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職務犯罪預防，是當前反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)的一個重要課題，深受社會各界的廣泛關(guān)注。作為履行法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，不僅承擔著對職務犯罪偵查和公訴職能，而且還擔負著減少和遏制職務犯罪的預防職能。從近幾年檢察機關(guān)查辦職務犯罪的實踐看，形勢仍然嚴峻，有的地方和部門的職務犯罪活動呈蔓延趨勢，出現(xiàn)了涉嫌犯罪數(shù)額越來越大，涉嫌人員職務越來越高，犯罪手段越來越多樣化，犯罪領(lǐng)域越來越廣泛，危害后果越來越嚴重的狀況。因此，光靠打擊已難以湊效，必須要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，在人大的監(jiān)督下，依靠有關(guān)部門和動員社會各方力量，采取政治、經(jīng)濟、文化、教育、法律等手段實行打防并舉、標本兼治，綜合治理，從體制上、機制上、制度上和管理監(jiān)督上系統(tǒng)防范，形成堅強有力地防范網(wǎng)絡(luò)。懲治于既然，防范于未然，以遏制貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪的蔓延，從而促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的健康發(fā)展。為了保證廉潔從政這項制度正確實施，特請求縣政法委將預防職務犯罪工作納入綜合治理目標考核的范疇，現(xiàn)報告于后：

一、當前職務犯罪預防工作的總體概況

（一）組織建設(shè)情況。為切實抓好預防職務犯罪工作，各級黨委、人大、政府及有關(guān)部門都非常重視。近幾年來，各地都建立了以黨委領(lǐng)導掛帥，各有關(guān)部門參與的預防職務犯罪工作領(lǐng)導機構(gòu)，專門負責預防工作的組織和協(xié)調(diào)。二一年五月，市委成立了“市預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組”，由市委副書記，人大常委主任擔任組長，市紀委、市政法委、市檢察院的主要領(lǐng)導擔任副組長。各區(qū)縣院也相續(xù)建立了預防職務犯罪的領(lǐng)導機構(gòu)，我縣于二二年五月成立了以縣委副書記掛帥的預防職務犯罪領(lǐng)導小組，全面負責此項工作的組織領(lǐng)導。

為適應預防職務犯罪工作的需要，檢察機關(guān)也建立了開展預防工作的專門機構(gòu)，最高人民檢察院、市人民檢察院在機構(gòu)改革中專門設(shè)置了預防廳、處。各區(qū)縣院也相繼設(shè)立了專門的預防業(yè)務部門，我院于二三年八月成立了預防職務犯罪科，確定了負責預防業(yè)務的專職人員，以更好有效的地開展預防職務犯罪工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）預防機制建設(shè)情況。加強規(guī)范化建設(shè)，推動預防職務犯罪工作的健康發(fā)展，必須建立健全預防工作制度，以有章可循，有條可依。最高人民檢察院自一九九九年以來先后頒布了一系列關(guān)于加強預防職務犯罪的意見和決定，市人民檢察院也制定了開展預防職務犯罪的工作制度。我縣縣委于二二年五月向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門轉(zhuǎn)發(fā)了我院《關(guān)于進一步加強預防職務犯罪工作的報告》，要求建立和完善預防職務犯罪工作的長效機制。同年八月二十八日縣人大第十三屆人大常委會第三十六次會議通過了《關(guān)于加強預防職務犯罪工作的決議》。二三年十月十三日，縣委以委發(fā)（）號批轉(zhuǎn)縣預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組《關(guān)于建立預防職務犯罪工作制度的報告》，為規(guī)范預防工作，強化預防實效指明方向。

我院自二一年以來，先后與國稅、地稅、財政、審計、林業(yè)、水利、技監(jiān)、交通、電信、農(nóng)行等部門，聯(lián)合印發(fā)了加強預防職務犯罪工作的意見。并同有關(guān)部門建立了開展法制宣傳聯(lián)系點，建立了移送職務犯罪案件線索的工作制度。

（三）預防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。職務犯罪預防工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各界的參與和支持，形成社會化的大預防格局。目前，從全市的情況看，各區(qū)縣檢察院采用多種形式預防職務犯罪的工作格局。與重點部門建立預防職務犯罪聯(lián)系點或聯(lián)席會議；對重點工程開展系統(tǒng)預防工作，簽訂“廉政責任書”；聘請一批正直廉潔的人員作為預防工作聯(lián)絡(luò)員。我院也積極開展了預防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一是與部分單位建立聯(lián)系會制度，及時交流信息，加強協(xié)調(diào)。二是在重點建設(shè)工程項目中開展了系統(tǒng)預防工作，要求工程建設(shè)的各方簽訂“廉政責任書”，對工程發(fā)包、施工和竣工實行全程監(jiān)督，防止腐敗事情發(fā)生。三是在部分單位聘請一批預防聯(lián)絡(luò)員，共同開展預防職務犯罪工作。

二、加強預防職務犯罪工作的幾點意見

近幾年來，我縣預防職務犯罪工作在人大、縣委正確領(lǐng)導下，取得了一定的成績，但還有諸多不足之處，主要表現(xiàn)在：認識上足、統(tǒng)一規(guī)范不足、考核不足、預防力量不足等方面，為此提出如下建議意見。

（一）提高認識，把預防職務犯罪工作擺上更加重要的位置。加強預防職務犯罪工作是深入貫徹黨的十五大精神和總書記有關(guān)反腐敗問題一系列重要講話的具體體現(xiàn)。近年來，從檢察機關(guān)查辦案件的實踐表明：貪污受賄、瀆職等職務犯罪案件的發(fā)生，主要是一些國家工作人員在改革開放的新形勢下，放松主觀世界的改造，經(jīng)不起金錢的誘惑和權(quán)力的考驗，法制觀念淡漠；一些單位監(jiān)督不力，制度不嚴，管理松馳，有章不循，有法不依，以及經(jīng)濟體制改革過程中某些方面的管理機制不健全，因而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，發(fā)生職務犯罪案件。因此，在注重加大打擊力度的同時，必須高度重視職務犯罪預防工作，牢固樹立標本兼治的思想，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

（二）開展預防職務犯罪工作，要緊緊圍繞黨和國家的中心，服從和服務于全縣工作大局，堅持為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境和廉政環(huán)境的指導思想。認真研究改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制條件下職務犯罪的新情況，積極探索預防對策，健全預防機制，遏制職務犯罪的蔓延，為社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善服好務，為樹立國家工作人員廉政勤政的良好形象服好務。

（三）要把預防職務犯罪納入黨委和政府反腐敗斗爭和綜合治理的總體格局之中。預防職務犯罪是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠有關(guān)部門和動員社會各方力量，采取政治、經(jīng)濟、文化、教育、法律等手段綜合治理，從體制上、機制上、制度上和管理監(jiān)督上系統(tǒng)防范，形成堅強有力地防范網(wǎng)絡(luò)。懲治于既然，防范于未然，從而促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的健康發(fā)展。

（四）突出重點，注重預防職務犯罪的實效。要根據(jù)職務犯罪的規(guī)律和特點，以及社會關(guān)注的熱點，正確確定和及時調(diào)整預防職務犯罪的重點，增強工作的針對性和實效性。從我縣的實際看，預防職務犯罪的重點主要是：全縣在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和對外開放、加快發(fā)展過程中發(fā)生的職務犯罪；黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和金融部門等重點行業(yè)中的職務犯罪；在重大工程建設(shè)、移民工作、國企改革等重點領(lǐng)域中的職務犯罪；基層組織有關(guān)人員侵害農(nóng)民利益的職務犯罪，以及嚴重破壞經(jīng)濟秩序和危害社會公眾利益的職務犯罪。

（五）在開展預防職務犯罪中，要注重打擊力度，形成威懾效應。檢察機關(guān)要切實履行職能，加大對貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件的查辦力度，特別是要加強對大要案件和群眾反映強烈問題的查處，努力提高偵查和公訴職務犯罪的水平，依法嚴厲懲治職務犯罪。通過查辦、揭露和懲處職務犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰以身試法者，警示蠢蠢欲動者，教育其他公民，從而有效地減少和防止職務犯罪案件的發(fā)生。

（六）在開展預防職務犯罪中，要突出重點，注重實效，以解決重點部門的問題帶動預防職務犯罪的全面深入開展。要堅持有計劃、有組織的對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點崗位開展專項預防，特別是要加強對重大工程建設(shè)項目的系統(tǒng)預防，從工程發(fā)包、施工過程到竣工驗收，要全面加強預防，嚴格依法監(jiān)督，防止“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，防止“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）加強宣傳，引導社會公眾積極參與預防職務犯罪。

⒈要切實加強預防職務犯罪的宣傳、教育和咨詢工作。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，廣泛利用各種新聞媒體，特別是廣播影視、報紙物等傳媒，以及通過召開新聞會、舉辦講座、以案釋法、警示教育等多種有效形式，宣傳懲治職務犯罪的法律規(guī)定，宣傳查辦和預防職務犯罪的工作成果，揭露職務犯罪的嚴重危害性。對典型案件進行專門剖析，促進國家工作人員樹立良好的職業(yè)道德，增強免疫力，教育和引導廣大公民自覺遵守憲法和法律，積極行動起來同職務犯罪作斗爭，形成強有力的預防和懲治職務犯罪的輿論環(huán)境。

⒉要大力加強預防職務犯罪的調(diào)查研究，抓好信息反饋。一是抓好專題調(diào)研，主要針對重點行業(yè)和重點部位的問題，提出預防對策；二是抓好個案調(diào)研，結(jié)合辦案，對暴露出的問題，認真分析原因和危害。三是抓好職務犯罪特點和規(guī)律的研究，揭示產(chǎn)生職務犯罪的深層次原因和條件，提高及時發(fā)現(xiàn)和有效防治職務犯罪的預警能力；四是抓好開展預防工作的信息交流，互通情報，掌握預防職務犯罪的工作動態(tài)。

（八）加強領(lǐng)導，健全預防職務犯罪網(wǎng)絡(luò)。

⒈為保障預防職務犯罪工作落到實處并取得實效，必須加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，強化預防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，建議縣政法委在年終綜合治理考核中對各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立預防職務犯罪領(lǐng)導小組以及年初實施意見和年終總結(jié)、平時開展情況作為考核內(nèi)容。并將建立的預防職務犯罪領(lǐng)導小組的名單和年初實施意見報送縣綜治辦和縣預防職務犯罪領(lǐng)導小組辦公室（檢察院預防科），主要負責對全縣預防職務犯罪工作的監(jiān)督考核。同時，建議縣屬各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的預防機構(gòu)，實行“一把手”為第一責任人的預防職務犯罪工作責任制，以加強領(lǐng)導，明確任務，落實責任。

⒉要積極建立健全預防職務犯罪的網(wǎng)絡(luò)，動員社會力量，形成預防體系。從有關(guān)單位、社區(qū)和離退休老同志中，聘請一批廉潔正派、剛直不阿的人擔任預防職務犯罪的聯(lián)絡(luò)員，參與監(jiān)督工作。同時，在重點單位和重點工程建立預防職務犯罪的聯(lián)系點，加強重點監(jiān)督，逐步建立健全點面結(jié)合、專門機構(gòu)與社會力量相結(jié)合的預防職務犯罪體系。