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同志們：

按照會議的安排，現(xiàn)就20*年全省安全生產(chǎn)工作的基本情況作如下通報：

20*年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各市（區(qū)）政府、省安委會各成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位的共同努力，全省安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的局面,為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了一定貢獻。主要有以下七個方面:

一是安全生產(chǎn)主要目標和任務(wù)基本實現(xiàn)。去年全省共發(fā)生各類安全事故17964起，同比減少2280起，下降11.26%；死亡3435人，同比減少75人，下降2.14%。其中發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故91起，同比增加16起，上升21.30%；死亡341人，同比增加63人，上升22.7%；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起（道路交通事故1起、煤礦瓦斯爆炸事故1起、非煤礦山尾礦庫潰壩事故1起），死亡59人，同比減少2起、28人，分別下降40%、32.18%。煤礦百萬噸死亡率為0.932，比全國平均水平2.041低1.109；煤礦、危險化學(xué)品、火災(zāi)、鐵路運輸和農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)同比有較大幅度下降。除道路交通事故外，工礦商貿(mào)、火災(zāi)和鐵路交通事故均完成國家下達我省的控制考核指標。楊凌、寶雞、銅川、咸陽和西安等5市（區(qū)）完成了省政府下達的主要控制考核指標。

二是安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作成效顯著。省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，李建國書記、袁純清代省長、趙正永常務(wù)副省長、吳登昌副省長和省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)多次就全省的安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求加大工作力度，落實各項措施，保證全省安全生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定。為了進一步強化責任制落實，年初，省政府主管領(lǐng)導(dǎo)與11個市（區(qū)）政府和省級14個部門簽訂了全年安全生產(chǎn)目標責任書，各市政府及省級相關(guān)部門又層層分解落實了省政府下達的安全生產(chǎn)主要控制考核指標，全省上下形成了嚴密的責任制網(wǎng)絡(luò)體系。為進一步深化高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定下發(fā)了煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、消防、建筑施工等方面的安全生產(chǎn)專項整治方案，并狠抓了各項工作措施的落實。為了做好各時期、各階段全省安全生產(chǎn)工作，去年省政府先后召開7次安全生產(chǎn)工作會議、電視電話會議、省安委會擴大會議、全省小煤礦專項整治會議和全省非煤礦山專項整治會議，組織開展了5次全省性的安全生產(chǎn)大檢查以及小煤礦、非煤礦山尾礦庫的專項檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合各檢查組的反饋意見，分別以省政府辦公廳和省安委會辦公室名義，要求省級相關(guān)部門和市、縣政府督促企業(yè)認真落實整改措施，并跟蹤督查，有力地推動了全省安全生產(chǎn)工作。

三是繼續(xù)深化了礦山安全專項整治工作。結(jié)合礦產(chǎn)資源開采秩序整治，加大了對重點地區(qū)、重點礦山企業(yè)的專項監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法力度,堅決打擊各類非法、違法開采行為。

煤礦安全生產(chǎn)方面，集中開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，去年共關(guān)閉80處不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，對“一通三防”隱患嚴重，超通風(fēng)、超能力、超定員組織生產(chǎn)的煤礦，依法予以停產(chǎn)整頓。子長縣瓦窯堡煤礦“4.29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，進一步加大了煤礦整治力度，迅速在全省組織開展了安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，重點查處小煤礦存在的突出問題。扎實推進煤炭資源整合工作，堅持先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則，堅決關(guān)閉非法或不具備安全生產(chǎn)條件的礦井、資源枯竭的礦井、破壞和浪費資源的礦井。為了解決全省煤礦安全生產(chǎn)投入不足等突出問題，去年省上制定下發(fā)了《陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實施辦法》（陜財辦建[20*]34號），對各類煤礦風(fēng)險抵押金的提取、管理和使用作出了明確規(guī)定，為促進煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。去年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了23.48%和28.30%。

非煤礦山安全方面，重點加強對中、省企業(yè)和地下開采每班作業(yè)人員30人以上礦井的安全監(jiān)管，對礦山相對集中、事故隱患突出的小秦嶺金礦區(qū)、洛南鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、寧略勉多金屬礦區(qū)進行重點整治；按照省政府《關(guān)于對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)依法實施關(guān)閉的緊急通知》要求，對全省184戶逾期未申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)全部依法實施了關(guān)閉。鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)有限公司“4·30”尾礦庫潰壩事故發(fā)生后，省政府先后緊急召開現(xiàn)場會議，迅速發(fā)出事故通報，全省緊急行動，認真開展了尾礦庫及高危行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查，并加強對重大危險源的監(jiān)控。省安委會相繼派出5個由省級相關(guān)部門組成的檢查組，到尾礦庫相對集中的市縣進行檢查。去年5月22日省政府第12次常務(wù)會議后，各市政府及各級相關(guān)部門認真抓好《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》（陜政發(fā)[20*]19號）和《陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強小煤礦安全管理若干意見的通知》（陜政發(fā)[20*]22號）的貫徹落實工作。根據(jù)袁純清代省長的指示，去年6月14日和6月28日，省政府分別在安康市和延安市召開了全省非煤礦山和小煤礦安全整治工作會議，對非煤礦山和煤礦的專項整治工作進行再安排，再部署。去年“五一”以來全省共查出尾礦庫各類事故隱患417處，全部下達了整改指令及整改意見，限期整改，目前已整改完成了294處。對無資質(zhì)單位設(shè)計、施工，不按設(shè)計筑壩、干灘長度不足、安全設(shè)施不健全等存在重大事故隱患的38座尾礦庫責令停產(chǎn)整頓。同時，加強了陜京線、西氣東輸?shù)容斢蜌夤艿腊踩[患的督查整改工作，國家部際聯(lián)席會議督辦的6處隱患已全部完成整改任務(wù)，省際聯(lián)席會議督辦的12處隱患已整改4處。另外還整改完成了一般性隱患85處。

四是切實加強對其他事故易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。道路交通安全方面，公安交管部門開展了預(yù)防群死群傷特大交通事故“百日競賽”和決戰(zhàn)70天專項行動以及創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，對嚴重影響交通安全的超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛以及農(nóng)用車和拖拉機非法載客等交通違法行為開展嚴厲的集中整治，取得了明顯效果，迅速遏制了道路交通事故上升的勢頭。交通部門加大了國省干線危橋險路改造，對全省確定的198條事故多發(fā)路段進行專項治理，去年省級重點治理的9條路段，已全部完成治理任務(wù)。同時，公安、交通、安監(jiān)部門還聯(lián)合開展了農(nóng)機安全專項治理整頓活動和低質(zhì)量船舶及渡口、渡船等水上交通秩序的專項整治。

危險化學(xué)品安全方面，組織開展了以液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其道路運輸安全為重點的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。去年共組織3批10個危險化學(xué)品安全專家組，對25戶重點監(jiān)控企業(yè)進行了檢查，開展了6次全省性危險化學(xué)品安全大檢查。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的7家生產(chǎn)企業(yè)、118家經(jīng)營企業(yè)依法進行了關(guān)閉，暫扣危險化學(xué)品經(jīng)營許可證103家。對全省15個外部安全距離不達標、規(guī)模較大的加油站安裝了HAN阻隔防爆裝置；對1338輛危險化學(xué)品運輸車輛和900多輛原油運輸車輛及106輛營運車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置。公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合，狠抓道路運輸危險化學(xué)品安全專項整治和移動式壓力容器安全監(jiān)察工作，確保了?；返缆愤\輸安全。

煙花爆竹安全方面，認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》和國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》，重點打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，禁止使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，取締家庭作坊，推動煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)工廠化改造，并督促企業(yè)嚴格安全費用提取與使用，加大安全生產(chǎn)資金投入。去年，由各級安全監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門分別組成檢查組，采取分片包干的辦法，在全省范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的煙花爆竹安全專項檢查、督查活動。共檢查生產(chǎn)企業(yè)47家，生產(chǎn)工區(qū)700多家，銷售企業(yè)109家，銷售攤點3000多個，下發(fā)整改指令200多份，發(fā)放行政處罰通知單25份，限期整改企業(yè)14家，吊銷安全生產(chǎn)許可證1家，暫扣安全生產(chǎn)許可證9家，取締和關(guān)閉違規(guī)和非法生產(chǎn)工區(qū)、家庭作坊80家，封存生產(chǎn)工區(qū)48個，查收成品炮8439萬頭，收繳半成品2100多箱、花炮機123臺、引線7萬余米；集中銷毀成品煙花爆竹4192箱、半成品360萬頭。依法刑拘7人，行政拘留25人。

民爆、消防和建筑施工安全方面，國防科工委、公安部門把解決民爆生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位重大安全隱患整治作為重點。在對全省72家民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)全部落實屬地化安全監(jiān)管的同時，在全省11家企業(yè)籌資416萬多元安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，已有10家通過了安全評價和驗收，投入正常使用，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管；省安全監(jiān)管局牽頭組織對洛南陜西兵化廠剩余的170余噸過期炸藥進行了移庫銷毀，及時消除了重大事故隱患。公安消防部門深入開展了火災(zāi)隱患排查整改活動，去年省、市兩級政府組織檢查組200多個（次），各級政府和公安、消防部門檢查單位34000多個（次），督促整改火災(zāi)隱患6萬多處，責令340多個單位停產(chǎn)停業(yè)。在重大火災(zāi)隱患掛牌督辦中，去年掛牌65處，現(xiàn)已督促消除56處。建設(shè)部門重點開展了以預(yù)防高處墜落事故為重點的安全專項整治活動，通過整治高處墜落事故比20*年下降38.46%,達到了預(yù)期目的，在建設(shè)部組織的專項整治督查中受到好評，并在建設(shè)部召開的全國專項整治工作大會上作了專題經(jīng)驗交流。

五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)許可的源頭管理。去年是安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的關(guān)鍵之年，省安全監(jiān)管局、陜西煤監(jiān)局、省建設(shè)廳、省國防科工委切實把此項工作作為源頭治本的重中之重，嚴格執(zhí)行許可證申請條件、發(fā)放辦法和管理程序，嚴格把關(guān)、嚴格審核，確保發(fā)證工作質(zhì)量。去年對全省具備安全生產(chǎn)條件的22個民爆器材生產(chǎn)企業(yè)、309個危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、3757個危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、48個煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、2279個非煤礦山企業(yè)已頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證；全省835處煤礦中，對具備安全生產(chǎn)條件的821處已發(fā)放了安全生產(chǎn)許可證，其余14處正在停產(chǎn)技改；發(fā)放建筑施工安全生產(chǎn)許可證1675家，占應(yīng)發(fā)總數(shù)2392家的70%。同時，加強對已頒證企業(yè)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)其因放松管理、降低標準、不再具備安全生產(chǎn)條件，甚至釀成事故的，暫扣以至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

六是進一步加強重大危險源管理和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。省安全監(jiān)管局為規(guī)范重大危險源監(jiān)督管理，認真組織開展重大危險源普查信息軟件培訓(xùn)和錄入建檔工作，初步建立了全省重大危險源數(shù)據(jù)庫。全省共有重大危險源3252處，其中西安市765處、咸陽市371處、寶雞市305處、渭南市130處、商洛市162處、榆林市650處、延安市349處、漢中市165處、銅川市172處、安康市173處、楊凌示范區(qū)10處。

按照省政府頒布的《陜西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》總體要求，經(jīng)省政府審定，省安委會先后下發(fā)了《陜西省重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《陜西省非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》、《陜西省石油天然氣儲運（長輸管道）事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》和《陜西省石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》。去年10月20日，由省安全監(jiān)管局牽頭協(xié)調(diào)、延安市政府組織實施、陜西延長石油集團公司全力參演，成功舉辦了全省危險化學(xué)品重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。此次演練想定事故等級為重大，II級響應(yīng)，橙色警報，演練啟動了省、市、縣三級政府和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案以及18個應(yīng)急救援環(huán)節(jié)。這次演練活動共有1941人參加，其中參演人員902人，由于組織有序，應(yīng)急迅速、處置果斷，貼近實戰(zhàn)，受到了各方面的一致好評，并在全國作了經(jīng)驗介紹。同時，認真落實安全生產(chǎn)事故責任追究制度，去年全省在重特大事故的調(diào)查處理中，共有173人受到黨紀、政紀處分，其中廳級干部2人，縣處級干部13人，科級干部93人，其他人員65人，另有28人移送司法機關(guān)追究刑事責任。

七是安全生產(chǎn)宣傳教育取得實效。為了深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話和總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神，不斷增強廣大人民群眾安全生產(chǎn)意識及法制觀念，去年在全省組織開展了“平安中國—《安全生產(chǎn)法》知識競賽”活動，舉辦了全省市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，共有118名分管安全生產(chǎn)工作的副市長、副縣（區(qū)）長參加了培訓(xùn)。這次培訓(xùn)聘請了國家有關(guān)知名專家學(xué)者就安全生產(chǎn)形勢與對策、事故應(yīng)急管理體系與事故預(yù)防以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)等內(nèi)容做了精彩講座，使參加培訓(xùn)同志受益匪淺。

去年6月份，繼續(xù)在全省開展了以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的第五個安全生產(chǎn)月活動。陜西電視臺、《陜西日報》先后播放和刊登了副省長、省安委會主任吳登昌同志的專訪節(jié)目和署名文章，各市、縣、區(qū)，各部門、各單位都舉辦了安全生產(chǎn)大型宣傳咨詢?nèi)栈顒?，通過豐富多彩、形式多樣和面向基層、面向職工、面向社會的宣傳活動，大力普及了安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識，對公眾進行了一次生動形象的安全警示教育，進一步增強了各級干部職工和群眾的安全責任意識。在安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育中，去年全省共培訓(xùn)安全生產(chǎn)特種作業(yè)人員61529人，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員15737人，從事高危行業(yè)的農(nóng)民工106097人。

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認真做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（陜辦字[20*]57號）要求和省政府1月9日召開的冬季安全生產(chǎn)督查工作會議部署，在各市、縣（區(qū)）、省級各行業(yè)管理部門和單位全面自查的基礎(chǔ)上，由省級有關(guān)部門組成的5個綜合督查組，先后于1月9日至23日分赴各地進行了督查。第一組由省建設(shè)廳許發(fā)龍副廳長帶隊，省文化廳、省衛(wèi)生廳參加，對西安、銅川進行了督查；第二組由省公安廳許強副廳長帶隊，省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社參加，對寶雞、楊凌、咸陽進行了督查；第三組由省監(jiān)察廳李長明監(jiān)察專員帶隊，省國資委、陜西煤監(jiān)局參加，對延安、榆林進行了督查；第四組由省交通廳李曉東副廳長帶隊，省國土資源廳、省國防科工委參加，對漢中、安康進行了督查；第五組由省安全監(jiān)管局謝炳堂副巡視員帶隊，省水利廳、省煤炭局參加，對渭南、商洛進行了督查。各綜合督查組采取聽取工作匯報，查閱文件資料，深入現(xiàn)場檢查等方式，開展了認真細致的督查工作，并隨機抽查了14個縣（區(qū)）、56個高危企業(yè)以及事故多發(fā)路段、人員密集場所的冬季安全生產(chǎn)工作情況。從督查情況看，全省冬季安全生產(chǎn)大檢查成效明顯。

一是各市、縣（區(qū)）黨委、政府高度重視，安排周密。督查組普遍認為，這次冬季安全大檢查，各地全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，工作主動，行動迅速。督查所到市、縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均及時主持召開專題會議，研究制定了檢查方案，組成多個檢查組，全面深入地開展了自查工作。

二是安全生產(chǎn)工作責任制落得實。市、縣、區(qū)黨委、政府均通過責任狀和文件等形式，進一步夯實了各級、各部門的安全監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。在冬季安全生產(chǎn)工作中，一直把安全檢查責任、隱患整改責任、危險源監(jiān)控責任落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、基層生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級相關(guān)責任人員，形成了一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。

三是從嚴執(zhí)法，超前防范，嚴格責任追究制度。為有效預(yù)防事故發(fā)生，各地堅持依法行政，強化監(jiān)管，嚴肅查處各類失職瀆職行為，以此作為促進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段。對在安全生產(chǎn)工作中制度措施預(yù)案落實不力、隱患不及時整改、危險源不有效監(jiān)控的，實行責任追究“關(guān)口前移”，依法堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人員的責任，確保了安全監(jiān)管工作的嚴肅性和實效性。

四是工作措施得力。各地針對當?shù)氐V山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材、人員密集場所消防等高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，突出重點，深化整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對查出的問題和隱患，除下發(fā)通報外，能立即整改的立即整改，一時難以整改的，抓緊制定整改措施，落實整改責任，已經(jīng)消除了一批事故隱患，為促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。五是成效顯著。通過冬季安全生產(chǎn)大檢查，去年12月份全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比減少627起，下降30.74%；死亡人數(shù)同比減少227人，下降71.11%。

這次冬季安全生產(chǎn)督查中發(fā)現(xiàn)的共性問題主要表現(xiàn)在：一些基層和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作仍然沒有足夠重視，中小企業(yè)安全投入嚴重不足，安全管理模式相對粗放；基層安全監(jiān)管力量相對薄弱，監(jiān)督檢查的技術(shù)裝備和手段還很滯后，監(jiān)管工作還有不到位的地方；從業(yè)人員整體安全素質(zhì)與安全生產(chǎn)工作需要存在較大差距，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；受利益驅(qū)動，個別行業(yè)非法生產(chǎn)時有抬頭；事故隱患還不同程度地大量存在，致使重特大事故還沒有得到有效遏制。針對這些實際問題，我們將區(qū)別不同情況進行認真研究分析，將以省安委辦名義下發(fā)專門的整改通知，要求和督促相關(guān)市、縣（區(qū)）政府、部門和單位落實整改措施，限期消除隱患，堅決把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

20*年全省安全生產(chǎn)的各項工作目標已經(jīng)實現(xiàn)，總體穩(wěn)定的局面來之不易，但安全事故總量仍然偏大，重大事故有所上升，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強安全生產(chǎn)工作，為加快構(gòu)建和諧社會，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻。

20*年是安全生產(chǎn)工作的“落實年”、“攻堅年”。我們將認真學(xué)習(xí)、全面貫徹吳登昌副省長的重要講話精神，全力抓好各項工作措施的落實,堅決杜絕特別重大事故、遏制特大事故、控制重大事故、減少一般事故，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。