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解決城市弱勢群體的貧困問題是黨委政府堅持以人為本，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展必須面臨的重大課題。我縣在城市扶貧工作中，從最弱勢的群體抓起，從最薄弱的環(huán)節(jié)著力，通過深入開展黨員干部“一對一”幫貧濟困活動，改變和重建弱勢群體的生產(chǎn)方式和生活方式，探索城市扶貧解困的長效機制，取得了化民怨、解民難、聚民心、幫民富的實效。

——解決了群眾的實際困難。貧困人口相對集中的下河街社區(qū)6800余居民中，家庭人平收入不足100元的占60%以上，50歲及以上的老人占50%，殘疾人316名。通過開展城市扶貧活動，發(fā)放到困難群眾手中的錢物累計達56萬元，用于改善城市貧困居民生產(chǎn)生活條件的投資達200多萬元，解決了社區(qū)居民面臨的“生活難”、“用電難”、“入廁難”、“行路難”、“入學(xué)難”、“就醫(yī)難”、“文化生活難”等七大難題。城市貧困群眾在幫扶中得到了實惠。

——改善了黨群干群關(guān)系。以前居委會開會沒人來，大街無人掃，社區(qū)居民見到干部就躲，背著干部就罵，黨群干群關(guān)系極不和諧。在城市扶貧活動中，干部與群眾交心談心，面對面接觸，廣大城市貧困居民感受到了黨和政府的溫暖，長期以來形成的怨氣化了，郁積的怒氣消了?，F(xiàn)在貧困居民有事沒事都愛到社區(qū)活動室坐坐，看電視，有什么心里話愿給干部說了，開會人到齊了，打掃衛(wèi)生也快了。2003年7月，市委書記黃順福一行到下河街調(diào)研，對社區(qū)黨群干群的魚水關(guān)系給予了高度贊譽，對社區(qū)扶貧工作取得的成效給予了充分肯定。

——維護了社會大局穩(wěn)定。通過開展城市扶貧，由貧困衍變的不穩(wěn)定因素得以有效化解，由窮生亂的現(xiàn)象得到有效遏制，滋事生非的沒有了，偷盜搶劫的沒有了，僅2003年全縣各類刑事案件發(fā)案率同期下降23.3%。由貧困滋生的各類上訪案件得以平息。2003年，全縣群眾集體上訪案件為零，群眾上訪率同期下降44%，有效地化解了矛盾，維護了穩(wěn)定。

——凝聚了經(jīng)濟發(fā)展合力。通過城市扶貧活動的深入開展，激發(fā)了廣大困難群眾參與經(jīng)濟建設(shè)的熱情，下崗職工走上了再就業(yè)之路，無業(yè)人員做起了小生意，大家紛紛投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，人心思進，人心思干，人心思富，企業(yè)改制的阻力減小了，招商引資的熱情迸發(fā)了，重點建設(shè)的力度加大了，經(jīng)營城市的步伐加快了，在2003年全市目標(biāo)考核中，我縣取得綜合排位第二的好成績，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在城市扶貧活動中，我們的主要做法是：

一、從最要緊的事情做起，實施雪中送炭，身入心入解民難

年11月，要飯吃，要事做的上訪群眾引起了剛到任的縣委書記劉中伯同志的高度關(guān)注。隨即，組織相關(guān)部門對縣城9個社區(qū)的貧困人口進行了摸排，對社區(qū)貧困家庭的人員構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、家庭收入、日常開支、社會關(guān)系、貧困原因等具體情況進行詳細(xì)調(diào)查并逐一登記造冊。由社區(qū)初步篩選出200戶特困戶，經(jīng)過公示后，縣委政府組織縣級機關(guān)200名黨員干部實行“一對一”的認(rèn)“窮親”，建立幫扶聯(lián)系卡，開展對口幫扶。黨員干部走進自己聯(lián)系貧困戶家中，為他們送去錢糧米油等物資，幫助他們度過難關(guān)。下河街殘疾人朱碧華一家母子二人均是殘疾人，生活極為不便，家境貧寒?？h糧食局黨員干部唐建忠得知情況后，半年時間為其母子送去錢物近5000元，并購置了電視、電扇及床上用品，使朱碧華一家深受感動。

對貧困家庭實施救助是必須的，但是如何掌握了解城市貧困居民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，建立一種信息渠道暢通、捐助渠道規(guī)范，雪中送炭及時的捐助機制擺在了縣委政府面前。經(jīng)過調(diào)研，我縣又依托社區(qū)黨支部，發(fā)揮社區(qū)黨支部作為黨和政府溝通聯(lián)系貧困居民的橋梁紐帶作用，在社區(qū)黨支部建立貧困居民動態(tài)管理制度。每月對貧困居民家庭生活情況進行摸排，及時掌握群眾面臨困難，需要救助的第一情況，將臨時性送溫暖活動同救助貧困的長效機制結(jié)合起來，立即啟動救助幫扶工作。2003年正月初一深夜，下河街社區(qū)孤寡老人李永會突然患病，求助信息傳到社區(qū)黨支部、黨支部立即為他請醫(yī)拿藥，并自籌資金買水果和營養(yǎng)品。在困難群眾需要救助的第一時間，幫扶機制立即啟動，有效化解了居民的燃眉之急。

二、從最根本的需求抓起，實施教育扶貧，化急化難遂民愿

貧困群體處于弱勢的最根本的原因在于受教育程度低下而導(dǎo)致的文化素質(zhì)不高，生存能力弱化。不解決貧困家庭子女的教育問題，貧困家庭就不可能徹底擺脫貧困。因此，加強教育扶貧顯得尤為重要。我縣實施教育扶貧，就是通過黨政機關(guān)或有經(jīng)濟實力的黨員干部與貧困家庭建立教育幫扶對子，長期定點扶持貧困子女上學(xué)，直至大學(xué)畢業(yè)，讓城市弱勢群體家庭的子女享受到最基本的受教育權(quán)利，從而擺脫“窮—愚—窮”的怪圈。

我縣對縣城9個社區(qū)的貧困家庭學(xué)齡兒童進行了摸排。結(jié)果顯示，學(xué)齡兒童輟學(xué)率高達5.2%，面臨失學(xué)危險的人數(shù)高達300多人。于是，立即動員組織有經(jīng)濟實力的機關(guān)單位和黨員干部，甚至民營企業(yè)家對貧困家庭學(xué)齡兒童進行“一對一”的教育幫扶活動?？h委書記劉中伯同志定點幫扶貧困居民陳廣林上小學(xué)四年級的兒子陳泳生，使面臨失學(xué)危險的小泳生重回到學(xué)校;貧困學(xué)生成林在實驗中學(xué)讀書，縣委副書記羅建新同志在“一對一”的幫扶中多次到他家詢問了解情況，送去學(xué)費一千多元，鼓勵考上大學(xué)，擺脫現(xiàn)狀;貧困家庭子女吳松建以優(yōu)異成績考上西華大學(xué)，卻因家庭貧困面臨失學(xué)，縣委組織部得知情況后，動員全體干部捐資2600元支助其走上了求學(xué)路;縣教育局主動為390戶貧困家庭的在校子女減免學(xué)雜費20853元，減收高中擇校費54700元;下河街社區(qū)籌集資金開辦社區(qū)幼兒園，實行零利潤辦學(xué)，使社區(qū)30多名貧困家庭子女享受到了幼兒教育。在對貧困家庭子女實施救助的同時，我縣充分發(fā)揮民間組織在幫扶中的作用，建立了“圓夢工程”基金會，向全縣機關(guān)干部、民營企業(yè)家、外地鄉(xiāng)友募捐助學(xué)資金，對貧困家庭子女的教育實施救助，形成了一種政府導(dǎo)向，民間參與為主，教育部門配合，社區(qū)居委會聯(lián)動的教育救助機制。一年多來，全縣300多名貧困家庭子女圓了讀書夢。

三、從最缺乏的地方抓起，實施醫(yī)療扶貧，真心真意解民憂

疾病是導(dǎo)致城市不富裕家庭赤貧的一個重要原因之一。2003年12月，縣委書記劉中伯同志到下河街了解情況，探訪了生病臥床的陳廣林一家。這是一個典型的病貧家庭，80歲的老母親，從92年就開始患病，為了治病，孝順的陳廣林用去了積蓄，還背上了一屁股債，媳婦怕窮跑了，兒子也因此失學(xué)。在進一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為生病致貧的貧困家庭占全縣貧困家庭的比例高達18.5%。切斷“病—窮—病”鏈條，斬除病魔，便成了扶貧工作又一個重點。

為了徹底解決這個問題，我縣開始實施醫(yī)療扶貧，讓貧困家庭享受到最優(yōu)惠的醫(yī)療救助。投資30萬元，在貧困城市人口較為集中的下河街社區(qū)，建立了社區(qū)醫(yī)院，并為400多名貧困家庭發(fā)放了免費醫(yī)療卡，對50多名患病的居民開展的義務(wù)診治活動，發(fā)放藥品10萬多元?？h人民醫(yī)院組織義診隊，深入貧困戶集中的社區(qū)開展義務(wù)診治活動，發(fā)放保健卡，宣傳醫(yī)療知識，提高貧困居民的防病意識。各民營醫(yī)院也紛紛加入到幫扶行列，為特困家庭發(fā)放了診治綠卡，定期派出專家組深入貧困家庭為患者診治。截止2004年4月，全縣已經(jīng)建立了類似的社區(qū)醫(yī)院服務(wù)點10多個，方便了困難群眾看病就醫(yī)，使以前小病靠拖，大病等死的貧困居民感受到了黨和政府的溫暖，樹立了脫貧信心，增強了脫貧能力。下河街居民成衛(wèi)星的妻子患慢性鼻竇炎經(jīng)過醫(yī)療救助后，病情趨于穩(wěn)定，基本上可以料理家務(wù)，而且還可以協(xié)助丈夫做點小生意，為家庭擺脫貧困起到了助推作用。

四、從最關(guān)鍵的工作抓起，實施再就業(yè)扶貧，群策群力助民富

城市扶貧的最終出路在于再就業(yè)。我縣堅持提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，將解決燃眉之急與開辟就業(yè)門路相結(jié)合，將尋找就業(yè)崗位與轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念相結(jié)合，既解決了當(dāng)前困難，又確保了長遠發(fā)展。

一是抓中介促就業(yè)。對有一技之長，曾在國有集體企業(yè)工作現(xiàn)下崗致貧的下崗工人，我縣采取廣收信息，統(tǒng)籌安排的方法，將原縣麻紡廠、絲綢廠、織布廠、煙廠的472名失業(yè)工人推薦安置到新引進的金華紡織、海峽絲綢、金壇電化、齊祥食品等民營企業(yè)，實現(xiàn)了再就業(yè)。二是出政策帶就業(yè)。我縣積極落實稅費減負(fù)政策，為特困家庭發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》216本，減免稅費50.5萬元，鼓勵貧困人口自謀職業(yè)。三是抓培訓(xùn)促就業(yè)。對一部分就業(yè)能力弱、文化程度低的貧困人口，我縣組織開展多層次的免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。面向市場，與社會辦學(xué)單位和用工單位開設(shè)美容美發(fā)、廚師、計算機等專業(yè)、培訓(xùn)城市貧困人口1738人。新華街困難人員魏華于今年3月15日參加了美容美發(fā)專業(yè)培訓(xùn)后，在下河街開了一個理發(fā)店，走上了自謀職業(yè)之路；宏達水路公司下崗職工魏社松、生活十分困難，參加技能培訓(xùn)后，在磨子街辦起了自行車修理店，月收入500多元。四是轉(zhuǎn)觀念促就業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示，城市貧困人口就業(yè)觀念普遍落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的速度，依靠政府找工作的舊觀念普遍存在。為了轉(zhuǎn)變觀念，我縣將思想工作、耐心說教、舉例示范作為幫扶的一個重要內(nèi)容，引導(dǎo)貧困人口改變就業(yè)觀念。貧困居民何士文四肢健全，但是游手好閑，無所事事，現(xiàn)在他在磨子街?jǐn)[起鹵菜攤，生意紅火；貧困居民肖某，30多歲生活懶散，好逸惡勞，經(jīng)過教育，在部門幫扶下擺了個擦皮鞋攤點，解決了家庭生活困難。五是勞務(wù)輸出帶就業(yè)。由政府勞務(wù)辦組織成建制勞務(wù)輸出，對貧困家庭務(wù)工人員免收一切費用。僅去年實施這項活動以來，200多名青壯勞動力在深圳、新疆、北京找到了工作，寄回勞務(wù)費100余萬元。六是“一幫一”帶就業(yè)。除了成建制培訓(xùn)就業(yè)外，我縣還對200戶社區(qū)特困家庭實施“一幫一”就業(yè)幫助活動。縣委書記劉中伯同志聯(lián)系戶陳廣林用500元啟動資金，走村串戶賣起了小百貨；縣委副書記、縣長鄒平同志聯(lián)系戶廖和平用500元啟動資金開了一家茶園；縣委常委、政法委書記、縣總工會主席黃成立同志聯(lián)系戶譚華明用500元啟動資金一邊自己做鍋盔，一邊叫兒子去外面學(xué)技術(shù)；縣委常委、縣委辦公室主任陳鵬泉同志幫助聯(lián)系戶潘明在深圳找到了工作，月收入800多元；縣委常委、組織部長朱仕友同志給聯(lián)系戶熊文書啟動資金500元擺了一個擦鞋攤，月收入在600元以上。

五、從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，實施文化扶貧，治標(biāo)治本聚民心

我縣在幫貧扶困工作中敏銳的發(fā)現(xiàn)，如果光注重物質(zhì)上的幫扶，忽略了精神、文化生活上的幫扶和引導(dǎo)，那么幫扶成效就無法鞏固。為了鞏固幫扶成果，我縣在完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上注重開展豐富多彩的文化活動，豐富社區(qū)文化生活，改變社區(qū)貧困居民精神面貌?？h委組織部提供資金10多萬元，為社區(qū)黨員活動室配送了電視機、VCD、文件柜、辦公桌等設(shè)施，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的黨員和居民活動室，完善了軟件資料和墻上制度；縣廣播局主動為200戶貧困居民減負(fù)有線電視初改費，收視費5萬元，為貧困居民提供信息服務(wù)；相如辦投資2萬余元建成了社區(qū)書屋、配備書籍、報刊500余種6000余冊，免費供社區(qū)居民借閱，開展讀書活動。在社區(qū)成立老年協(xié)會，組建了棋牌、釣魚、游泳、登山四支隊伍，開展愛國愛社、勤勞致富、遵紀(jì)守法、計劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育文化、團結(jié)互助、家庭和睦、環(huán)境凈美、安全生產(chǎn)“十星居民戶”評選活動，在貧困居民集中的下河街社區(qū)，由居民自發(fā)組織，于2003年6月28日成功舉辦了有社區(qū)貧困居民參加的“首屆社區(qū)文化節(jié)”，推動社區(qū)精神文明建設(shè)。社區(qū)文化活動的深入開展，使廣大社區(qū)貧困居民感受到黨和政府的溫暖。下河街社區(qū)勞改釋放人員的鄭某，平時無所事事，在耳濡目染的社區(qū)文化扶貧活動中，振奮了精神，還主動義務(wù)參加社區(qū)治安巡邏隊，象這種在文化熏陶中受到感染教育的人數(shù)在下河街社區(qū)就有23人。

在地方財力薄弱，各種針對弱勢群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等社保體系尚在逐步健全過程中，由政府主導(dǎo)有序開展城市扶貧工作，是局部消除城市貧困問題的重要舉措。我們在這方面做了大量有益的探索，取得了大量顯著的成效，獲得了一些有益的啟示。

啟示之一：深化城市扶貧工作，必須堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合。我們在實施城市扶貧工作中，既注重物資的給予，又注重精神的扶貧，改變貧困群眾的精神面貌；既注重扶貧，又注重扶志，增強貧困群眾脫貧致富的信心；既注重“輸血”，更注重“造血”，增強貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。將治標(biāo)與治本相結(jié)合，解決群眾眼前困難的同時，又著力提高貧困群眾自謀職業(yè)、自食其力的能力，拓寬貧困群眾脫貧致富的渠道，保障了城市扶貧工作的正常開展。

啟示之二：深化城市扶貧工作，必須堅持個體與組織相結(jié)合。我縣在城市扶貧活動中，既注重引導(dǎo)黨員干部自發(fā)參與，又注重推進黨組織的集中幫扶；既注重發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，又注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。參加幫扶活動的黨員干部、基層黨組織在幫扶工作中“察民之所慮，知民之所想，親民之所愛，為民之所需”，使貧困群眾得到了實實在在的實惠，這已成為幫扶工作縱深推進的堅實基礎(chǔ)和不竭動力。

啟示之三：深化城市扶貧工作，必須堅持當(dāng)前與長遠相結(jié)合。在城市扶貧活動中，我們立足當(dāng)前，解決群眾的燃眉之急，又著眼長遠努力構(gòu)建扶貧長效機制。圍繞“一個時期一個目標(biāo)，一個階段一個重點”的扶貧思路，建立健全了“一幫一”幫扶機制，貧困人口定期公示制、脫貧報告制、幫扶考核機制、定期評比總結(jié)制等相關(guān)規(guī)章制度。通過近期和長遠規(guī)劃，讓困難群眾看到了脫貧的希望，增強了致富的信心。

啟示之四：深化城市扶貧工作，必須堅持抓點與擴面相結(jié)合。我縣在城市扶貧活動中，以貧困人口相對集中的下河街社區(qū)為突破口，開展幫扶，總結(jié)經(jīng)驗，抓點示范，擴面帶動，將下河街幫扶經(jīng)驗在縣城其它8個社區(qū)延伸推廣，組織發(fā)動全縣廣大黨員干部結(jié)窮親，為社區(qū)貧困居民送錢物、找門路、出點子、鼓士氣，改變了社區(qū)面貌。實踐證明，只有通過點面結(jié)合，才能確保城市扶貧的工作成效，才能促進城市扶貧向縱深推進，向其它領(lǐng)域拓展。才能鼓舞士氣，凝聚人心，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動全縣其它各項工作的有序開展。