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在全市上下共謀發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)速度與效益同步提升的大好形勢下，市委、市政府又及時組織這次赴*、商丘參觀考察活動，充分體現(xiàn)了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)和高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光。按照赴*學(xué)習(xí)考察領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我和有關(guān)部門的負責(zé)人，重點對*市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造誠信*、平安*的做法進行了考察?？疾炱陂g，通過提問、交流、記錄、思考，對*市努力改善軟環(huán)境的做法感觸很深、啟發(fā)很大，對如何立足質(zhì)監(jiān)部門職能優(yōu)勢，為*經(jīng)濟發(fā)展做貢獻進行了認真地思考?，F(xiàn)報告如下：

一、對*市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點啟示

*市委、市政府實施“突破*”戰(zhàn)略以來，*經(jīng)濟之所以有了突飛猛進的發(fā)展，其原因是多方面的。其中，該市軟環(huán)境的改善是*經(jīng)濟得以快速發(fā)展中的重要因素之一。通過對該市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況的考察，其感受和啟示有以下幾點：

（一）優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，應(yīng)以思想觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，努力造就干群同心，全民參與的社會環(huán)境。*市委、市政府認為，*原來之所以落后，最根本的原因是思想不解放，要擺脫落后局面，必須首先解除思想障礙。為了營造解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展的氛圍，*市、縣兩級開動所有宣傳機器，動用一切宣傳力量，拿出黃金時段和重要版面，廣泛開展“*落后為什么，加快發(fā)展靠什么，我為*做什么”的大討論，大力宣傳支持地方經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、文明執(zhí)法等一大批先進典型，組織開展了座談會、研討會、演講比賽、知識競賽等一系列豐富多彩的活動，在全市上下形成了解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。*的做法證明，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，必須始終把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，作為啟動內(nèi)力的關(guān)鍵措施手抓，進一步強化加快發(fā)展意識、服務(wù)經(jīng)濟意識、全市大局意識，牢固樹立“一切為了發(fā)展”、“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”、“上下一條心，全市一盤棋”等觀念，增強黨員干部和全市人民優(yōu)化投資環(huán)境的自覺性和主動性。

（二）優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，應(yīng)在努力改善經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，把軟環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，投資環(huán)境在經(jīng)濟競爭中的作用越來越強，環(huán)境是加快發(fā)展的要害問題。在一個沒有環(huán)境的基礎(chǔ)上謀發(fā)展是不可想象的。各地不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉措，讓投資者有了更多的選擇余地，他們可以更自由地選擇“棲息地”。因此，各地投資環(huán)境的比拼更趨激烈。近幾年來，我市把優(yōu)化投資環(huán)境作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之中來抓，采取了不少措施，硬環(huán)境迅速提升，軟環(huán)境明顯改善，使我市經(jīng)濟建設(shè)保持速度與效益同步提升，推動了工業(yè)化、促進了城市化。投資環(huán)境問題解決不好，必將制約和影響著我市經(jīng)濟進一步發(fā)展。因此，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是形勢變化的必然選擇，是我市經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在要求，是全市人民的迫切愿望，應(yīng)當(dāng)放在更加突出的位置。

（三）優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)上下功夫，努力造就清廉高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辦事環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境，各級政府的作用十分重要。全面建設(shè)服務(wù)型政府，*、商丘等市地為我們做出了榜樣。他們大力推行的行政審批制度改革，開展行政效能監(jiān)察、“一站式”、“政務(wù)超市”服務(wù)方式以及“先投資者之憂而憂，后投資者之樂而樂”的服務(wù)理念，不僅需要我們認真學(xué)習(xí)，更需要我們正視差距，對比借鑒，奮起直追。轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，是加快發(fā)展的重要保障。新的發(fā)展形勢對政府和干部提出了更高的要求。營造領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，是優(yōu)化環(huán)境不可或缺的一項重要內(nèi)容。同樣，干事創(chuàng)業(yè)，需要承擔(dān)風(fēng)險，付出辛勞，也難免出現(xiàn)這樣那樣的失誤。因此，還應(yīng)大力保護干事創(chuàng)業(yè)的干部，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛、改革創(chuàng)新、工作失誤與違法犯罪，旗幟鮮明地保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，幫助失誤者，追究誣陷者，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰壯膽。

（四）優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，應(yīng)著眼制度的規(guī)范清理，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定有序，努力造就規(guī)范有序、公平穩(wěn)定的競爭環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心和實質(zhì)是依法行政、提高行政效能，通過優(yōu)化服務(wù)來減輕企業(yè)負擔(dān)。為此，應(yīng)突出抓好投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境、誠信環(huán)境和重點工程建設(shè)施工環(huán)境等“六個環(huán)境”建設(shè)，并加強制度創(chuàng)新，建立重大項目服務(wù)效率跟蹤、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境黃牌警告和投資環(huán)境行政問責(zé)等制度。通過抓重點和制度創(chuàng)新等措施，營造一個“親商、安商、富商”的好環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展鋪就紅地毯。應(yīng)按照依法行政和提高行政效能的原則，對現(xiàn)行的規(guī)范性文件和政策措施進行進一步的清理和修訂，該廢止的廢止，該修改的修改，該簡化的簡化，以優(yōu)惠寬松、開放透明的政策環(huán)境吸引人。應(yīng)善于運用法律手段組織和管理經(jīng)濟，加大整頓和規(guī)范市場秩序力度，嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境的人和事，嚴(yán)厲打擊犯罪，保證經(jīng)濟運行的規(guī)范和秩序，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的大環(huán)境，讓投資者進得來，留得住，發(fā)得起。

（五）優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管局面，共同抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)的落實。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，難度較大，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門和單位都難以奏效。只有各級黨委政府高度重視，采取堅決有力的措施，才能取得明顯成效。因此，應(yīng)加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把這項工作作

為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項主要內(nèi)容，作為衡量和任用干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，從組織上保證優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作任務(wù)順利開展。應(yīng)進一步落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制，堅持“誰主管誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則，在全市實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門負責(zé)，密切配合，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機制。

總之，整治發(fā)展環(huán)境不是一句空話，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境決不是一蹴而就和一勞永逸，應(yīng)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項永不竣工的工程，常抓不懈。只要我們象荷澤、商丘等市地那樣，下真決心、用真心思、動真感情、出真辦法、辦真事情，就一定能把我市環(huán)境整治工作落到實處，創(chuàng)造出一個良好的發(fā)展環(huán)境。只有這樣，才能抓住國家客觀調(diào)控帶來的挑戰(zhàn)和機遇，才能從容應(yīng)對周邊市地咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，才能實現(xiàn)招商引資、對外開放的新突破，才能促進*的快速發(fā)展和全面進步。

二、立足職能優(yōu)勢，全力為*經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的主要措施

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為經(jīng)濟微觀監(jiān)督管理部門之一，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進*加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會中具有其它部門不可替代的作用和優(yōu)勢。盡管近幾年我們在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境方面采取了一些措施，做了一些工作，也取得一定的成效，但距市委、市政府的要求和企業(yè)的期望還有不小的差距。特別是通過這次對*、商丘兩市的考察學(xué)習(xí)，愈加感到我們過去的工作還不夠深入，不夠扎實，不夠有效。考察學(xué)習(xí)活動結(jié)束之后，我及時向黨組其他成員通報了這次考察學(xué)習(xí)的情況及收獲，就如何將這次感受和啟發(fā)轉(zhuǎn)化成促進*經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實際行動上進行了研究，確立了以服務(wù)*經(jīng)濟建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的五項工程。

（一）大力實施質(zhì)量振興工程

1、加強對質(zhì)量管理工作的宏觀指導(dǎo)。幫助企業(yè)提高質(zhì)量意識，分類指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理上新臺階。對一般的中小私營企業(yè)和個體工商戶幫助其加強質(zhì)量基礎(chǔ)工作，確保生產(chǎn)合格產(chǎn)品；對有條件的企業(yè)組織開展QC小組、現(xiàn)場管理、質(zhì)量改進、降廢減損等活動并總結(jié)推廣工藝突破口、質(zhì)量控制點、質(zhì)量否決制等先進經(jīng)驗；對具有一定生產(chǎn)規(guī)模和較好質(zhì)量管理基礎(chǔ)的企業(yè)開展質(zhì)量管理創(chuàng)新，推廣采用零缺陷、可靠性管理等國外先進的質(zhì)量管理辦法。

2、加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和質(zhì)量改進工作。幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。認真做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理工作。對抽查合格的企業(yè)要及時予以表揚；對抽查不合格的企業(yè)，要加大整改力度，不僅要督促其限期整改，而且要滿腔熱情地幫助企業(yè)分析問題，查找原因，制定措施，提供技術(shù)服務(wù)。

3、大力推進名牌戰(zhàn)略。幫助企業(yè)樹立品牌意識，對有一定生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場占有率大的私營企業(yè)和產(chǎn)品，積極組織力量幫助他們培植名牌產(chǎn)品，達到省、國家名牌條件的積極給予扶持推薦，力爭有更多的*產(chǎn)品跨入河南省和中國名牌序列。20*年，力爭1—2個產(chǎn)品獲中國名牌，3—5個產(chǎn)品獲河南省名牌。

（二）大力實施服務(wù)企業(yè)工程

1、在全市深入開展以抓質(zhì)量、增效為核心的服務(wù)企業(yè)活動，市、縣局實行分級服務(wù)；擴大服務(wù)企業(yè)范圍，把服務(wù)企業(yè)工作向中小企業(yè)、個體私營企業(yè)延伸；因企制宜，一廠一策，有針對性地為企業(yè)開展服務(wù)，幫助企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證、計量檢測和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高質(zhì)量管理水平。

2、落實“八項承諾”。即：認真履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能，嚴(yán)格依法行政；對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量熱點問題，主動介入，強化監(jiān)督；對企業(yè)和群眾舉報的質(zhì)量違法案件依法查處，并告知查處結(jié)果；檢驗、檢定結(jié)果真實、準(zhǔn)確、及時，對出具錯誤檢驗檢定結(jié)果造成損失的，依法進行賠償；對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的困難和問題，積極幫扶；實行服務(wù)首問負責(zé)制，做到不推不拖，服務(wù)熱情；實行辦事限時制，對手續(xù)、資料齊備的行政審批事項限時辦結(jié)；自覺接受社會監(jiān)督，對反映的行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。

3、執(zhí)行政務(wù)“八公開”。即：公開質(zhì)監(jiān)工作范圍、工作職能；公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果；公開收費依據(jù)、收費范圍、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；公開執(zhí)法人員、辦事人員身份；公開服務(wù)對象和行政相對人依法享有的權(quán)利；公開工作人員的崗位職責(zé)、行為準(zhǔn)則和工作紀(jì)律；公開行政審批的項目和有關(guān)規(guī)定；公開廉政規(guī)定和監(jiān)督、服務(wù)電話。

（三）大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程

1、加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，盡快形成以市級檢測中心為主體，縣級檢測中心為延伸的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。

3、加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范縣建設(shè)，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合，搞好基地創(chuàng)建設(shè)和示范，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施。20*年，項城市和太康縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，爭取通過省級考核驗收。

4、開展農(nóng)產(chǎn)品名牌評定工作，抓好無公害產(chǎn)品的認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的使用，繼續(xù)推出我市農(nóng)產(chǎn)品名牌。

5、抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化，形成以龍頭企業(yè)為主線的公司+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

6、加快我市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警機制建設(shè)，形成市縣互聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）大力實施安全健康工程

1、積極實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，做好企業(yè)資質(zhì)審驗、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、QS標(biāo)識工作，對無證生產(chǎn)銷售食品的企業(yè)進行查處，禁止不安全的食品流入市場。

2、對化學(xué)危險品生產(chǎn)企業(yè)實行備案制度，建立原料購進、產(chǎn)品流向等檔案，定期查驗，確保依法生產(chǎn)銷售，防止意外事故。

3、堅持特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，對特種設(shè)備實行動態(tài)管理，保證特種設(shè)備的安全動行，保護人民群眾生命安全。

4、認真抓好強制性認證產(chǎn)品和實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的執(zhí)法檢查，保護廣大消費者的利益。

（五）大力實施優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工程

1、加大對制假售假犯罪分子的打擊力度，加強與被假冒企業(yè)之間的協(xié)作，形成聯(lián)合打假陣容，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊制假售假違法活動，為打造誠信*，構(gòu)建和諧*做貢獻。

2、嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，杜絕“四亂”，明令“十禁止”：禁止下達罰沒指標(biāo)；禁止對運輸途中的產(chǎn)品進行檢查；禁止對企業(yè)重復(fù)檢查；禁止開展非法定性、非公正性的產(chǎn)品質(zhì)量評比、產(chǎn)品監(jiān)制、推薦等活動；禁止強制性服務(wù)，或只收費不服務(wù)；禁止中介機構(gòu)、掛靠單位利用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的權(quán)力開展有償咨詢服務(wù)；禁止行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時購物或在購物時執(zhí)法；禁止向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)財物；禁止未持執(zhí)法證件的人員從事行政執(zhí)法；禁止隨意對企業(yè)進行曝光。

3、監(jiān)督執(zhí)法“五不查”：對國家級、省級名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品免予各種形式的監(jiān)督檢查；獲國家、省質(zhì)量管理獎的企業(yè)的產(chǎn)品，免予監(jiān)督抽查；取得生產(chǎn)許可證或產(chǎn)品質(zhì)量認證的產(chǎn)品，獲證當(dāng)年不檢查；企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)品試生產(chǎn)期間不檢查；新開辦的企業(yè)生產(chǎn)非關(guān)系安全健康的產(chǎn)品，投產(chǎn)半年內(nèi)不檢查。

4、警示教育“六不罰”：企業(yè)生產(chǎn)中偶爾出現(xiàn)的質(zhì)量問題，經(jīng)指出改正的不予處罰；企業(yè)生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品，屬次要技術(shù)指標(biāo)不合格且已采取措施糾正的，不予處罰；新開辦的企業(yè)，首次出現(xiàn)質(zhì)量問題未造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令整改，一般不予處罰；企業(yè)按合同約定為用戶生產(chǎn)的不上市銷售的產(chǎn)品，出現(xiàn)質(zhì)量問題按合同約定辦理不予處罰；下崗職工開辦的企業(yè)，出現(xiàn)一般質(zhì)量問題，幫助整改不予處罰；集團公司的產(chǎn)品標(biāo)注集團公司名稱和地址不規(guī)范的，責(zé)令改正，不予處罰。

5、支持企業(yè)發(fā)展“六免費”：國有企業(yè)改制，需變更的各種證件免費；新辦企業(yè)首次送檢產(chǎn)品免費；為下崗職工開辦的企業(yè)、困難企業(yè)提供質(zhì)量管理培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)查詢免費；單位組織機構(gòu)代碼年檢免費；國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，投產(chǎn)一年內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)督檢查免費；殘疾人員開辦的企業(yè)，監(jiān)督檢查產(chǎn)品免費。