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近年來(lái),我區(qū)年輕干部總體上講是充滿朝氣,充滿活力,有想干一番事業(yè)的理想,信心和能力.但在一定程度上存在視野不寬,觀念不新,工作能力相對(duì)不足,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象.針對(duì)這些問(wèn)題和現(xiàn)象,今年我們加大了干部培訓(xùn)力度,積極探索異地培訓(xùn)模式,成功地舉辦了青白江區(qū)第10期青年干部培訓(xùn)班,取得了明顯的成效.

一,培訓(xùn)的基本情況

第十期青年干部培訓(xùn)班,共有60名學(xué)員.從10月20日開始安排了2個(gè)月學(xué)習(xí)時(shí)間,其中區(qū)內(nèi)集中培訓(xùn)1個(gè)月,安排了35個(gè)專題,11月22日-30日赴蘇州培訓(xùn)考察8天.這培訓(xùn)主要有三個(gè)特點(diǎn):

一是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng).通過(guò)對(duì)青年干部培訓(xùn)需求的調(diào)查摸底,針對(duì)青年干部理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏以及對(duì)區(qū)情了解不多的實(shí)際情況,培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合當(dāng)前中心工作,精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)專題35個(gè).主要包括鄧小平理論,十六屆五中全會(huì)精神,執(zhí)政能力建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)管理,我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),城市規(guī)劃,新型工業(yè)化,法律法規(guī),中共黨史,黨性修養(yǎng)和干部修養(yǎng)方面的培訓(xùn)內(nèi)容.如設(shè)置了《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)能力特訓(xùn)》《牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建和諧社會(huì)》,《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,做好市縣"十一五"規(guī)劃》,《音樂欣賞》,《干部衛(wèi)生保健知識(shí)》,《政務(wù)禮儀》,《我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃》,《企業(yè)環(huán)境與企業(yè)文化》,《公務(wù)員法》等專題.

二是培訓(xùn)師資多元化.根據(jù)培訓(xùn)需要,在師資配備上堅(jiān)持專兼結(jié)合,好中選優(yōu),既有資深專家,教授,也有授課精彩的領(lǐng)導(dǎo)干部.分別聘請(qǐng)了省,市高等院校教授,市委黨校教授,區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)負(fù)責(zé)人和學(xué)校老師授課.如川大教授鄧玲,市委黨校教授程顯煜,劉益飛,川師大教授陳馳等.

三是培訓(xùn)方式靈活新穎.培訓(xùn)將知識(shí)傳授,理論學(xué)習(xí),案例分析,情景模擬,實(shí)地考察,研討交流融為一體,形成靈活多樣,豐富多彩的培訓(xùn)特色.在區(qū)內(nèi)集中理論學(xué)習(xí)時(shí)間1個(gè)月,到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì),城廂鎮(zhèn),龍王鎮(zhèn)等地進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研.并創(chuàng)新培訓(xùn)方式,進(jìn)行了異地培訓(xùn)的初次嘗試,選派了40名年輕后備干部到蘇州農(nóng)村干部學(xué)院進(jìn)行為期8天的異地培訓(xùn).

這次培訓(xùn),對(duì)于豐富干部的理論知識(shí),加深干部對(duì)我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的理解,拓展干部的視野和思維,提高干部的身心素養(yǎng),都起到了十分重要的作用.為辦好這次培訓(xùn)班,區(qū)委組織部按照孫書記的指示和要求,在今年的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)效果上狠下功夫,積極探索異地培訓(xùn)模式,第一次將干部培訓(xùn)班辦到了省外,辦到了蘇南發(fā)展模式的典型代表-蘇州市,辦到了全國(guó)聞名的臺(tái)商聚集區(qū)-蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū).在蘇州培訓(xùn)期間,主要采取課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合的形式進(jìn)行.課堂教學(xué)重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況及發(fā)展戰(zhàn)略》,《發(fā)展蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)》等專題.重點(diǎn)考察了蘇州工業(yè)園區(qū),昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),張家港市市容市貌,江陰市海瀾集團(tuán),華西村,上海大眾集團(tuán),浦東開發(fā)區(qū),南京市和杭州市.通過(guò)邊聽邊看,討論交流,學(xué)員們深深感到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)思想解放程度之高,機(jī)遇意識(shí)之強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快,城市建設(shè)和環(huán)境之美,城市管理之好,讓學(xué)員開闊了眼界,增長(zhǎng)了見識(shí),觸動(dòng)了心靈,看到了差距,進(jìn)一步增強(qiáng)了大發(fā)展,快發(fā)展的意識(shí).尤其是蘇州及其所轄昆山,張家港等縣級(jí)市敢為人先,勇爭(zhēng)第一的膽量和氣魄,給大家思想上以強(qiáng)烈的震撼.蘇州富有特色的園區(qū)發(fā)展思路和其在招商引資,優(yōu)化投資環(huán)境及其豐富的創(chuàng)新性實(shí)踐,特別是他們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展方面的開拓精神,先進(jìn)理念,務(wù)實(shí)作風(fēng),工作方法為我們提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示.

二,主要啟示

(一)與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念,強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí),大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是造就蘇州經(jīng)濟(jì)騰飛的主要原因.2004年,蘇州全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3450億元,全口徑財(cái)政收入585億元,地方一般預(yù)算財(cái)政收入219.6億元,給國(guó)家上交稅收100個(gè)億,在全國(guó)大中城市中列上海,北京之后,占第三位;蘇州市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)大中城市中列上海,北京,廣州之后,占第四位.2004年入圍CCTV"中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市".

蘇州的發(fā)展,充分反映了蘇州人具有先進(jìn)的思想理念,強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí),明晰的發(fā)展思路和快速靈敏的行為方式.多年來(lái),蘇州在任何情況下都始終把加快發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù),敢闖敢干,敢為天下先.用他們的話講,就是"不管東南西北風(fēng),咬住發(fā)展不放松".他們還善于抓住各種發(fā)展機(jī)遇,在當(dāng)?shù)亓餍羞@么一句話"能抓住機(jī)遇的人是能人,錯(cuò)過(guò)機(jī)遇的人是庸人,喪失機(jī)遇的人是罪人".80年代初,蘇州不是經(jīng)濟(jì)特區(qū),也不是沿海開放城市,但他們積極尋找機(jī)遇,出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了不是特區(qū),勝似特區(qū)的投資環(huán)境,成為跨國(guó)公司和臺(tái)商投資比較密集的地方.1985年,昆山市自費(fèi)興辦國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),這在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二.92年小平同志南巡談話之后,他們敏銳地捕捉到發(fā)展機(jī)遇,市委書記提出:"拿到開發(fā)區(qū)的批文就是硬道理",到92年底,全市批準(zhǔn)設(shè)立了5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū),若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),為以后工業(yè)的發(fā)展和招商引資打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).1994年,蘇州市創(chuàng)辦了中新聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園,在我國(guó)開了國(guó)際合作興辦開發(fā)區(qū)的先河,創(chuàng)造了比經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)層次更高,與國(guó)際合作更緊密的開發(fā)區(qū)模式.他們用"小引資小發(fā)展,中引資中發(fā)展,大引資大發(fā)展"的理念,大力招商引資,大搞外向型經(jīng)濟(jì),蘇州市區(qū)建設(shè)了三個(gè)蘇州城:即古城蘇州,新蘇州,洋蘇州."與時(shí)俱進(jìn)的思想理念使蘇州人的思想不斷地解放,一次次抓住發(fā)展的機(jī)遇:經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速向前發(fā)展,達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家偏上水平.

(二)轉(zhuǎn)變觀念,因地制宜發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是蘇州實(shí)現(xiàn)共同富裕的路子.隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,蘇州人又積極轉(zhuǎn)變觀念,因地制宜發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),加速了蘇州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了共同富裕.蘇州人以敢為人先的精神和氣魄,堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的思路,"遇到綠燈加速跑,遇到黃燈趕快跑,遇到紅燈繞道跑."他們沒有局限在一些生搬硬套的框條上,領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒,帶頭辦企業(yè),且必須擁有自己的企業(yè).如蘇州太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)原來(lái)是一個(gè)地方偏僻,經(jīng)濟(jì)比較落實(shí)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),為加快發(fā)展,他們結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,從辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到辦工業(yè)上,走工業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)的道路,提出了"跳出自己看自己,跳出自己看大家","不靠老外靠老鄉(xiāng),不靠外人靠本地人,不靠國(guó)家靠黨員個(gè)人"的發(fā)展理念,堅(jiān)持立足自己走自己的路,大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè).到2004年,該鎮(zhèn)的工業(yè)銷售額就已到70億元人民幣,農(nóng)民人均可支配收入達(dá)22000元人民幣,是江蘇省的第一位.他們?cè)诎l(fā)展規(guī)劃上制定了四個(gè)三:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三年內(nèi)要有自己的企業(yè),不然就退出領(lǐng)導(dǎo)崗位;二是50歲以下的黨員三年內(nèi)要在企業(yè)中占有股份,資產(chǎn)要達(dá)30萬(wàn);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管轄的干部,三年后要有小汽車;四是農(nóng)民的人均純收入三年后要達(dá)到3000美元.干部上崗前要拿5個(gè)證書(英語(yǔ),電腦,駕駛證,普通話,股份證書).他們發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的方法是:"雙帶"即領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,黨員干部帶領(lǐng)群眾搞企業(yè).要求有了企業(yè)才能當(dāng)干部.考核干部主要是4個(gè)指標(biāo):以交稅,用電,用地,投入的多少論英雄.用他們自己的話講:"官場(chǎng)上見不到黨員干部,市場(chǎng)上到處都是黨員干部.璜涇鎮(zhèn)每6人中有1人是老板,領(lǐng)導(dǎo)干部是董事長(zhǎng).""看到黨員看到1個(gè)企業(yè),通過(guò)黨員干部創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè).""種地只能活命,工業(yè)才能致富","當(dāng)代共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)就是要把自己的錢投資到辦企業(yè)中去"等.蘇州太倉(cāng)市因地制宜,走出了自己發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路子,成為了中國(guó)化纖加彈基地,推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,推動(dòng)了黨員干部作用的全面發(fā)揮.對(duì)此,江蘇省委給太倉(cāng)市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是"做給群眾看,帶著群眾干".

(三)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引臺(tái)商,外商投資的前提.蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的典范,該園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃,大手筆建設(shè),不但規(guī)模大,發(fā)展空間足,而且設(shè)計(jì)的檔次高,創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng).該園區(qū)突出了"以人為本"理念,注重了生活和環(huán)境質(zhì)量.蘇州工業(yè)園區(qū)的環(huán)境營(yíng)造是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步的.為了解決資金不足問(wèn)題,蘇州開發(fā)區(qū)探索了有償出讓土地使用權(quán)的"自費(fèi)開發(fā)",一次規(guī)劃,滾動(dòng)推進(jìn)的"巧開發(fā)",吸引外商參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的"引鳳筑巢",嘗試股票上市和借殼上市的"資本運(yùn)作"等各種籌資渠道,確保了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).并完善了商貿(mào)等生活設(shè)施和醫(yī)院,學(xué)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),讓外商"安居樂業(yè)".學(xué)習(xí)考察中,我們還注意到蘇州各地注重在土地批租上讓利招商.蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地開發(fā)成本每畝20多萬(wàn)元,但他們一般僅以12―13萬(wàn)元批租.前瞻性地盯住未來(lái)稅收和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力,以低價(jià)土地,低稅收吸引外商投資.

(四)優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境是吸引臺(tái)商,外商投資的優(yōu)勢(shì).在加快基礎(chǔ)設(shè)施,功能設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力的同時(shí),蘇州各地還十分注重營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境,努力打造"親商,富商,安商"的服務(wù)品牌,以服務(wù)見長(zhǎng),以服務(wù)取勝,營(yíng)造綜合環(huán)境的新優(yōu)勢(shì).在蘇州,所有職能部門都絕對(duì)不對(duì)投資者說(shuō)"不","不說(shuō)''''不能辦'''',只說(shuō)''''怎么辦''''".開發(fā)區(qū)內(nèi)通過(guò)清理整頓規(guī)范各種規(guī)費(fèi)收取,大大削減了收費(fèi)項(xiàng)目,降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).項(xiàng)目審批制度也進(jìn)行了大力改革,大大提高了外商辦事效率,也贏得了信譽(yù).由于對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境,政策,人員素質(zhì)有了較高的滿意度和信譽(yù)度,外商們發(fā)揮最大熱情,不遺余力地向外推薦蘇州,紛紛介紹自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)前來(lái)考察投資,取得了"以商引商","以外引外"的葡萄串效應(yīng).

(五)強(qiáng)大的引資合力是蘇州招商引資成功的重要因素.蘇州市把招商引資工作列入"一把手"工程,領(lǐng)導(dǎo)身體力行,各部門協(xié)調(diào)配合,專業(yè)招商人員全力以赴,形成了上下結(jié)合,條塊配合,舉全市之力的招商引資工作格局.各職部門主動(dòng)放權(quán),簡(jiǎn)化手續(xù),在辦理審批手續(xù)時(shí),不拖不推,能快則快,努力創(chuàng)造條件,主動(dòng)為外商提供良好服務(wù).蘇州全市上下凝聚了一股招商引資的巨大熱情和力量,這是推動(dòng)蘇州園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷上新水平的重要因素.蘇州各地在招商引資方式上,還特別注重充分利用產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商活動(dòng).如近年來(lái)昆山積極把握臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)資本外移的良機(jī),緊扣電子信息產(chǎn)品配套加工這一環(huán)節(jié),積極吸引電子信息產(chǎn)商將加工點(diǎn)或采購(gòu)點(diǎn)設(shè)在昆山,走出一條大中小企業(yè)配合,上下游聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路子.

三,幾點(diǎn)建議

(一)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1,牢固樹立搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的意識(shí).機(jī)遇對(duì)每個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)都是均等的,但是能否抓到需要更多的是勇氣和能力,青白江在歷史上遇到了很多發(fā)展的機(jī)遇,也失去了很多的機(jī)遇.當(dāng)前,尤其重要的是必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于"十一五"規(guī)劃建議的精神實(shí)質(zhì),著力在自主創(chuàng)新,體制改革,城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中挖掘發(fā)展的大機(jī)遇.

2,規(guī)劃先行,著力生態(tài)工業(yè)高地建設(shè).城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性,科學(xué)性,區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作,是城市建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和先決條件.要把青白江區(qū)建設(shè)為成都市的生態(tài)工業(yè)高地,必須有一個(gè)統(tǒng)一的,科學(xué)的城市規(guī)劃,綜合部署城市各組成部分的用地,對(duì)工業(yè),交通,住宅,商業(yè),公共事業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的組織和布局.規(guī)劃一旦制定,就要嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè),任何人不能更改.要走出先發(fā)展后規(guī)劃,發(fā)展到哪,規(guī)劃才到那的規(guī)劃滯后的怪圈.

3,在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫推進(jìn)我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè).我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后,借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為要發(fā)揮我區(qū)工業(yè)園區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫.一要建立一套高效,科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制.二要建立一套多元化投入,市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資機(jī)制.三要建立一套鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),激發(fā)內(nèi)在活力的激勵(lì)機(jī)制.通過(guò)創(chuàng)造公開,公平,公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,制訂鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè),吸引留住人才的激勵(lì)政策,為園區(qū)建設(shè)提供人才保證.

4,把激活民間資本作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓.隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,積累了一筆相當(dāng)大的民間資本.按照省委提出的促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的要求,激活民間資本,實(shí)現(xiàn)資本的流通,使之向興辦企業(yè)流動(dòng)來(lái)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.立足區(qū)域優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮化工,冶金,機(jī)械制造和建材工業(yè)和人才優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè).鼓勵(lì),支持,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng).

5,招商方式要有新的創(chuàng)新.改進(jìn)傳統(tǒng)的招商辦法,變守株待兔為主動(dòng)上門,變大海撈針為順藤摸瓜,采取以外引外,以商引商,網(wǎng)上招商,專業(yè)招商,委托招商等形式,提高招商引資實(shí)效.要通過(guò)引進(jìn)核心企業(yè),核心項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品鏈,產(chǎn)業(yè)鏈,用產(chǎn)品鏈,產(chǎn)業(yè)鏈的形成來(lái)帶動(dòng)招商引資.

(二)對(duì)干部培養(yǎng)選拔工作的幾點(diǎn)建議

1,推行干部異地培訓(xùn)制度化.為盤活現(xiàn)有人才資源,加大干部培養(yǎng)力度,讓干部轉(zhuǎn)變觀念,開闊視野,增長(zhǎng)見識(shí),增強(qiáng)發(fā)展意識(shí),提高素質(zhì)和工作能力,建議干部異地培訓(xùn)形成制度,分期分批安排各類干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行異地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察.

2,采取多種形式對(duì)干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉.采取外派,上掛,下派,橫向交流掛職等多種形式對(duì)干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉.建議選派一批部門年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理職務(wù);從區(qū)級(jí)部門挑選一批優(yōu)秀干部上掛到省,市對(duì)口部門進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉;挑選部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行交流掛職鍛煉;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選一批后備干部到區(qū)級(jí)部門掛職鍛煉;挑選一批年輕干部到區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)掛職鍛煉;挑選一批優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部到福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉.嘗試中層干部跨部門交流.

3,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法.注重對(duì)干部的實(shí)績(jī)和創(chuàng)新能力考核.建立工作實(shí)績(jī)公示制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)?cè)诒締挝粌?nèi)進(jìn)行張?zhí)?注重培養(yǎng)干部敢抓,敢管,敢于創(chuàng)新,大膽工作的作風(fēng).建立領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己酥贫?每年安排部分單位進(jìn)行重點(diǎn)考核,重點(diǎn)聽取單位干部群眾意見,同時(shí)聽取區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo),縱向和橫向相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的意見,全面考察了解干部情況

4,創(chuàng)新機(jī)制,不拘一格選拔使用優(yōu)秀人才.針對(duì)目前我區(qū)用人緊張和選人困難的狀況,采取公開招考,公開選拔,外地調(diào)入等方式引進(jìn)高層次人才,打破使用干部的身份界限,聘用部分優(yōu)秀的事業(yè)身份的干部到機(jī)關(guān)中層崗位任職或機(jī)關(guān)崗位工作.不拘一格選拔使用優(yōu)秀人才,為打造北部新城,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)高地提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障.

感覺蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)

區(qū)委宣傳部林立云

■前言

區(qū)第十期"青干班"39名學(xué)員在"蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院"接受異地培訓(xùn).通過(guò)8天的學(xué)習(xí)和生活,對(duì)聞名遐邇的"蘇南發(fā)展模式"的代表――蘇州"外向型經(jīng)濟(jì)"模式,感受頗深.

由于時(shí)間倉(cāng)促,加之個(gè)人認(rèn)知能力有限,對(duì)于蘇州"外向型經(jīng)濟(jì)"模式,自認(rèn)不足以形成一個(gè)比較理性的認(rèn)識(shí)框架.因此,本人只好將這些個(gè)人體會(huì)籠統(tǒng)地稱之為"感覺".

感覺之一:蘇州外向型經(jīng)濟(jì)模式具有"外向型生產(chǎn)鏈"和"外向型消費(fèi)鏈"兩個(gè)部分."外向型生產(chǎn)鏈"為蘇州的GDP做出了巨大的貢獻(xiàn);而"外向型消費(fèi)鏈"為蘇州經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn),或許更加巨大.

蘇州"外向型生產(chǎn)鏈"的"外",指的是"國(guó)外".其主要部件有三:國(guó)外資金,國(guó)外人員,對(duì)外貿(mào)易.

據(jù)蘇州市人大副主任孟煥民介紹:蘇州外向型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,可用"5432"來(lái)概括."5"指的是50%以上的GDP源于外商;"4"指的是40%以上的兩稅源于外商;"3"指的是30%以上的固定資產(chǎn)投資源于外商;"2"指的是20%的就業(yè)崗位由外商提供.

"蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院"下發(fā)的《干部培訓(xùn)教材》顯示:2004年,蘇州全市GDP達(dá)到3450億元,財(cái)政收入585億元,地方一般預(yù)算財(cái)政收入219.6億元,自營(yíng)進(jìn)出口總額1032.6億美元,實(shí)際利用外資95億美元,蘇州市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)大中城市中列上海,北京,廣州之后,居第四位.

在這條光彩奪目的"外向型"生產(chǎn)鏈"隆隆"運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí),通過(guò)具體的生活,可以讓人強(qiáng)烈地感覺到:一條或許是更加強(qiáng)勁有力的鏈條同時(shí)也在"悄無(wú)聲息"地運(yùn)轉(zhuǎn)著.這就是"外向型消費(fèi)鏈".

蘇州"外向型消費(fèi)鏈"的"外",指的是"蘇州以外的地方".部件一樣有三:外地資金,外地人員,對(duì)外價(jià)格.

這條"外向"的消費(fèi)鏈對(duì)蘇州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn),應(yīng)該是更加令人欣羨的.因?yàn)?由生產(chǎn)鏈帶來(lái)的GDP無(wú)論如何巨大,終究是經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)"流量"概念,而由消費(fèi)鏈所帶來(lái)的收入,則是經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)實(shí)實(shí)在在的"存量".

支持這條"外向型消費(fèi)鏈"不懈運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力之一,就是"外向型生產(chǎn)鏈"的現(xiàn)時(shí)光環(huán).

外向型生產(chǎn)鏈的光環(huán),強(qiáng)烈地吸引著蘇州以外地區(qū),特別是"欠發(fā)達(dá)地區(qū)"的人員,滿懷學(xué)習(xí),考察,觀摩的良好愿望,蜂擁而至.蜂擁而至的外地人員用自己的金錢,爭(zhēng)相為蘇州的"對(duì)外價(jià)格"買單.

以我們所在的"蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院"為例:每天在院學(xué)員估計(jì)有200人以上,理由有三:一是在我們到來(lái)之時(shí),一批規(guī)模大致相同的學(xué)員剛剛離開.在我們離開的前一天,學(xué)院已經(jīng)把一大摞教材堆放到了服務(wù)總臺(tái),準(zhǔn)備迎接下一批學(xué)員的到來(lái);二是每天早餐之后,學(xué)院都有三輛以上的大客車滿載學(xué)員外出;三是每餐爆滿的學(xué)院餐廳,擺放每桌10人的餐桌20多張.6天時(shí)間,學(xué)院以"優(yōu)惠的價(jià)格"對(duì)我們每人收取的培訓(xùn)費(fèi)是1600元,每人每天約為266元.以對(duì)我們的價(jià)格計(jì),學(xué)院每天收取的培訓(xùn)費(fèi)將超過(guò)53000元.

對(duì)于這樣的價(jià)格,作為蘇州以外地方的人們,在炫目的蘇州"外向型生產(chǎn)鏈"光環(huán)籠罩之下,會(huì)十分輕易地認(rèn)為:蘇州的高度發(fā)達(dá),支撐了蘇州高昂的價(jià)格體系.但是,通過(guò)觀察,個(gè)人感覺這樣的價(jià)格,可以被認(rèn)為是蘇州的"對(duì)外價(jià)格",也就是說(shuō),這是一個(gè)蘇州人基本上不參與的價(jià)格體系.支撐這一感覺的證據(jù)有三:

第一,11月25日晚間,蘇州市電視臺(tái)播出一檔法制節(jié)目,內(nèi)容是當(dāng)?shù)胤ㄔ涸趯徖硪黄痣x婚案件時(shí),征求了離婚雙方未滿十歲的孩子隨父或隨母的意愿.孩子表示愿意隨母.據(jù)此,法院判決,孩子的父親應(yīng)當(dāng)每月支付孩子所需撫養(yǎng)費(fèi)用直至孩子年滿十八周歲為止.每月支付的撫養(yǎng)費(fèi)是多少是區(qū)區(qū)150元人民幣!

第二,蘇州市內(nèi)商場(chǎng),飯店,同樣的商品,同樣檔次的消費(fèi),價(jià)格普遍高于成都市內(nèi)的商場(chǎng),飯店.面對(duì)普遍偏高的價(jià)格,慷慨解囊,或者是不得不掏錢的,絕大多數(shù)是蘇州以外地方的人們.

第三,傳聞中,蘇州人待客,向以"素凈"為其特色.

我無(wú)意貶低蘇州當(dāng)?shù)厝说纳钏?正如我無(wú)意貶低我們?cè)谧约旱牡胤蕉萌绾尉蛹疫^(guò)日子一樣.我之所以舉出以上三個(gè)例證,只不過(guò)是為了證明蘇州這條"外向型消費(fèi)鏈"的存在與強(qiáng)大.

其實(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在任何地方,即使是相同的資源,在其配置的過(guò)程中,都會(huì)形成"內(nèi)向"和"外向"等價(jià)格體系.一個(gè)地方"外向的價(jià)格"集中體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐?外向型消費(fèi)鏈".外向型消費(fèi)鏈的強(qiáng)弱,取決于當(dāng)?shù)赜袥]有一個(gè)居于龍頭地位的產(chǎn)業(yè),以及這一產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況的強(qiáng)弱.

感覺之二:蘇州外向型經(jīng)濟(jì)模式具有"無(wú)可比擬"與"可以比擬"兩種屬性."無(wú)可比擬"的是蘇州"地利";"可以比擬"的是大家共有的"天時(shí)"與各具特色的"人和".

任何經(jīng)濟(jì)模式的生成,都具有其必然的"天時(shí)","地利","人和"等因素.

蘇州外向型經(jīng)濟(jì)模式所具備的"天時(shí)","地利","人和",分別是:國(guó)家政策,蘇州地緣,人文傳統(tǒng).

1992年,借小平同志南巡講話發(fā)表的東風(fēng),蘇州先后成立了5個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)"工業(yè)開發(fā)園區(qū)".目前,遍布全市的各級(jí)各類工業(yè)開發(fā)園區(qū),已經(jīng)成為蘇州外向型經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)載體.其中,最為著名的,就是國(guó)務(wù)院于1994年2月11日批準(zhǔn)成立的"中(中國(guó))新(新加坡)工業(yè)園區(qū)".現(xiàn)在,位于"金雞湖"畔的中新工業(yè)園區(qū)已以"洋蘇州"的稱謂三分蘇州市區(qū).

長(zhǎng)江三角洲歷來(lái)就是繁華之地,蘇州更具有中國(guó)傳統(tǒng)文化所賦予的"天堂"般的地緣,因此,蘇州對(duì)于國(guó)外資金,國(guó)外人員,對(duì)外貿(mào)易,具有獨(dú)特的吸引和承攬優(yōu)勢(shì).

蘇州的歷史人文傳統(tǒng)被蘇州人稱之為"水文化".表面解釋是源于"東方水城"的聲譽(yù),深層的含義可能還有"上善若水"的自詡.據(jù)說(shuō),在歷史上的明,清兩代,全國(guó)100多名科舉"狀元"中,蘇州人占據(jù)了20多個(gè)席位,這在一個(gè)側(cè)面反映出了蘇州歷史文化的發(fā)達(dá),同時(shí)也賦予了全體蘇州人一種心理的強(qiáng)勢(shì).在傳統(tǒng)文化強(qiáng)勢(shì)影響之下,蘇州人的經(jīng)濟(jì)訴求也一直領(lǐng)先于全國(guó)各地.明末清初的中國(guó)"資本主義生產(chǎn)方式"就萌芽在手工業(yè),繅絲業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇州.按當(dāng)今蘇州人自己的分析,蘇州"水文化"包含"勤勞","精細(xì)","包容","靈活"四大元素,并以"水文化"為根基,現(xiàn)在的蘇州市擁有了這樣四張"城市名片":"歷史文化名城","風(fēng)景旅游城市","魚米之鄉(xiāng),絲綢之府","人文薈萃之地".

蘇州"地利"是無(wú)可比擬的;蘇州由地利而具備的對(duì)國(guó)外資金,國(guó)外人員,對(duì)外貿(mào)易的吸引和承攬優(yōu)勢(shì)也是無(wú)可比擬的.因此,從"地利"的角度看,蘇州現(xiàn)有的外向型經(jīng)濟(jì)模式所能給予外地區(qū)人員的感覺,只能是"臨淵羨魚".

對(duì)于外地人來(lái)說(shuō),最具比擬性的,就在于自己與蘇州人相比,在對(duì)"天時(shí)"的認(rèn)知與把握方面所表現(xiàn)出來(lái)的差異.我的感覺是,蘇州人對(duì)"發(fā)展才是硬道理"的理解比我們深刻得多,由此而產(chǎn)生的行動(dòng)也比我們大膽,比我們快捷得多.蘇州人說(shuō):"不管東南西北風(fēng),咬住發(fā)展不放松",因此,早在1985年初,昆山市便開全國(guó)之先河,自費(fèi)興辦了"國(guó)家級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)".1992年,小平同志南巡講話發(fā)表之后,當(dāng)我們還在"以文件傳達(dá)文件","以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議"的時(shí)候,蘇州市委,市政府立即著手向國(guó)務(wù)院,向江蘇省申報(bào)各級(jí)各類工業(yè)開發(fā)園區(qū),并明確提出這樣一句口號(hào):"拿到批文就是硬道理".在國(guó)家有關(guān)政策做出調(diào)整之前,蘇州市先后拿到了5個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)"工業(yè)開發(fā)園區(qū)"的批文,為今天的"蘇南模式"以及蘇州"外向型經(jīng)濟(jì)模式"奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ).

蘇州人以其"精細(xì)","靈活"等的傳統(tǒng)修為,牢牢地把握了現(xiàn)時(shí)社會(huì)最大的資源――政策資源.

在"人和"方面,雖然蘇州的人文傳統(tǒng)一直表現(xiàn)著一種強(qiáng)勢(shì),但是,無(wú)論是"水文化"還是"蜀文化",無(wú)論是"魚米之鄉(xiāng)"還是"天府之國(guó)",在文化層面和感召力的強(qiáng)弱上,都是可以等量齊觀的.這就是我們可以"退而結(jié)網(wǎng)"的依據(jù)和希望.

感覺之三:蘇州外向型經(jīng)濟(jì)模式造就了蘇州現(xiàn)存的兩種社會(huì)狀態(tài):"成功的展覽狀態(tài)"和"失調(diào)的生活狀態(tài)".成功的展覽狀態(tài)給蘇州帶來(lái)了巨大的政治收益和經(jīng)濟(jì)收益;而失調(diào)的生活狀態(tài)則讓我們與蘇州站在了"協(xié)調(diào)發(fā)展"的同一起跑線上.

在蘇州,從各級(jí)政府到各類企業(yè),似乎都有一種很強(qiáng)烈的展覽意識(shí).在昆山市,政策研究室負(fù)責(zé)人用沙啞的嗓音,努力地給我們講授昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道理;在張家港市,我們花錢購(gòu)買了描述張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的資料,并參觀了市政府展廳;許可我們進(jìn)入的兩家企業(yè)――蘇州第一絲綢廠,海瀾集團(tuán),都有各自的展覽大廳.展覽狀態(tài)最為典型的,當(dāng)屬號(hào)稱"天下第一村"的"華西村".當(dāng)我們購(gòu)買了每人80元的"門票",參觀了若干標(biāo)語(yǔ)口號(hào),參觀了若干大頭人像,參觀了黃金作頂?shù)?塔林賓館"之后,在參觀農(nóng)家別墅時(shí),我非常吃驚地發(fā)現(xiàn),在我們所參觀的客廳里,沙發(fā)坐墊竟然還套著出廠時(shí)的塑料薄膜!我最大感覺就是:全村上下,無(wú)處不在表現(xiàn)著一種"展覽狀態(tài)".

蘇州"展覽狀態(tài)"所展出的內(nèi)容全是當(dāng)?shù)厮〉玫慕?jīng)濟(jì)成果.據(jù)此,我的感覺是:蘇州的展覽狀態(tài),其實(shí)是一種專門為外來(lái)人員設(shè)置的"經(jīng)濟(jì)旅游"狀態(tài).

成功的展覽狀態(tài),吸引了中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻到訪,相關(guān)政策的制定,試點(diǎn),調(diào)整,出臺(tái)等,蘇州的發(fā)展?fàn)顩r或多或少地成為了基準(zhǔn)點(diǎn);成功的展覽狀態(tài),應(yīng)蘇州以外地區(qū),特別是"欠發(fā)達(dá)地區(qū)"人員的觀摩需求而生,并被這些外地人員支撐著,推動(dòng)著,組成了蘇州"外向型經(jīng)濟(jì)模式"的一個(gè)部分,最終變成了蘇州巨大經(jīng)濟(jì)成果的一個(gè)部分.

與成功的展覽狀態(tài)并生的是一種"失調(diào)的生活狀態(tài)".

"蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院"《學(xué)員手冊(cè)》顯示:2004年,蘇州市人均GDP達(dá)到57992元,按現(xiàn)行匯率折算超過(guò)7000美元;蘇州市區(qū)居民人均可支配收入14451元.

蘇州市人均GDP數(shù)據(jù)說(shuō)明,蘇州已經(jīng)超越了"人均GDP在1000-3000美元階段的''''社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期''''",已經(jīng)達(dá)到當(dāng)今世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平.但是,據(jù)蘇州市人大副主任孟煥民介紹:目前,蘇州各種社會(huì)矛盾依然突出.

蘇州市區(qū)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)說(shuō)明,在蘇州市GDP和地方財(cái)政收入以高于全國(guó)平均水平1倍以上的速度持續(xù)發(fā)展了多年之后,直到2004年,蘇州市區(qū)居民人均可支配收入也只是全國(guó)平均水平9422元的1.5倍.兩相比較,蘇州市區(qū)居民收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度.高速度發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì),并沒有讓廣大市區(qū)居民獲得相應(yīng)的實(shí)際利益,因此,形成了"GDP增長(zhǎng)強(qiáng),市民消費(fèi)需求弱"的"失調(diào)的生活狀態(tài)".據(jù)孟煥民介紹:蘇州市民"幸福指數(shù)"測(cè)試結(jié)果遠(yuǎn)低于許許多多的"欠發(fā)達(dá)地區(qū)".

這就說(shuō)明,在蘇州的"外向型經(jīng)濟(jì)模式"中,GDP和地方財(cái)政收入的持續(xù)高速增長(zhǎng),實(shí)際上是反映了蘇州多年來(lái)所保持的較高的投資率和投資增長(zhǎng)速度.

如果蘇州的"外向型經(jīng)濟(jì)"繼續(xù)沿著追求投資率和投資增長(zhǎng)速度的道路往前走,到2010年,當(dāng)蘇州市實(shí)現(xiàn)"人均GDP達(dá)到10000美元"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí),蘇州市民的"幸福指數(shù)"也會(huì)得到同步的提高嗎

現(xiàn)在,在全面落實(shí)"科學(xué)發(fā)展觀","必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式"的總體要求下,在全國(guó)各地開始著手"改變以往過(guò)度依賴''''投資馬車''''的增長(zhǎng)模式,提高''''消費(fèi)馬車''''對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率"的形勢(shì)下,我們與蘇州一道,又一次站在了同一"起跑線"上.

感覺之四:蘇州外向型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)漸漸改變了我們傳統(tǒng)觀念中的"天堂".

因?yàn)閺埨^的《楓橋夜泊》而成為一個(gè)文化標(biāo)桿的"寒山寺",因?yàn)橥赓Y的介入而深深刻下了外資的烙印,所以,我再也找不出任何的理由聲稱我到過(guò)曾經(jīng)魂?duì)繅?mèng)縈的那座"寒山寺";金雞湖畔的幢幢高樓,已經(jīng)基本上否定了"濃妝淡抹總相宜"般的傳統(tǒng)贊美與自信;"小橋流水,別有洞天"的景致已經(jīng)難覓;天籟般的"蘇州評(píng)彈",即或聽到,也多半出自廉價(jià)的VCD……

面對(duì)"洋蘇州","新蘇州"的日益崛起,面對(duì)"老蘇州"的漸漸遠(yuǎn)去,心底的隱痛是一個(gè)非常強(qiáng)烈,非常無(wú)奈的感覺.因?yàn)閺?qiáng)烈,同時(shí)也因?yàn)闊o(wú)奈,所以,我無(wú)法,也不想做過(guò)多的表達(dá).我只是想起了一個(gè)許許多多的人都問(wèn)過(guò)的問(wèn)題:工業(yè)化,城市化,現(xiàn)代化,難道非得以犧牲傳統(tǒng)文化作為代價(jià)嗎

成千上萬(wàn)即使是最精致的贗品加在一起,無(wú)論如何,永遠(yuǎn)也抵不過(guò)一件哪怕是已經(jīng)殘缺了的真跡.

"精細(xì)"的蘇州人,在"外向型經(jīng)濟(jì)模式"里,在GDP面前,失算了.

當(dāng)我們的天堂擠滿了別人的工廠,當(dāng)我們的天堂還需要GDP作為標(biāo)榜,湖水已經(jīng)變灰,天際也泛起了紅塵,就像發(fā)紅的眼圈里,噙滿了酸澀的淚.我們的天堂,已經(jīng)變成了別人的天堂.

■后記

1,本文純屬個(gè)人真實(shí)的感覺.

2,六天的蘇州之行,感觸良多,尚須梳理.

關(guān)于調(diào)整青白江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的建議

青白江區(qū)委宣傳部林立云

一,青白江現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式概述

青白江現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,與蘇州"外向型經(jīng)濟(jì)"增長(zhǎng)模式在本質(zhì)上是相同的,即:"以地方經(jīng)濟(jì)總量――GDP――的增長(zhǎng)為主要目標(biāo),以''''投資馬車''''的拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿?以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)為主要訴求"的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式.

這種模式,因?yàn)楹鲆?消費(fèi)馬車"的拉動(dòng),所以形成了自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾.這種結(jié)構(gòu)性矛盾,一是導(dǎo)致"高投入,高能耗,高污染,低效率"的生產(chǎn)方式,二是導(dǎo)致GDP和地方財(cái)政收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)與廣大民眾實(shí)際收入和生活水平的提高不相匹配,形成"增長(zhǎng)強(qiáng),發(fā)展弱"的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局,使民眾對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式失去信心.

二,調(diào)整青白江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必要性,緊迫性和現(xiàn)實(shí)性

【必要性】黨的十六屆五中全會(huì)明確要求"必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式","城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高,價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,居住,交通,教育,文化,衛(wèi)生,環(huán)境等方面的條件有較大改善."

11月29日至12月1日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出了明確信號(hào):中央已決心改變一直以來(lái)過(guò)度依賴"投資馬車"的增長(zhǎng)模式,決定提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率.

【緊迫性】目前,中央"轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式"的思路已經(jīng)明確,我們與其他地方一樣,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的要求面前,大家都處于同一"起跑線"上.如果還繼續(xù)沉迷于以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,必將又一次錯(cuò)失這一難得的發(fā)展機(jī)遇.

【現(xiàn)實(shí)性】運(yùn)行多年的"投資馬車"在地方經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入方面,為"消費(fèi)馬車"的啟動(dòng)聚集了一定的能量;廣大民眾對(duì)于提高收入水平,提高生活質(zhì)量,分享多年增長(zhǎng)的GDP成果,具有比較強(qiáng)烈的要求和企盼.

三,調(diào)整后的青白江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式概述

"以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo),以''''投資馬車''''和''''消費(fèi)馬車''''的并駕齊驅(qū)為主要?jiǎng)恿?以地方一般預(yù)算財(cái)政收入為主要訴求的,''''以人為本''''的增長(zhǎng)與發(fā)展模式."

四,調(diào)整青白江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的幾個(gè)控制要點(diǎn)

【切入點(diǎn)】重大項(xiàng)目

"成青快速通道"項(xiàng)目將使青白江現(xiàn)有"區(qū)域經(jīng)濟(jì)"結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,這是調(diào)整青白江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所必須的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ).

在"成青快速通道"項(xiàng)目基礎(chǔ)上,再盡力爭(zhēng)取"成都北部生態(tài)屏障"項(xiàng)目.這是站在全市高度打出"生態(tài)立區(qū)"這張牌的"大手筆",有利于得到市上的支持,有利于"構(gòu)建成都生態(tài)工業(yè)高地"思路的落實(shí).具體操作中的關(guān)鍵之處,在于對(duì)于"生態(tài)"概念的準(zhǔn)確把握(個(gè)人認(rèn)為,"生態(tài)"應(yīng)同時(shí)具備以下三方面的內(nèi)涵:環(huán)境――自然生態(tài);工業(yè)――循環(huán)經(jīng)濟(jì);社會(huì)――和諧).

【關(guān)節(jié)點(diǎn)】把握政策

現(xiàn)時(shí)社會(huì)最大的資源就是政策資源.一是加強(qiáng)對(duì)"發(fā)展","生態(tài)","區(qū)域經(jīng)濟(jì)"等理論的研究,為自身發(fā)展找到堅(jiān)定的前進(jìn)方向;二是注重對(duì)上級(jí)精神實(shí)質(zhì)的準(zhǔn)確把握,以此為支持自身發(fā)展的強(qiáng)大資源;三是"用足老政策,爭(zhēng)取新政策".

【支撐點(diǎn)】政績(jī)觀念,執(zhí)行能力,第三產(chǎn)業(yè)

一是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變"政績(jī)觀念",努力培育,壯大社會(huì)"中間階層";二是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),提高全體干部執(zhí)行能力;三是大力發(fā)展本地第三產(chǎn)業(yè),并把努力引進(jìn)外地高質(zhì)量第三產(chǎn)業(yè)作為"投資拉動(dòng)"的重點(diǎn).

【發(fā)散點(diǎn)】一般項(xiàng)目

"生態(tài)示范園區(qū)","循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)","生態(tài)小區(qū)"等,以項(xiàng)目的方式進(jìn)行申報(bào),宣傳,實(shí)施.

五,調(diào)整青白江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的幾點(diǎn)政策建議

由于第三產(chǎn)業(yè)是"消費(fèi)馬車"發(fā)揮其能量的主要領(lǐng)域,因此,暫作以下三點(diǎn)建議:

1,爭(zhēng)取上級(jí)關(guān)于扶持第三產(chǎn)業(yè)的政策.

2,在全區(qū)"十一五"規(guī)劃中,切實(shí)做好第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃.

3,出臺(tái)地方性扶持第三產(chǎn)業(yè)的政策.

青白江區(qū)第10期青干班赴蘇考察報(bào)告

區(qū)政府辦瞿澤良

11月22日至30日,青白江區(qū)第10期青干班赴蘇州學(xué)習(xí)考察.主要學(xué)習(xí)了蘇州昆山市,張家港市,無(wú)錫江陰等地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),對(duì)外招商引資,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及城市建設(shè)和管理工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn).我們?cè)鲩L(zhǎng)了知識(shí),開闊了眼界;同時(shí),我們尋找差距,感受壓力,進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)了加快我區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和使命感.

一,先進(jìn)的發(fā)展理念,是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基石

這次考察我們把重點(diǎn)放在工業(yè)經(jīng)濟(jì),所參觀的海瀾集團(tuán),華西集團(tuán),江蘇紡織企業(yè)等給我們留下非常深刻的印象,其超常規(guī)發(fā)展的思路和先進(jìn)的管理理念都令我們驚嘆.我們深切感受到思路決定出路,先進(jìn)的發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基石.

首先是思想大解放促進(jìn)大發(fā)展.蘇州人以敢為人先的精神和氣魄,他們思想解放比內(nèi)地人早,比內(nèi)地人快,比內(nèi)地人超前.堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的思路,"遇到綠燈加速跑,遇到黃燈趕快跑,遇到紅燈繞道跑."大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè),開發(fā)專業(yè)市場(chǎng),迅速完成了資本的原始積累和工業(yè)化的初步階段,由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)度,目前已邁入工業(yè)化中級(jí)階段.他們沒有局限在一些生搬硬套的框條上,領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒,開辦企業(yè),實(shí)踐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),考核領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)是貢獻(xiàn),是領(lǐng)導(dǎo)一方百姓致富的能力.以不爭(zhēng)論的態(tài)度領(lǐng)跑于地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的前沿.我們感到在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,解放思想的深度可以決定工業(yè)發(fā)展的速度,只有敢于解放思想,大膽開拓創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展.

風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展同步,敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)求發(fā)展.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,地方政府如何行使宏觀管理職能,承擔(dān)起發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的歷史使命.敢于冒著風(fēng)險(xiǎn),頂著壓力求發(fā)展,是我們蘇州一行最大的體會(huì).同樣面臨國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,嚴(yán)格的土地管理政策,蘇州在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中就突出了一個(gè)"敢"字.在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,在為企業(yè)辦理規(guī)劃,用地等相關(guān)證照的過(guò)程中,只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情,就敢于找任何領(lǐng)導(dǎo),直到事情辦成為止.他們大手筆發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展.

創(chuàng)新與速度同行,勇于創(chuàng)新求速度.創(chuàng)新是發(fā)展的不懈動(dòng)力.90年代以來(lái),蘇州人大膽創(chuàng)新,辟建新加坡工業(yè)開發(fā)區(qū),蘇州工業(yè)園區(qū),抓住了一個(gè)個(gè)發(fā)展良機(jī).凡是開發(fā)區(qū)需要決策的事項(xiàng)不再游離于各層次的會(huì)議之中,只要開發(fā)區(qū)工委,管委決定的事項(xiàng),各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,凡是涉及開發(fā)區(qū)的政府職能都以授權(quán)的方式把職能延伸到開發(fā)區(qū),快捷高效的辦事體系,搶抓了許多難得的發(fā)展機(jī)遇.

二是努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境.目前,各地在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面已經(jīng)形成共識(shí),但具體落實(shí)中,效果卻大不一樣.我們所考察的昆山等地,在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的做法上與我區(qū)相似,但具體運(yùn)作中更具靈活性和可操作性.

1,抓載體建設(shè),為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬環(huán)境.我區(qū)在園區(qū)建設(shè)上對(duì)企業(yè)入駐和發(fā)展起到了一定吸引和促進(jìn)作用,但還需進(jìn)一步完善和提高.相比較,昆山在工業(yè)園區(qū)硬環(huán)境建設(shè)上的做法就很值得學(xué)習(xí).在開發(fā)區(qū)只要企業(yè)入駐,道路,供水等基礎(chǔ)設(shè)施就在短時(shí)間內(nèi)給予配套到位.甚至在有的企業(yè)未開工建設(shè)時(shí),道路就已經(jīng)修到廠區(qū),最大限度的方便了企業(yè)的施工建設(shè).昆山與國(guó)際大都市上海相鄰,土地價(jià)格差距較大,吸引了企業(yè)的入駐投資.目前,開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢(shì)頭,今年將有50多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè),一派繁榮建設(shè)景象.

2,抓優(yōu)質(zhì)服務(wù),為企業(yè)發(fā)展提供滿意的軟環(huán)境.近年來(lái),我區(qū)在服務(wù)企業(yè)方面,提出了"企業(yè)發(fā)展就是區(qū)域發(fā)展,服務(wù)企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)","干部重要職責(zé)是服務(wù),服務(wù)是干部主要職責(zé)"的新理念,這一點(diǎn)已經(jīng)變成了全區(qū)干部的自覺行動(dòng),但是在落實(shí)執(zhí)行層上還存在辦事效率低和服務(wù)不到位現(xiàn)象.昆山開發(fā)區(qū)在服務(wù)上就突出"快".強(qiáng)調(diào)昆山速度,對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行第一責(zé)任人制,對(duì)進(jìn)區(qū)的企業(yè),誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)到底,本部門能辦的馬上辦,8小時(shí)辦不完的加班辦,本部門辦不了的出面協(xié)調(diào)辦,不把困難留給企業(yè).需要到省市辦的手續(xù)由各對(duì)口業(yè)務(wù)部門無(wú)償代辦.企業(yè)開建時(shí),由規(guī)劃,土地,建設(shè),基建等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公;項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí),由區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)服務(wù)局接手,常年為企業(yè)服務(wù).開發(fā)區(qū)的工作人員都是身兼多職,工作上從不分什么分內(nèi)分外.

3,改革項(xiàng)目收費(fèi),為企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境.昆山市在政策環(huán)境建設(shè)上,特別是在收費(fèi)政策上操作性極強(qiáng),給人的啟發(fā)很大.對(duì)招商引資項(xiàng)目建設(shè)期間實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi),減免標(biāo)準(zhǔn)為投資億元以上,對(duì)市域經(jīng)濟(jì)有支撐作用的項(xiàng)目,減免70%;投資千萬(wàn)元以上的高科技,高稅源,對(duì)市域經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用的項(xiàng)目,減免50%;技資千萬(wàn)元以下,五百萬(wàn)元以上的生產(chǎn)項(xiàng)目和超千萬(wàn)元的非生產(chǎn)性項(xiàng)目,減免30%.同時(shí),把個(gè)部門的首問(wèn)負(fù)責(zé)制,服務(wù)承諾制等六項(xiàng)制度的具體承諾匯集成冊(cè),送到企業(yè),并向社會(huì)公布,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和走訪調(diào)查的形式,監(jiān)督職能部門的行政行為,確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善.

二,招商引資工作舉措有力度,切實(shí)營(yíng)造"親商,安商,富商"環(huán)境

昆山之行,帶給考察團(tuán)最大的收獲是了解了他們招商引資工作的成功經(jīng)驗(yàn),可圈可點(diǎn)的做法使大家頗有感觸.

昆山積極倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的概念,爭(zhēng)創(chuàng)"人人是投資環(huán)境,個(gè)個(gè)是昆山形象"的人文比較優(yōu)勢(shì),形成公開,透明,高效的辦事環(huán)境,轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化有效服務(wù),建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制,推行企業(yè)審批時(shí)的全程服務(wù),企業(yè)建設(shè)時(shí)的全方位服務(wù),企業(yè)運(yùn)作時(shí)的經(jīng)常性服務(wù)體系,實(shí)行"一號(hào)工程"一把手負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)"不能說(shuō)不,只能說(shuō)怎么辦"的工作要求,積極倡導(dǎo)"雙贏,誠(chéng)信,團(tuán)隊(duì),效能"的招商理念,打響"團(tuán)隊(duì)合作,昆山速度,國(guó)際慣例"的昆山服務(wù)品牌.

一是政策激勵(lì),優(yōu)化環(huán)境.制訂了加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)的政策,頒布了進(jìn)一步落實(shí)"外商直通卡"有關(guān)優(yōu)惠政策的通知,調(diào)整出臺(tái)了"一號(hào)工程'''',考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,外貿(mào)出口的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策也在制定中.通過(guò)規(guī)范政策,優(yōu)化了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和水平.

二是重在基礎(chǔ)設(shè)施先行.園區(qū)是招商引資的載體,在招商引資過(guò)程中始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行.共投入資金10余億元,對(duì)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行"基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)",對(duì)各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃論證,使開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件和對(duì)外形象得到了整體提升.

三是創(chuàng)新招商,突出"以臺(tái)引臺(tái)".在招商實(shí)踐中,各招商主體"八仙過(guò)海,各顯神通",每個(gè)主體都同時(shí)實(shí)行3-5種不同的招商方法.而大家都突出的是"以臺(tái)引臺(tái)".該市引進(jìn)的最大的企業(yè)都是臺(tái)資企業(yè).確立主攻臺(tái)灣招商重點(diǎn),特別是注重"以外引外,以臺(tái)引臺(tái)".根據(jù)臺(tái)商的特點(diǎn)和心理,提出"服務(wù)好一個(gè)外資企業(yè),就是一本最好的招商引資手冊(cè)",抓住較早進(jìn)入幾個(gè)臺(tái)商,采取以情招商,以情留商,以情感動(dòng)臺(tái)商,為臺(tái)商辦實(shí)事,讓臺(tái)商放心,安心,讓臺(tái)商帶朋友,引項(xiàng)目,并積極打響"昆山臺(tái)商投資區(qū)"品牌,加快了臺(tái)商的集聚.通過(guò)"以外引外,以臺(tái)引臺(tái)",推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)向園區(qū)集聚,帶動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而工業(yè)園區(qū)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)吸引了企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)的集聚,形成了良性互動(dòng),滾動(dòng)發(fā)展的格局.

四是瞄準(zhǔn)招商方向,主攻龍頭企業(yè).借助塊狀經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì),緊盯住產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),開展有針對(duì)性地招商,才能早見效果,早出成果.

五是完善功能,提高外資的承載力.在招商引資蓬勃發(fā)展的同時(shí),十分重視城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市功能的不斷完善,每年確定一批政府實(shí)事工程用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).在自己投入的基礎(chǔ)上,廣泛引進(jìn)外來(lái)資金,開發(fā)建設(shè)五星級(jí)賓館,醫(yī)院,大學(xué),并爭(zhēng)取到了海關(guān)保稅區(qū),商檢辦事處的設(shè)立,極大地完善了城市及服務(wù)功能,進(jìn)一步推進(jìn)了全市招商引資工作的深入實(shí)施.

六是堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)優(yōu),提高招商軟環(huán)境.為營(yíng)造氛圍,先后開展了"環(huán)境建設(shè)年"等活動(dòng),提出"人人是招商主體,個(gè)個(gè)是投資形象",抓服務(wù)載體建設(shè),設(shè)立了審批辦證中心,外商投訴中心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心,會(huì)計(jì)核算中心,招投標(biāo)中心等服務(wù)中心,使政府的行政行為做到規(guī)范,高效,透明,公正.為提升服務(wù)水平,每年提出一句服務(wù)口號(hào),如"你的需要就是我的工作","對(duì)外商不能說(shuō)不,只能說(shuō)怎么辦","項(xiàng)目就是命令,時(shí)間就是競(jìng)爭(zhēng)力","團(tuán)隊(duì)協(xié)作,昆山速度"等等.做到在項(xiàng)目審批過(guò)程中"一條龍"服務(wù),在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)"全方位"服務(wù),在項(xiàng)目投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù).同時(shí),抓住正反兩方面典型,及時(shí)進(jìn)行宣傳教育,使優(yōu)質(zhì)服務(wù)外商得到了上下的認(rèn)同.通過(guò)組建臺(tái)灣投資企業(yè)協(xié)會(huì),建立臺(tái)商沙龍等一系列活動(dòng),切實(shí)營(yíng)造"親商,安商,富商"環(huán)境.