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“創(chuàng)建全國文明城市”專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)考察報告

創(chuàng)建文明城市活動由來已久。從1984年中央“五四三”活動指導(dǎo)委員會（中央文明委的前身）推廣福建省三明市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗發(fā)端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會明確提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分別評選表彰了兩批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市（區(qū)）”，煙臺市是首批53個城市之一。2004年，中央文明委正式部署考評命名首批“全國文明城市”，并明確規(guī)定，申報對象必須是前兩批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市（區(qū)）”。

在此背景下，煙臺市確立了“高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創(chuàng)全省、全國文明城市”的目標(biāo)，于2004年正式申報，并于2005年10月首批被命名。其經(jīng)驗和做法給了我們以下幾個方面的啟示：

一、在指導(dǎo)思想上，要始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

多年來，煙臺市堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個“第一要務(wù)”，注重教育引導(dǎo)干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準(zhǔn)主題，旗幟鮮明地加強正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間，在全市分農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)五個層面，采取舉辦培訓(xùn)班、邀請專家學(xué)者開辦專題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強化對比引導(dǎo)，更新發(fā)展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負(fù)”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標(biāo)，分1980年、1999年和“九五”以來三個階段，對各項主要經(jīng)濟指標(biāo)進行對比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前10年，煙臺在全國14個首批開放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進，而“九五”期間，17項主要經(jīng)濟指標(biāo)有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認(rèn)識到：看不到差距是最大的差距，認(rèn)識不到危機是最大的危機。進而增強了“不進則退、小進也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。

思想建設(shè)的成果，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達到1630.89億元，增17.5%，在14個首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農(nóng)民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺進入中國綜合實力30強城市。同時，社會事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城、全國科技進步先進城市、最佳中國魅力城市、中國人居環(huán)境獎等榮譽。

中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺市委、市政府認(rèn)為，文明城市是反映一個城市三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說服力的綜合性榮譽稱號，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達成共識：一是爭創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強城市綜合實力、形成強大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創(chuàng)文明城市有利于維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創(chuàng)文明城市活動內(nèi)容廣、標(biāo)準(zhǔn)高、指標(biāo)細、測評嚴(yán)，全市上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設(shè)提高到一個新水平。在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴大會議專題研究，提出了明確目標(biāo)：到2005年，力爭全面完成《全國文明城市測評體系》基本指標(biāo)，確保首批進入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，讓群眾真正在創(chuàng)建活動中見到利益，得到實惠。

二、在創(chuàng)建目標(biāo)上，要始終堅持提升素質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境，打造文明和諧的城市形象

（一）以提升市民素質(zhì)為根本，廣泛開展道德教育和實踐活動。從1993年開始，煙臺市以治城、育人、樹新風(fēng)為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標(biāo)，廣泛開展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動。配合教育活動，組織編寫了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺市民文明手冊》，又有每年一冊的《市民素質(zhì)教育讀本》、《農(nóng)村思想道德教育材料》，還有針對性較強的《文明市民公約》、《市民行為十不規(guī)定》等，形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化的市民思想道德教育教材體系。

中央《公民道德建設(shè)實施綱要》下發(fā)后，市委下發(fā)了“以德治市”工作意見，倡導(dǎo)并組織開展了一系列道德實踐活動。圍繞提高城市文化品位，開展了“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會、爭建學(xué)習(xí)型組織、爭做學(xué)習(xí)型人才”活動；圍繞抗擊“非典”，組織開展了“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”等活動；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動，組織了30多萬人次參加“愛市義務(wù)勞動”；圍繞加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，組織開展了小公民“五小”實踐等活動。駐煙部隊積極支持和參與創(chuàng)城工作，開展了“為煙臺增魅力，為駐地添光彩”主題活動。通過這些活動，市民思想素質(zhì)得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。

（二）以加快城市硬件設(shè)施建設(shè)和城市綠化美化為基礎(chǔ)，著力改善人居環(huán)境。按照高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理和“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構(gòu)建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個建設(shè)項目；對中心街區(qū)兩側(cè)的建筑進行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一路燈安裝、統(tǒng)一路面鋪設(shè)，統(tǒng)一管線改造；投資8000多萬元建成了國家一類圖書館，投資2000多萬元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的藝都影劇院，對市博物館、美術(shù)博物館等進行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺山駐軍并進行了一期保護開發(fā)。在抓好標(biāo)志性景觀建設(shè)的同時，著力改善人居環(huán)境。兩年來，先后對27個居民小區(qū)進行改造，直接惠及4.5萬戶約15萬人。市區(qū)綠化覆蓋率達到40％，人均公共綠地達到13平方米，人均公共體育設(shè)施面積超過0.6平方米。

（三）以強化城市管理、建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境為重點，打造城市及黨政機關(guān)的良好形象。進一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執(zhí)法隊伍；把市場機制引入城市管理，對公共衛(wèi)生管理、園林綠地管理等進行招投標(biāo)，城市衛(wèi)生保潔率達到100％；以優(yōu)化交通運輸市場秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為、加強治安防控體系建設(shè)，強化文化市場管理為重點，加大了綜合治理力度。公共安全感調(diào)查滿意率和基本滿意率達90％以上。

在創(chuàng)建活動中，煙臺市特別注重建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序、辦事時限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等社會服務(wù)承諾制度，有效地規(guī)范了政府行為，和國務(wù)院糾風(fēng)辦在8個部委和12個大中城市推廣了這一經(jīng)驗。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權(quán)的31個部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對面、廣播熱線、網(wǎng)上對話等渠道開展政府部門與市民對話，傾聽社情民意，解決實際問題。四是開展“萬人評機關(guān)”活動，通過報紙和網(wǎng)絡(luò)投票、向企業(yè)和市民發(fā)放評議票等形式，對黨政群機關(guān)進行評議。評議分熱點和非熱點部門排出名次。對后三位的部門和單位取消當(dāng)年評先資格；對連續(xù)三年后三位的部門調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問題。

（四）以開展活動為載體，引導(dǎo)形成良好的社會風(fēng)尚。以誠信創(chuàng)建活動為主題，組織開展了“百城萬店無假貨”、“價格誠信單位”、“百佳文明誠信企業(yè)”等活動，實施了“農(nóng)村文明信用工程”，建立了萬家企業(yè)信用檔案，完成了“煙臺信用網(wǎng)”建設(shè)。以愛心城市活動為主題，開展了“一助一”活動，結(jié)成幫扶對子3600多個；三年來，全市有120多萬人次、3000多個單位捐款1.5億元,救助困難學(xué)生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個單位與17174戶困難家庭建立了長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。廣泛開展“希望工程”、“春蕾計劃”和“送溫暖”等活動，籌集希望工程基金810多萬元，“春蕾計劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟儲金分別達1300萬元和1800萬元。

三、在措施保障上，要始終堅持強化機制，落實責(zé)任，確保創(chuàng)建工作的順利實施

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委副主任為副組長，市直和中央、省屬40多個部門主要負(fù)責(zé)人及5區(qū)分管副書記為成員的爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室；各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也成立了相應(yīng)機構(gòu)，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委具體負(fù)責(zé)，上下貫通、左右聯(lián)動的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對各個時期的重點工作，實行了“四個一”：即一項重點工作、一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個部門牽頭、一套班子專抓。

二是目標(biāo)管理機制。依據(jù)《全國文明城市測評體系》，以高于全省、全國文明城市指標(biāo)的要求，制訂了《關(guān)于廣泛深入開展?fàn)巹?chuàng)全省、全國文明城市工作的意見》，實施了“思想教育與道德建設(shè)”、“城市發(fā)展與城市建設(shè)管理”、“社會治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽光政務(wù)”和“基層基礎(chǔ)創(chuàng)建”六大工程；制訂了《爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作實施方案》，把“六大工程”分解為124項具體任務(wù)，落實到16位市級領(lǐng)導(dǎo)、50多個責(zé)任部門和單位。各級也將任務(wù)層層分解，落實到分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，制定目標(biāo)責(zé)任書，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，推行“議定事項通知單”制度。對確定要解決的問題，由市文明委簽發(fā)通知單，明確責(zé)任和時限，定期督查，確保落實。

三是物質(zhì)投入機制。一方面，加大了財政投入，每年僅用于精神文明建設(shè)表彰活動的經(jīng)費就達40萬元，全市集中性的精神文明建設(shè)活動，市財政均提供專門經(jīng)費；每年撥專款100萬元，用于扶持文藝精品生產(chǎn)。另一方面，認(rèn)真研究探索新的投入機制，如開發(fā)旅游景點、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動文化設(shè)施建設(shè)等。去年，組織了首屆公益文化項目推介會，推介項目200個，簽約項目36個，協(xié)議融資400多萬元，邁出了創(chuàng)新精神文明建設(shè)投入機制的重要一步。

四是監(jiān)督考核機制。建立了人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)與各部門自我督導(dǎo)相結(jié)合，群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，重點監(jiān)督與經(jīng)常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制；在新聞媒體開設(shè)了“曝光臺”，對不文明言行和創(chuàng)建工作推進較慢的單位進行督導(dǎo)和曝光。許多部門和單位還將創(chuàng)建任務(wù)制成公示牌，聘請義務(wù)監(jiān)督員，開通創(chuàng)建監(jiān)督熱線電話，自覺接受群眾監(jiān)督。建立了嚴(yán)格規(guī)范的考核體系，創(chuàng)建工作納入了各級崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，與各類評先創(chuàng)優(yōu)活動掛鉤。對工作扎實、貢獻突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力，導(dǎo)致創(chuàng)城考核丟分的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、在方式方法上，要始終堅持廣泛發(fā)動，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍

2004年4月6日，市委、市政府召開爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作動員大會。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和駐軍首長，市直機關(guān)科以上干部，市屬企事業(yè)單位和中央、省屬單位領(lǐng)導(dǎo)，駐軍官兵共1200多人參加主會場會議，市電視臺進行現(xiàn)場直播；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部、各界代表在分會場參加會議。為便于市民收聽收看，提前下發(fā)了通知并在新聞媒體預(yù)告。當(dāng)天，全市大部分企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場、商場的電視柜臺、居民家庭也成了小的分會場，部分企業(yè)、農(nóng)村還利用內(nèi)部廣播播放實況。直接收看、收聽動員大會的市民約50萬。

動員大會后，為進一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設(shè)了專欄專題，以新聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機關(guān)、學(xué)校及社區(qū)、主要道路、公交車及出租車上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標(biāo)語口號；三是通過社區(qū)居委會和中小學(xué)生，向每一戶家庭發(fā)出公開信，號召市民共同參與，多作貢獻。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，市民對創(chuàng)城工作的知曉率達95%以上。

在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動群眾、維護城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發(fā)揮了極其重要的作用。煙臺市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊伍具有相對穩(wěn)定性，有詳細的檔案名冊，并配有相關(guān)標(biāo)志。

五、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進，突出同創(chuàng)共建的總體要求

在創(chuàng)建活動中，煙臺市特別注重發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評選“十佳文明市民”、“十佳服務(wù)明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會隆重命名表彰；對各行各業(yè)在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，定期組織經(jīng)驗交流；對樹立的典型，采取新聞報道、事跡展覽、組建先進事跡報告團等形式，進行多角度、全方位的宣傳。

學(xué)習(xí)考察期間，我們分別參觀了企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)三種類型的全國文明單位（村），他們的一個共同點就是緊密結(jié)合自身實際抓創(chuàng)建。張裕葡萄酒公司是我國民族工業(yè)的先驅(qū)之一，他們圍繞弘揚中華民族自強不息精神這一主線，大力培育和弘揚企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展增添了巨大活力；龍口南山集團以解放思想抓機遇，艱苦奮斗求發(fā)展為主線，從一個貧窮落后的小山村，發(fā)展成為擁有資產(chǎn)總額106億元的國家級企業(yè)集團和上市公司；煙臺市公路局從加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)入手，狠抓執(zhí)行力，對待工作“不讓領(lǐng)導(dǎo)說兩遍、不讓群眾跑兩遍”，成為一句響亮的口號。在典型的示范和感召下，全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)連動，廣泛開展了文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明一條街和文明村、文明小城鎮(zhèn)、“十星級文明戶”、軍地雙擁共建等多種形式的創(chuàng)建活動。同時，依托勞動技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹中心、職業(yè)資格認(rèn)定、外來人口管理等途徑和手段，積極探索、推進創(chuàng)建活動向非公制經(jīng)濟組織、中介機構(gòu)和外來流動人口延伸，開展了爭創(chuàng)“文明個體工商戶”、“文明民營企業(yè)”和“文明經(jīng)營區(qū)”活動。

它山之石，可以攻玉。當(dāng)前，我市爭創(chuàng)全國文明城市工作業(yè)已全面啟動。相信有市委、市政府的高度重視和決心，有全市各族干部群眾的共同努力，有前期“三創(chuàng)”工作的鋪墊，有外地有益經(jīng)驗的可借鑒，昆明一定能夠如愿以償，獲得“全國文明城市”這一綜合性榮譽稱號。