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各位領(lǐng)導(dǎo)：

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。我局從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)救助工作對(duì)于解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,從實(shí)際出發(fā),從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手,認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助法規(guī)政策，為建立以最低生活保障為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為輔助,以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系做出了積極努力，現(xiàn)將民政社會(huì)救助工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、居民最低生活保障制度鞏固完善。

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市居民最低生活保障條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施城市居民最低生活保障條例辦法》，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2005年，共發(fā)放低保金84萬(wàn)元。今年截止5月我縣共納入547戶，1461人，其中在職職工5人、離崗人員41人、離退休人員16人、失業(yè)人員168人、三無(wú)人員31人、其他人員1200人，人均補(bǔ)差額53元,1--4月累積發(fā)放低保金30.56萬(wàn)元。在城市低保工作運(yùn)行中，重點(diǎn)落實(shí)了三項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)城市居民最低生活保障條例》和《新疆的維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的宣傳；二是逐步規(guī)范了城市居民最低生活保障申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)審、審批及低保金發(fā)放程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各社區(qū)居委會(huì)成立了評(píng)審委員會(huì)，建立了評(píng)審例會(huì)制度，詳細(xì)記錄評(píng)審記錄和填寫評(píng)審呈報(bào)表；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)每季度對(duì)已保人員進(jìn)行普查，隨時(shí)掌握低保人員情況，縣低保辦公室進(jìn)行抽查，掌握低保對(duì)象家庭收入增減及生活變化情況，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入有所好轉(zhuǎn)的，及時(shí)變更；對(duì)“三無(wú)”人員、殘疾、年老、體弱等喪失勞動(dòng)能力人員和有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，實(shí)行分類施保；低保資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理，按照低保金發(fā)放程序，每月10日由低保戶憑民政局制發(fā)的“最低生活保障領(lǐng)取證”在社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取低保金，確保了低保資金?？顚Ｓ?，及時(shí)足額發(fā)放到了低保戶手中。三是健全、規(guī)范低保檔案管理。按照自治區(qū)《低保檔案規(guī)范管理方案》要求，規(guī)范了檔案類型，建立了基礎(chǔ)檔案、低保金發(fā)放檔案、各類報(bào)表檔案、文件資料四類檔案。完成了低保對(duì)象家庭基本情況微機(jī)錄入，加快了城市居民最低生活保障信息化建設(shè)。

根據(jù)上級(jí)民政部門關(guān)于完善覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系建設(shè)、在有條件的縣市推行農(nóng)村低保的指示精神，民政部門已主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在爭(zhēng)取縣財(cái)政和上級(jí)專項(xiàng)資金的支持下，開(kāi)展農(nóng)村低保工作。

二、以自然災(zāi)害緊急救助為重點(diǎn)，逐步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)救助對(duì)象的申報(bào)、確認(rèn)程序，確保特困群眾得到有效救助。

1、根據(jù)國(guó)家民政部、自治區(qū)關(guān)于自然災(zāi)害、災(zāi)民救助的文件精神，縣委、縣人民政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈××*縣自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（*縣政辦[2004]123號(hào)），推進(jìn)了自然災(zāi)害救助機(jī)制（的建立，提高了各部門協(xié)調(diào)配合、防大災(zāi)、抗大災(zāi)意識(shí)。我局按照自然災(zāi)害救助職責(zé)，進(jìn)一步完善了自然災(zāi)害信息報(bào)告、救災(zāi)救濟(jì)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)款物發(fā)放等制度，增強(qiáng)了救災(zāi)應(yīng)急反映能力和救助能力，保證了自然災(zāi)害災(zāi)民得到了及時(shí)救助。2005年，我縣先后發(fā)生了四次不同程度的洪水災(zāi)害，受災(zāi)4624戶，24120余人。其中：成災(zāi)629戶，3921人。造成倒房127間，危房166間，洪水沖淹農(nóng)田8111畝。災(zāi)情造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)578.3萬(wàn)元。面對(duì)災(zāi)情，我縣各級(jí)黨委、政府全力以赴，積極組織人力、物力抗災(zāi)救災(zāi)，縣民政局組織人力，進(jìn)村入戶調(diào)查，快速上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)發(fā)放了帳篷、被褥、面粉等物品，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民40余人。在縣委、政府的高度重視和上級(jí)民政部門的大力支持下，為37戶因?yàn)?zāi)倒房危房戶給予補(bǔ)助63000元。保證了災(zāi)民基本生活和災(zāi)后的穩(wěn)定。

由于地理位置的原因，我縣屬于災(zāi)情多發(fā)區(qū)。為進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)。今春以來(lái)，根據(jù)氣溫變化情況，縣人民政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《自治區(qū)關(guān)于做好防春洪防倒春寒的緊急通知》，下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前防洪工作的緊急通知》，并召開(kāi)專門會(huì)議研究部署，抽調(diào)了防洪值班車輛?？h委書記、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情多發(fā)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛工作；民政局堅(jiān)持汛期值班和災(zāi)情信息快報(bào)制度，并儲(chǔ)備救災(zāi)物資帳蓬50頂、被褥100套、棉衣褲100套，與廠家和供應(yīng)商簽定了面粉、煤及其他救災(zāi)生活用品的供貨合同。盡力把可能發(fā)生的災(zāi)情損失降到最低。

2、逐步規(guī)范對(duì)農(nóng)牧區(qū)因?yàn)?zāi)、因病特困群眾的救助。2003年，縣政府組織由民政、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)生活困難需要救助的人員進(jìn)行摸底、排查，下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)牧區(qū)貧困家庭扶貧幫困工作的通知》，開(kāi)始實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、保證重點(diǎn)、分類救助的辦法。2005年，按照《關(guān)于印發(fā)〈××*縣關(guān)于完善城鄉(xiāng)貧困群眾救助體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（*縣黨發(fā)[2005]28號(hào)）精神，我局在進(jìn)一步調(diào)查、界定的基礎(chǔ)上，將因?yàn)?zāi)、因病、因殘導(dǎo)致家庭喪失勞動(dòng)力，難以維持基本生活的100戶，295名特困群眾和23名16歲以下的孤兒納入經(jīng)常性救助，其他困難群眾406戶，1353人納入臨時(shí)救助。在農(nóng)村特困群眾救助過(guò)程中，一是規(guī)范救助對(duì)象審批。按照村民個(gè)人申請(qǐng)、村民代表大會(huì)評(píng)議、村民委員會(huì)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批的程序確定救助對(duì)象。二是建立了“三表”、“一證”、“一卡”制度。即《農(nóng)村經(jīng)常性救濟(jì)對(duì)象申報(bào)、審批表》、《農(nóng)村經(jīng)常性救濟(jì)對(duì)象檔案表》、《冬令、春荒困難群眾救濟(jì)對(duì)象花名冊(cè)》、《農(nóng)村特困戶救助證》、《農(nóng)村困難群眾救助卡》。三是實(shí)施分類救助制度。經(jīng)常性救濟(jì)對(duì)象由民政部門按每人每月15公斤口糧、每戶每年3噸煤炭的標(biāo)準(zhǔn)，按季度發(fā)放救濟(jì)款物，另給予部分清油、衣被救助。臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予扶貧幫困，民政部門在冬令春荒期間，給予臨時(shí)性救濟(jì)。去冬今春以來(lái)，共向困難群眾發(fā)放煤800噸、面粉24噸、被褥50床，棉衣褲160套，鞋170雙。救濟(jì)物資歸口管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室按程序申報(bào)、領(lǐng)取，負(fù)責(zé)發(fā)放到戶，縣民政局適時(shí)檢查、核實(shí)救濟(jì)款物發(fā)放，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6所敬老院，集中供養(yǎng)五保戶42人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2373元；分散供養(yǎng)134人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1800元；敬老院建立了衛(wèi)生保潔、財(cái)務(wù)收支、院務(wù)公開(kāi)等管理制度，各敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員兼任院長(zhǎng)或聘用院長(zhǎng)，雇傭臨時(shí)服務(wù)員1名，負(fù)責(zé)集中供養(yǎng)老人的生活服務(wù)管理。2005年，縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理支付。

今年3月1日，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布后，迅速印發(fā)給縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員，將條例印制成冊(cè)，發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部，保證人手一冊(cè)。并出動(dòng)宣傳車在全縣范圍進(jìn)行了宣傳。根據(jù)新條例所確定的五保供養(yǎng)條件，按照昌州民字[2006]20號(hào)通知要求，在近期組織專人逐村逐戶調(diào)查困難群眾的生活情況，對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的人員進(jìn)行登記、造冊(cè)，在9月底前完成對(duì)五保戶重新審核、審批、發(fā)證工作。

根據(jù)新政辦發(fā)[2004]38號(hào)《關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革中做好農(nóng)村五保工作的通知》精神。已爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，對(duì)五工臺(tái)鎮(zhèn)、二十里店兩個(gè)鎮(zhèn)的敬老院進(jìn)行了改、擴(kuò)建，擴(kuò)建后五工臺(tái)鎮(zhèn)敬老院占地78畝，建筑面積達(dá)1100平方米，初步具備了中心敬老院的規(guī)模。年底前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院歸并、整合。

4、對(duì)生活困難的優(yōu)撫對(duì)象給予救助。一是組織好節(jié)日慰問(wèn)。去年“八一”和今年春節(jié)期間，縣民政局慰問(wèn)各類優(yōu)撫對(duì)象3323戶。慰問(wèn)品有年畫、床單，折合人民幣41625元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)慰問(wèn)優(yōu)撫對(duì)象106人。慰問(wèn)品有夏涼被、床單、被套、持歷、面粉、清油等，折合人民幣7746元。二是解決優(yōu)撫對(duì)象日常生活困難。為43戶優(yōu)撫對(duì)象送面粉3850公斤、大米10公斤、清油15公斤、煤21噸；給3戶退伍軍人送現(xiàn)金500元，將11名退役士兵納入低保，為10戶困難優(yōu)撫對(duì)象減稅786元；納入低保優(yōu)撫對(duì)象8名人，納入城市解困1人。

5、實(shí)施農(nóng)村貧困戶危房改造工程。為從根本上解決全縣農(nóng)村特困家庭住房問(wèn)題，從去年開(kāi)始，把農(nóng)村特困戶危房改造工程列為社會(huì)救助工作的重要內(nèi)容，計(jì)劃用兩到三年的時(shí)間基本解決全縣農(nóng)村特困戶現(xiàn)有危房。為此，我局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦深入村組調(diào)查摸底、逐戶審核，截止2005年11月底，全縣44戶特困家庭的132間危房均已登記造冊(cè)、建檔立卡，并拍攝了危房照片。今后將采取民政補(bǔ)助一部分，財(cái)政補(bǔ)貼一部分，相關(guān)部門幫扶一部分的辦法，分三年基本消除現(xiàn)有農(nóng)村危房。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。

成立了縣、鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體業(yè)務(wù)由民政局社會(huì)救助管理辦公室負(fù)責(zé)。上級(jí)民政部門已下?lián)軐ｍ?xiàng)資金41萬(wàn)元，縣財(cái)政預(yù)算安排資金10萬(wàn)元。

根據(jù)上級(jí)政策和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)縣的做法，結(jié)合我縣實(shí)際，民政部門擬定了《××*縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施方案》。與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度相銜接，2005年底，經(jīng)過(guò)普查，首先將包括烈屬、傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)復(fù)退軍人、病故軍人家屬、五保戶、孤兒、經(jīng)常性救濟(jì)對(duì)象和臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)上述特困群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人交納部分，民政部門給予了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)人均35元。目前，已給予補(bǔ)貼992人，34720元。為了方便特困群眾就醫(yī)、買藥，設(shè)濟(jì)困醫(yī)院一所，床位12張。按照州民政局的要求，制定了大病醫(yī)療救助申請(qǐng)、審核、審批制度和檔案管理制度。

四、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策：

1、在入戶調(diào)查過(guò)程中，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭的隱形收入難以調(diào)查確定。

2、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，由于五保供養(yǎng)人員的增加，造成供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)降低。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決，一是積極爭(zhēng)取縣財(cái)政在今后根據(jù)五保戶的變動(dòng)，安排供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，保證所有五保戶“按標(biāo)施?！薄６峭ㄟ^(guò)集中辦院，降低管理成本，更有效的利用供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一和提高集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3、中心敬老院雖已初具規(guī)模，但院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、配套的生活設(shè)施還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到新條例要求的標(biāo)準(zhǔn)，為了提供方便老年人、殘疾人使用的設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，急需加大敬老院建設(shè)投入。建設(shè)資金僅靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入確有困難，需要上級(jí)給予支持和幫助。

4、各項(xiàng)救助制度在實(shí)際操作中，還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5、基層社會(huì)救助專職人員配置不足。雖然建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助機(jī)構(gòu)，但都屬于兼任，民政內(nèi)涵的不斷延伸和擴(kuò)展，使基層民政日益繁重的業(yè)務(wù)量與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、辦公條件的不對(duì)稱的矛盾比較突出。需要建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)救助工作機(jī)構(gòu)，健全“一口上下”的社會(huì)救助運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使各類救助信息準(zhǔn)確收集和反饋，便于整合社會(huì)救助資源，確保困難群眾得到及時(shí)的、不同需求的救助，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)救則救”的工作目標(biāo)。

以上匯報(bào)不妥之處，請(qǐng)予以指正。