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根據(jù)中央和省、州、縣黨委的統(tǒng)一部署，縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這一主題，在解放思想大討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，帶頭深入調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、案例學(xué)習(xí)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，全面總結(jié)黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真分析在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展上存在的主要問(wèn)題，明確提出今后整改的初步意見(jiàn)?，F(xiàn)將分析檢查報(bào)告報(bào)告如下：

一、黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況

十六大以來(lái)，*縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆局長(zhǎng)的率領(lǐng)下，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局，以“擴(kuò)城”工作為重點(diǎn)，緊緊圍繞縣委、政府以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉的城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)，活流通，拓市場(chǎng)，促發(fā)展”,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口，根據(jù)*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù)和工作思路，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)加大投資，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)管理水平，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力營(yíng)造和諧環(huán)境，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出新的局面，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得明顯成效。

(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。

一是突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。在學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為理論武裝的中心內(nèi)容，組織黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神、新修訂的《黨章》以及科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想;二是豐富學(xué)習(xí)方式。局黨委在組織廣大黨員干部職工原原本本學(xué)讀本、學(xué)講話、學(xué)文件的同時(shí)，將舉辦黨委理論中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)講座、上黨課、組織觀看電教片、撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)和組織學(xué)習(xí)交流研討結(jié)合起來(lái)，不斷深化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方式，提高了黨員學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性;三是注重學(xué)習(xí)實(shí)效。學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)理論與貫徹落實(shí)縣委、政府的重大決策結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地解決黨員干部在思想、工作中存在的突出問(wèn)題，使學(xué)習(xí)教育真正學(xué)得進(jìn)去、學(xué)得深入、學(xué)得管用。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到：開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是推動(dòng)我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作又好又快發(fā)展的迫切需要。如何在我縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中、在建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作中、在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改善人居環(huán)境中探尋規(guī)律、謀求作為、取得實(shí)效，是我局正在認(rèn)真思考和積極探索的重大課題。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是要讓全局廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在更高層次上進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開(kāi)拓思路、破解難題、創(chuàng)新體制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在我局的深入貫徹落實(shí)，有力地推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。要著力加強(qiáng)城市建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的原則，努力把*建設(shè)成為集山水園林、民族文化、最佳人居為一體的特色城市，把*縣城建設(shè)成為次級(jí)州域中心城市和現(xiàn)代工業(yè)城市，把縣城打造成為具有特色、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的縣域中心城市，不斷增強(qiáng)城市的帶動(dòng)力和輻射力。同時(shí)，開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是提升建設(shè)系統(tǒng)行政創(chuàng)新和服務(wù)能力的必然要求。局黨委要求所有黨員干部要積極投身到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，努力在活動(dòng)中增強(qiáng)黨性、提升素質(zhì)，更好地在促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)圍繞中心，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展取得顯著成效。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度不斷加大。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來(lái)，通過(guò)廣泛宣傳，深化了規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識(shí)，樹(shù)立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報(bào)批完成了《*城市總體規(guī)劃修編》及其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃后，并以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《*縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《*縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《*縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃;同時(shí)，對(duì)部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專項(xiàng)規(guī)劃，包括《*古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《*旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《*古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《*保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國(guó)際物流園區(qū)總體規(guī)劃》;20*年組織完成了全縣14個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制，20*年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制;20*年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度;二是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批程序，確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施;三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。近年來(lái)，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《*城市總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定20*年底至2009年，用3年的時(shí)間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20*年至今，已啟動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目：包括侏羅紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、小北廠至西山村東西向36米街(*大道)、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街(學(xué)府路)、*南路向南延長(zhǎng)線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及*河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.45億元，完成90.76%。。二是按照《*縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問(wèn)題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺(tái)子小區(qū)等六個(gè)居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺(tái)子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和*、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開(kāi)發(fā)加工為主的集鎮(zhèn);土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn);中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn);*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。到目前為止，全縣建成區(qū)面積達(dá)28.53平方公里，其中縣城建成區(qū)面積7.11平方公里,城市化水平達(dá)34.2%;建成街道59條，總長(zhǎng)50.69公里，總面積87.3萬(wàn)平方米;建成有一定規(guī)模的自來(lái)水廠15座，年供水量580萬(wàn)立方米，其中縣城年供水量184萬(wàn)立方米,城區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)90%;建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè)，面積6.1萬(wàn)平方米;建成*公園和星宿公園2個(gè),面積177400平方米,城區(qū)綠化面積達(dá)45.6公頃,綠化覆蓋率達(dá)14.32%,綠地率達(dá)12.72%;建成高桿組合燈2組,交通指揮信號(hào)燈12組,共用照明路燈1710盞;建成簡(jiǎn)易垃圾處理廠2座，日處理垃圾85噸;建成垃圾桶546只，果皮箱163只;建成占地2.8萬(wàn)平方米的藝術(shù)廣場(chǎng)一塊。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，逐步形成了以縣城為中心、重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯成效。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強(qiáng)化。(1)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強(qiáng)化。城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對(duì)城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問(wèn)題，切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性管理力度，與縣級(jí)各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效解決市容市貌“六亂”問(wèn)題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹(shù)立了*對(duì)外窗口的良好形象。(2)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理不斷強(qiáng)化。對(duì)建筑行業(yè)的管理，堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開(kāi)工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案制，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為;二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。(3)招投標(biāo)管理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)制度，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建制、招標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見(jiàn)證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對(duì)我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)(投資50萬(wàn)元一300萬(wàn)元)的招標(biāo)工程，嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時(shí)，自20*年9月以來(lái)，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo)，該辦法體現(xiàn)了合理低價(jià)中標(biāo)的原則，突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核，大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資，節(jié)約了國(guó)家和集體資金。采用工程量清單評(píng)標(biāo)后，淡化了標(biāo)底的核心作用，從機(jī)制上杜絕和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價(jià)中標(biāo)后，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬(wàn)元。保證了工程交易行為的公平競(jìng)爭(zhēng)，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。(4)工程質(zhì)量管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序，始終重視加強(qiáng)質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實(shí)施過(guò)程中，一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審查，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理;二是認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)及施工過(guò)程中(水穩(wěn)層、級(jí)配碎石層等)配合比實(shí)驗(yàn)強(qiáng)度等的檢測(cè)，將檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù);三是明確監(jiān)理單位責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé)，做到客觀公正;四是派出專人到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問(wèn)題，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。(5)投資管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，一是在招投標(biāo)過(guò)程中，采取低價(jià)中標(biāo)的原則，合理降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金;二是做好預(yù)算審核，合理確定攔標(biāo)價(jià)后進(jìn)行招投標(biāo);三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更增加投資，對(duì)建筑材料漲價(jià)和不可預(yù)見(jiàn)因素等相關(guān)問(wèn)題嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)涉及工程量設(shè)計(jì)變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān)，工程量是否變更由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實(shí)際情況提出，由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定，工程量變更多少由施工現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證，確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。

4、城市建設(shè)融資能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì)融一點(diǎn)、城投公司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法，在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展，取得了初步成效。一是深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，解決政府投入不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。二是建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開(kāi)放公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開(kāi)發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理。三是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整。政府規(guī)范定價(jià)行為，對(duì)投融資方式規(guī)范化運(yùn)作做出具體規(guī)定，增強(qiáng)投資者的吸引力，吸引投資，促進(jìn)項(xiàng)目的較快組織實(shí)施，讓投資者和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。四是采取招標(biāo)方式管護(hù)權(quán)。通過(guò)招標(biāo)選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過(guò)市政公用事業(yè)改革，大力吸納社會(huì)民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來(lái)建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。五是建立目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，搭建融資平臺(tái)，保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作?？h城*河道排污整治工程、專項(xiàng)普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿(mào)步行街開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街建設(shè)工程、*南路向南延長(zhǎng)線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國(guó)道等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實(shí)施并將于年內(nèi)完成，“十五”期末至今已獲得省州補(bǔ)助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。六是施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定，任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，至工程完工只撥付70%的建設(shè)資金，30%由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20*年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由施工方墊資70%建設(shè)，待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，緩解了建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題和原因

(一)存在的主要問(wèn)題

5月中旬以來(lái)，縣建設(shè)局通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛向部分人大代表、政協(xié)委員、基層代表、群眾代表、離退休老黨員、本局干部職工以及局領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見(jiàn)表90份，收回90份。經(jīng)過(guò)梳理，對(duì)縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)建議共16條，其中肯定方面的7條，意見(jiàn)建議9條。同時(shí)，圍繞影響全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，抓住群眾反映的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、在深刻理解城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向方面認(rèn)識(shí)不足。

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成、人類聚居場(chǎng)所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過(guò)程。城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須多方面系統(tǒng)地考慮和研究。在加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣建設(shè)局在履行部門(mén)職責(zé)，研究解決具體問(wèn)題方面功夫下得深，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期政府職能調(diào)整的認(rèn)識(shí)不到位，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割結(jié)構(gòu)的治理思路、政策體系和管理體制，影響著城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)，未能從城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的角度謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡，城市輻射力、帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。

20*年底全縣城鎮(zhèn)化率為32.4%，比全省的31.6%高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)的44.9%低12.5個(gè)百分點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在發(fā)展不平衡，只有縣城成為拉動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化整體水平的中堅(jiān)力量。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平都低于縣城的平均水平。全縣除縣城建設(shè)有一定規(guī)模外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模仍然較小，聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用不足，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力不強(qiáng)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善。一是規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制不暢，存在部門(mén)分割、城鄉(xiāng)分割等問(wèn)題。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的土地利用等規(guī)劃不相銜接。二是規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。重建設(shè)、輕規(guī)劃的思想仍然存在，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，無(wú)規(guī)劃即進(jìn)行建設(shè)和“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“老板牽著規(guī)劃走”的現(xiàn)象依然存在，使規(guī)劃喪失了調(diào)控城市發(fā)展的剛性。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城市專業(yè)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)重缺位，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃粗放化管理的局面，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依據(jù)不足，規(guī)劃水平不高，深度不夠，影響了其指導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、布局不均勻等現(xiàn)象。

4、城市建設(shè)投融資渠道單一，市政公用事業(yè)改革滯后。

近幾年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革發(fā)生了明顯變化，但是，我縣與其他縣市比較，在城市建設(shè)上還有不少差距，全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施投資短缺的矛盾十分突出，長(zhǎng)期以來(lái)形成的依靠自身財(cái)力搞城市建設(shè)的思維和行為慣性導(dǎo)致對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資靠財(cái)政、管理靠行政的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。我們的一些干部至今仍然堅(jiān)持有多少錢，辦多少事，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前投入不積極，不敢大膽推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引資工作，不敢對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施按照商業(yè)化、市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作管理，不敢用資本經(jīng)營(yíng)的理念經(jīng)營(yíng)城市建設(shè),怕造成城建資金欠賬過(guò)多，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。此外，目前采取的投融資模式管理?xiàng)l塊分割，造成融資工作效率不高，城建資金的重要來(lái)源主要依靠國(guó)內(nèi)銀行貸款和土地出讓收入，而利用外資、民營(yíng)資本、證券、債券、信托等市場(chǎng)化融資方式很少，沒(méi)有充分用足、用好、用活金融政策，融資渠道不暢，金融工具創(chuàng)新能力滯后。雖然我縣在市政公用事業(yè)改革上有過(guò)努力，但大多沒(méi)有形成整體意義上的突破。公用事業(yè)領(lǐng)域“政事不分、政企不分”和低價(jià)格高財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)模式仍然存在，公用事業(yè)全行業(yè)虧損嚴(yán)重，財(cái)政包袱沉重，公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大滯后于城市發(fā)展。

5、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度低，建筑企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所占比重較小、配套差，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，綜合服務(wù)水平不高，與房地產(chǎn)市場(chǎng)配套的中介服務(wù)、物業(yè)管理等沒(méi)有得到較好發(fā)展，多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)規(guī)模小、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)力弱。房地產(chǎn)、建筑企業(yè)未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍實(shí)行家族式管理，靠風(fēng)險(xiǎn)管理或者以包代管，管理和技術(shù)人員缺乏。建筑市場(chǎng)供求情況存在僧多粥少的現(xiàn)象，私自買賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程等現(xiàn)象、惡意競(jìng)標(biāo)還不同程度地存在，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來(lái)較大隱患。

(二)存在問(wèn)題分析

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化，*縣也正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸現(xiàn)期，客觀上使建設(shè)工作在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展上面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。雖然近幾年來(lái)，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)扎實(shí)努力的工作，使各項(xiàng)建設(shè)工作取得了重要成效。但是，我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，既面臨著保持快速增長(zhǎng)、擴(kuò)大總量的艱巨任務(wù)，又面臨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展水平的艱巨任務(wù)。目前，我局擔(dān)負(fù)的全縣城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理工作有“三多三大”的特點(diǎn)，就是管理行業(yè)多、服務(wù)對(duì)象多、涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多，隊(duì)伍規(guī)模大、管理難度大、工作責(zé)任大。這些特點(diǎn)決定了我局行業(yè)管理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。

主觀上，影響建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的原因主要表現(xiàn)在以下方面：有的干部不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，缺乏應(yīng)有的理論素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和廣博的知識(shí)面，在工作中視野不夠開(kāi)闊，謀大事、議大事的能力和駕馭全局的能力有差距;有些干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不強(qiáng)，尤其不善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題、破解發(fā)展中的難題，不善于依據(jù)法律和政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理社會(huì)事務(wù);有的干部工作不深入，作風(fēng)不扎實(shí)，工作方法比較簡(jiǎn)單，搞形式主義、做表面文章的現(xiàn)象在股室和干部身上不同程度存在;極個(gè)別干部還存在工作節(jié)奏不快、效率不高，上下班經(jīng)常遲到早退，辦事拖拉的情況。

三、今后整改的初步意見(jiàn)

按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求，在下步工作中，我們將以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足建設(shè)工作實(shí)際，繼續(xù)解放思想，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，講黨性、重品行、作表率，切實(shí)提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心，服務(wù)大局的意識(shí)。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。就全縣而言，最大的矛盾和問(wèn)題就是發(fā)展滯后。所以，加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是全縣最大的中心和大局，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)活力*、構(gòu)建和諧*戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城市化戰(zhàn)略。

(二)科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的規(guī)劃責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范和完善城市規(guī)劃決策程序，增加透明度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性。加快縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編步伐，完善規(guī)劃體系，大力推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。加大規(guī)劃資金的投入和監(jiān)管力度，加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)。

(三)增強(qiáng)縣城的集聚和輻射功能?？h城是全縣城鎮(zhèn)體系的中心，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全縣發(fā)展的龍頭，起著輻射帶動(dòng)全縣的核心作用。因此，優(yōu)先突出縣城的建設(shè)和發(fā)展，按未來(lái)形成中等城市的目標(biāo)構(gòu)架安排空間布局，力爭(zhēng)到2020年，把縣城建設(shè)成為山水園林、民族文化和最佳人居的特色城市，不斷增強(qiáng)城市的帶動(dòng)力、輻射力和影響力。

進(jìn)一步完善縣城體系規(guī)劃。要按建設(shè)中等次級(jí)城市的理念來(lái)構(gòu)架安排空間布局。把*的彝族文化、恐龍文化、山水園林、適宜人居等優(yōu)勢(shì)和特色融入規(guī)劃中，體現(xiàn)在建設(shè)上。

“北進(jìn)南擴(kuò)”加快主城建設(shè)。近期，抓好南北片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)南北片區(qū)一期路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局配套，要按中等次級(jí)城市的要求，認(rèn)真研究，科學(xué)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，使之與中等次級(jí)城市的發(fā)展要求相適應(yīng)。

堅(jiān)持規(guī)劃，體現(xiàn)特色，做高城市品味。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是影響力。只有規(guī)模而缺乏特色的城市，其影響力、吸引力不會(huì)很大。一是突出山水園林城市特色。舉目見(jiàn)山，山水生輝，是*的一大特色。要以彝族文化、恐龍文化為內(nèi)涵，與現(xiàn)代文化相結(jié)合，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象。同時(shí)，在吃、住、行、游、購(gòu)等方面也要突出特色，注重挖掘和充分展現(xiàn)建筑文化、服飾文化、飲食文化、音樂(lè)舞蹈文化等。

(四)加快完善縣城綜合配套設(shè)施建設(shè)。集中精力抓縣城建設(shè)，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，塑造城市形象特色，提高城市品位的重要基礎(chǔ)。因此，在縣城建設(shè)中要突出重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為載體，優(yōu)先解決與人民群眾生產(chǎn)、生活關(guān)聯(lián)度最大、共享率最高、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。要加快城市防洪、排污與垃圾處理等重點(diǎn)工程建設(shè);抓好城鎮(zhèn)舊城區(qū)的改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市環(huán)境的綜合治理，搞好城市美化、綠化、凈化工作，建設(shè)適宜人居的城市環(huán)境。近期，特別要抓住中央和省州對(duì)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施重點(diǎn)扶持的有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，在積極爭(zhēng)取中央和省資金支持的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，多渠道籌措建設(shè)資金，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣城有污水、垃圾處理設(shè)施開(kāi)工建設(shè)的目標(biāo)。

(五)加大城市投融資體制經(jīng)驗(yàn)推廣和市政公用事業(yè)改革的試點(diǎn)力度。一是要積極推廣搭建社會(huì)資本融資平臺(tái)，盤(pán)活土地資源，多方籌措資金的投融資經(jīng)驗(yàn)，研究引進(jìn)民間資金、社會(huì)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策，充分吸引社會(huì)和民間資金參與城市建設(shè);推進(jìn)社會(huì)資本采取參股、受讓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、bot(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、tot(移交—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、出租等方式，投資我縣基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域;加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、工行、建行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極主動(dòng)向各金融部門(mén)推薦城建項(xiàng)目，做好服務(wù)工作，為城市建設(shè)廣開(kāi)融資渠道，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。充分發(fā)揮城市建設(shè)投資公司的職能，整合城市國(guó)有資產(chǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市公共資源效用最大化。二是以經(jīng)營(yíng)城市的理念，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性和部分經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及城鎮(zhèn)道路清掃保潔、綠化管養(yǎng)等非營(yíng)利作業(yè)性市政公用服務(wù)項(xiàng)目引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引外資和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，逐漸從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行置換，把“死錢”變成“活錢”，加快市政建設(shè)。

(六)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)、建筑業(yè)的全面發(fā)展。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，積極研究制定在新的宏觀調(diào)控形式下加快發(fā)展的政策措施，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模較大的，圍繞做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)加快重組、聯(lián)合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)其余起步較晚、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模相對(duì)較小的以扶持、培育、加快發(fā)展為主，通過(guò)制定配套政策、做好督促檢查，全面推進(jìn)縣城房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)。二是要以工程建設(shè)為載體，健全和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范市場(chǎng)行為監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處工程轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和秩序。三是加強(qiáng)資質(zhì)調(diào)控制，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，積極引導(dǎo)推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取申報(bào)1～2家省級(jí)一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，同時(shí)，適應(yīng)大建筑行業(yè)發(fā)展要求，積極鼓勵(lì)支持企業(yè)申報(bào)水利、道路、市政、裝飾裝璜等資質(zhì)增項(xiàng)，擴(kuò)大建筑業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域，促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，提高我縣建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其全面快速發(fā)展。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持一期一個(gè)專題，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線、方針、政策，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想政治素質(zhì)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。二是堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，涉及機(jī)關(guān)建設(shè)、發(fā)展和干部職工切身利益的重要問(wèn)題，要廣泛所取干部群眾意見(jiàn)，做到集思廣益、民主決策。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》。加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)和鍛煉，營(yíng)造人人都能成才的環(huán)境，讓有本事的有機(jī)會(huì)、肯干事的有舞臺(tái)、干成事的有前途。暢通干部“入口”和“出口”，把外面的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來(lái)，把內(nèi)部的優(yōu)秀人才輸送出去，形成培養(yǎng)人才、使用人才的良性循環(huán)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展造就一支政治上可靠、業(yè)務(wù)上精良、作風(fēng)上過(guò)硬的干部隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體要求和措施

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論和政策水平。班子成員要始終把理論學(xué)習(xí)放在首位，在提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力上下功夫。帶頭堅(jiān)持每半年1次的中心組理論學(xué)習(xí)，并妥善處理日常工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，堅(jiān)持做到每天自學(xué)1小時(shí)，每月寫(xiě)1篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)，每季度寫(xiě)1篇調(diào)研報(bào)告，每年寫(xiě)不少于3萬(wàn)字的政治學(xué)習(xí)筆記。進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)工作實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)以及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高理論政策水平。嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，加強(qiáng)管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)真正落到實(shí)處。

(二)堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想。班子成員要進(jìn)一步更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，努力做到政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，作風(fēng)過(guò)硬，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)。做到慎權(quán)、慎欲、慎言、慎行，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、權(quán)利觀、利益觀、地位觀。做到理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把精力集中到謀事創(chuàng)業(yè)上，帶頭把精力放在縣委、政府中心工作和全局主要工作上，每位班子成員要帶頭講奉獻(xiàn)，謀大局、干實(shí)事，要把群眾的滿意度作為第一追求，把改善群眾生活居住環(huán)境作為第一目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。同時(shí)要求干部做到的，我們必須以身作則做到做好，要求干部不做的，我們堅(jiān)決不做，要身先士卒，身體力行，抓好抓細(xì)，只有這樣才能使你干的舒心，群眾才能對(duì)你放心，也只有這樣，才能贏得上級(jí)對(duì)你的信任。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身修養(yǎng)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身修養(yǎng)和思想作風(fēng)建設(shè)，是一個(gè)地區(qū)、單位發(fā)展成功的關(guān)鍵。因此，一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要正確對(duì)待自己。首先，正確對(duì)待自己手中的權(quán)利，權(quán)利來(lái)自于人民，應(yīng)該服務(wù)于人民，這是為官者的基本行為準(zhǔn)則，也是我們每個(gè)人對(duì)自身最大的責(zé)任，所以我們要把精力放在做好本職工作上，而不是放在爭(zhēng)權(quán)奪利上，要時(shí)刻牽掛著群眾的冷暖。其次，正確對(duì)待自己的能力，客觀地看待自己的成績(jī)，清醒地認(rèn)識(shí)自己的不足，要經(jīng)受得住榮辱的考驗(yàn)，要體現(xiàn)一種平常心態(tài)，不要把自己看得妄自高大，也不要妄自菲薄。第三，要樹(shù)立“一榮俱榮，一損俱損”的整體意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，工作是大家干的，也只有靠大家共同努力，才能干好工作。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要正確對(duì)待別人的長(zhǎng)處，別人總有比自己強(qiáng)的地方，不要持己之長(zhǎng)，鄙人之短，要胸懷寬廣。

(四)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的民主集中制原則。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，首先,要帶頭維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力，用自己的實(shí)際行動(dòng)，團(tuán)結(jié)全局上下努力工作。其次，要樹(shù)立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、政治方向和政治觀點(diǎn)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，始終同黨中央保持思想上、政治上的高度一致。要堅(jiān)持黨的基本路線、增強(qiáng)全局觀念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，解放思想、更新觀念、開(kāi)拓思路、求真務(wù)實(shí)。再次,作為班子成員，始終按照民主集中制的原則擺正位置，努力學(xué)習(xí)、加強(qiáng)修養(yǎng)、真抓實(shí)干的要求，去實(shí)踐、去鍛煉，去工作。

(五)要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、用新黨章規(guī)范言行。一是在實(shí)際工作中要樹(shù)立兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，培養(yǎng)扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，經(jīng)常深入群眾，深入基層，搞好調(diào)查研究，變上訪為下訪，掌握第一手資料，便于決策。二是加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，自覺(jué)遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不貪圖個(gè)人享受，克服私心雜念，正確對(duì)待黨和人民賦予的權(quán)力，努力解決好“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。三是自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，善謀求真務(wù)實(shí)之事，保持共產(chǎn)黨人的政治本色，做一個(gè)無(wú)愧于黨培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。