)田*公頃。三是建立健全耕地保護制度。實行耕地保護動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，新增土地、礦產(chǎn)違法案件發(fā)案率控制在*%以內(nèi)，查處結案率在*%以上。四是嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策。加強土地利用總體管理，切實有效利用和消化農(nóng)轉未供土地，采取調(diào)整項目等措施，有效提高供地率。規(guī)范私人建房審批，嚴格實行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”，全面推進危舊房改造，拓展農(nóng)民建房空間。今年年，我縣把農(nóng)村危舊房改造作為“頭等工程”，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設新農(nóng)村”的目標要求，按照“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的總體思路，啟動了第一期28個村的危舊房改造試點工作，其中5個行政村實施了“整體搬遷、下山脫貧”，有156個自然村實施了“自然村撤并”，拆除危舊房*戶，解決了*戶農(nóng)民的建房用地，其中*戶農(nóng)民已搬進新居，完成建設用地復墾項目71個，新增用地*畝。

（四）通過健全工作機制，加大了農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設力度。一是加強農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設。認真做好農(nóng)業(yè)技術推廣機構的定性、定編、定員工作，大力推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，提高了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的貢獻率。二是加強對動植物的疫病防控工作。連續(xù)幾年未出現(xiàn)重大動物疫情，動物產(chǎn)品按國家規(guī)定流入市場，保障了人民群眾生命安全；加強植物疫情監(jiān)測、普查、清除工作，嚴格防止有害生物侵入、蔓延、擴散。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，加大對檢測設備的投入，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)測工作，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了放心菜檢測示范基地。

（五）通過多措并舉方式，有效地促進了低收入農(nóng)戶增收致富。近年來，我縣把低收入農(nóng)戶增收致富作為一項重要工作來抓，先后出臺了《關于加快農(nóng)民異地轉移促進農(nóng)民增收的若干意見》、《松陽縣低收入農(nóng)戶科技幫扶增收專項行動實施方案》等一系列文件，以實施“農(nóng)民增收六大目標”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”為載體，針對低收入農(nóng)戶的不同情況，采取“政策扶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、轉移安農(nóng)、幫扶助農(nóng)、實事惠農(nóng)”五大舉措，不斷加大對低收入農(nóng)戶的政策扶持和資金扶持力度，整合各類項目資金向低收入農(nóng)戶集中村傾斜。引導低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展茶葉、香榧、油茶、水果等產(chǎn)業(yè)，并加強實用技術和技能培訓，提高低收入農(nóng)戶轉移就業(yè)和自我增收能力，真正為低收入農(nóng)戶尋找脫貧致富之路。今年年我縣有*人（去年年為*元以下低收入農(nóng)戶）年人均收入超過*元，占*元以下低收入總人數(shù)的*%，年人均收入在*元以下的農(nóng)戶（低保戶和五保戶除外）全部超過了*元。

二、我縣在貫徹實施《農(nóng)業(yè)法》中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)法學習宣傳還不夠廣泛深入，農(nóng)業(yè)法制意識有待進一步提高。近年來，我縣在農(nóng)業(yè)法學習宣傳方面做了大量的工作，但農(nóng)業(yè)法的普及還不夠廣泛，學習宣傳還不夠深入，一些干部群眾對農(nóng)業(yè)法的內(nèi)容還不夠了解，尚未在全社會真正形成關注農(nóng)村、關注農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好社會氛圍。少數(shù)干部依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的意識還比較淡薄，運用法律組織和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的水平還不高，還有不少農(nóng)民群眾依法維護自身合法權益的意識也不夠強。

（二）全縣對農(nóng)業(yè)的投入總量不足，資金使用效益不高。一是投入總量不足。近年來，我縣對農(nóng)業(yè)的投入有了顯著的提高，但總體看，對農(nóng)業(yè)的投入仍然不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展對財政投入的需求相比還有一定差距，另外農(nóng)業(yè)投入資金渠道窄，金融和民間資本向農(nóng)業(yè)投資比重偏小，長效融資機制尚未形成。二是農(nóng)業(yè)配套資金不足。目前中央和省下達的農(nóng)業(yè)項目，大多要求地方配套，由于我縣是貧困縣，財力有限，很多項目無力配套，既影響了項目的質(zhì)量和進度，也影響了政府申報項目的積極性。三是投入結構不盡合理，支農(nóng)投資渠道分散。在農(nóng)業(yè)投入中，大中型重點水利工程、生態(tài)環(huán)境建設工程等投入占了很大比重，小型基本農(nóng)田水利建設投入不足。目前農(nóng)業(yè)投資渠道較多，農(nóng)、林、水、國土等主管部門都安排有專項資金，不同渠道的支農(nóng)資金專款專用，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，形不成整體合力，在一定程度上影響了資金的使用效率。四是農(nóng)業(yè)資金使用效益不高，資金管理和監(jiān)督不夠有力。近年來利用農(nóng)業(yè)資金的種養(yǎng)項目，部分沒有實現(xiàn)預期的效益，資金浪費現(xiàn)象嚴重，由于財政困難，存在擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項資金發(fā)工資或充抵辦公經(jīng)費的情況；對部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織設立審批把關不嚴，存在利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補貼資金的現(xiàn)象。

（三）違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生，耕地保護與建設用地需求矛盾突出。當前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，需要一定的用地量，但由于我縣基本農(nóng)田保護率高，耕地保護與發(fā)展經(jīng)濟建設用地需求矛盾突出，耕地保護難度加大，如西坌、鋪門、新溪等3個下山移民小區(qū)絕大部分用地位于基本農(nóng)田范圍，難以置換為建設用地，造成“落地難”，項目無法啟動，嚴重影響了松古盆地萬人下山脫貧工程的整體建設進度。由于歷史的局限，農(nóng)村村莊布局紊亂，村內(nèi)宅基地閑置現(xiàn)象突出，土地利用率低。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民建新房的愿望十分迫切，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”現(xiàn)象沒有得到有效控制。

（四）農(nóng)技人員作用尚未真正發(fā)揮，農(nóng)業(yè)社會化服務體系職能有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制后，從實際運行情況看，上級業(yè)務部門的指導和支持減少，農(nóng)技人員混崗現(xiàn)象嚴重，主要時間和精力多用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，技術推廣和服務職能有所弱化。據(jù)了解，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員真正從事農(nóng)技推廣工作的只有30%，且農(nóng)技人員由于缺乏培訓，知識更新滯后。我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心檢驗檢測的儀器設備技術手段與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測要求不相適應，專業(yè)技術人員缺乏，經(jīng)費不足（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測屬于公益事業(yè)，履行政府監(jiān)督檢驗職能，對農(nóng)產(chǎn)品抽檢實行免費），影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的正常開展。

（五）低收入農(nóng)戶增收渠道不多，脫貧致富難度增大。一是扶貧對象能力弱化。經(jīng)過幾年的努力，我縣那些自身各方面條件相對較好的低收入農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧，目前剩余的低收入農(nóng)戶無論是家庭的經(jīng)濟實力還是自身的素質(zhì)能力都越來越弱，原來的扶貧辦法需要進一步研究改善，扶持標準需要進一步提高。二是特色產(chǎn)業(yè)水平不高。據(jù)調(diào)查，我縣低收入農(nóng)戶大多是純農(nóng)業(yè)戶，農(nóng)業(yè)是低收入農(nóng)戶重要的收入來源，但我縣低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)很少。三是下山移民困難重重。下山移民是地處高山深山農(nóng)民徹底擺脫貧窮的最有效途徑。隨著下山移民進程的不斷推進，那些自身有一定經(jīng)濟基礎的山區(qū)農(nóng)民越來越多地走上了異地脫貧致富的路子，而目前想搬遷而未搬遷的農(nóng)民，自身的搬遷能力十分脆弱。

三、幾點建議

（一）深入學習宣傳農(nóng)業(yè)法，增強干部群眾的法律意識?！叭r(nóng)”問題歷來是黨和政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，這既是國計民生的大問題，又是國家長治久安的大問題。深入貫徹實施好農(nóng)業(yè)法，對于深化農(nóng)業(yè)改革、保護農(nóng)民合法權益、全面建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義?？h政府及有關部門要充分認識貫徹實施農(nóng)業(yè)法的重要性，采取多種形式，有的放矢地組織學習宣傳，重點要面向廣大干部、面向基層、面向農(nóng)民。通過深入宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法及相關法律，提高廣大干部依法行政、依法管理農(nóng)業(yè)的積極性和自覺性，在全縣上下形成重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、依法治農(nóng)的濃厚氛圍，同時提高廣大農(nóng)民群眾運用法律維護自身合法權益的意識和能力。

（二）努力增加農(nóng)業(yè)投入，充分發(fā)揮資金的使用效益?？h政府要采取積極措施，全方位多渠道繼續(xù)加大向上爭取項目和資金投入的力度，大力開辟新的投資渠道，制定優(yōu)惠政策，引導社會資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。要建立完善支農(nóng)資金專戶管理制度，防止擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項資金；嚴格把關農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的設立審批，防止利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補貼資金；要建立支農(nóng)資金跟蹤問效問責制，制定項目支出的績效考評辦法和項目驗收辦法，做好項目后續(xù)管理的制度建設，逐步建立分級管理、各有側重的效益評價體系；審計部門要加強對支農(nóng)資金的審計工作。

（三）進一步做好土地管理工作，合理有效地保護耕地和保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地。牢固樹立科學發(fā)展觀，把嚴格保護耕地、促進集約用地、建設資源節(jié)約型社會的要求貫穿于發(fā)展和建設的全過程，采取有效措施，千方百計確保耕地總量動態(tài)平衡。要認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，一方面確保上級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標準農(nóng)田面積不減少、建設用地總規(guī)模不突破、耕地占補平衡措施落實到位；另一方面要做好今后一個時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地的保障工作，使合理的用地項目能夠“落地”。規(guī)范私人建房用地審批，嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策，加大對違章建筑、違法占地的執(zhí)法力度；全面推進破舊房改造，積極拓展農(nóng)民建房空間，推進節(jié)約、集約用地。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)技隊伍作用，進一步加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。縣政府要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，積極引進和推廣產(chǎn)量高、抗病力強的農(nóng)業(yè)新品種，積極推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術，促進科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，創(chuàng)新培訓方式，加強對農(nóng)民群眾的實用技術培訓，特別是茶葉、油茶、香榧等作物的種植技術培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；充實基層農(nóng)業(yè)技術推廣力量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用等方式選拔農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員，改革分配制度，將農(nóng)技人員收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性。認真做好動植物疫病防控工作，嚴格依法落實各項防控措施，確保我縣不發(fā)生重大動植物疫情。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，加快無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的認證，把無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品作為我縣的一大特色進行強勢推廣；增加對農(nóng)產(chǎn)品檢測的投入，加大對農(nóng)產(chǎn)品的抽查檢測力度，強化安全意識。

（五）積極探索新方法新途徑，努力使更多低收入農(nóng)戶脫貧致富。積極探索增加農(nóng)民收入的新思路、新辦法，結合我縣實際，研究制定低收入農(nóng)戶增加收入的長效機制，為我縣低收入農(nóng)戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，加快脫貧致富步伐。進一步摸清底數(shù)，落實責任，鎖定對象，明確政策，進一步加強對低收入農(nóng)戶的技能培訓和就業(yè)服務，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展具有當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場競爭力的特色種養(yǎng)業(yè)，改造和提升一批能夠有效帶動低收入農(nóng)戶增收的農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持和培育一批帶動力強的扶貧龍頭企業(yè)和扶貧專業(yè)合作社。繼續(xù)積極推進下山移民搬遷和破舊房改造，改善低收入農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，進一步加強部門的資源整合和配套服務。