縣工商局行政執(zhí)法情況匯報(bào)
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提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，工商行政管理部門(mén)越來(lái)越顯示其重要的歷史作用。依法行政，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為已經(jīng)成為各級(jí)工商管理部門(mén)深入落實(shí)并不斷追求的目標(biāo)。近幾年來(lái)，我們××縣工商局深刻牢記所肩負(fù)的重要責(zé)任，按照“執(zhí)政為民、執(zhí)法護(hù)民”的要求，積極履行職能，結(jié)合整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，大力強(qiáng)化以推進(jìn)執(zhí)法辦案、嚴(yán)格登記程序、服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局為重點(diǎn)的行政執(zhí)法工作，并取得豐碩成果，行政執(zhí)法整體工作得到全面推進(jìn)，在市局年年組織的崗位目標(biāo)考評(píng)中，我縣始終處于領(lǐng)先水平。自200*年以來(lái)，查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件逐年遞增，200*年全系統(tǒng)達(dá)到700余件，罰沒(méi)款近200萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)了10倍多；“四五”普法教育得到普遍認(rèn)可，××工商所被推薦為全省工商系統(tǒng)先進(jìn)集體；有效地規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體行為，各項(xiàng)行政許可有效地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到社會(huì)各界的充分肯定。不僅如此，我們積極強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進(jìn)了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高，規(guī)范了執(zhí)法行為。多年來(lái)未發(fā)生一起行政敗訴案件，也從未發(fā)生過(guò)一次重大的有礙工商形象的事件，各項(xiàng)工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣工商在全縣的位次有了明顯提高，去年在全縣行風(fēng)評(píng)議中，我局位列前三名，得到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。回顧幾年來(lái)的行政執(zhí)法工作，我們主要做到“三個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)目標(biāo)”。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的能動(dòng)性。
行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜而難度系數(shù)較大的工作，要做好它需要依靠全體工商干部的共同努力，需要發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和聰明才智。為真正調(diào)動(dòng)大家的積極性，發(fā)揮能動(dòng)性，我們從2001年開(kāi)始先后抓了四項(xiàng)工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)成立執(zhí)法辦案工作小組，由局長(zhǎng)親自?huà)鞄?，分管副局長(zhǎng)主抓，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)行政執(zhí)法教育指導(dǎo)管理工作；二是充實(shí)法規(guī)股，在當(dāng)時(shí)編制數(shù)不足的情況下給法規(guī)股多配了一名工作人員，在全市率先消除一人股，在基層工商所實(shí)行了法制員制度；三是抓思想教育，提高對(duì)執(zhí)法辦案工作的認(rèn)識(shí)。過(guò)去，工商行政管理部門(mén)普遍存在著只重視收費(fèi)而輕視管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著監(jiān)管職能的發(fā)揮，與我們自身所肩負(fù)的職責(zé)極不相稱(chēng)，與時(shí)代的要求和人民的重托格格不入，對(duì)此我們高度重視，把提高對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、出簡(jiǎn)報(bào)等多種形式教育職工要從政治的高度、從工商事業(yè)發(fā)展的全局以及從對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的利弊等多方面來(lái)認(rèn)識(shí)職能轉(zhuǎn)變的重要意義和必要性。在抓認(rèn)識(shí)的提高上做到“三個(gè)必講”即小組成員逢會(huì)必講、局領(lǐng)導(dǎo)下基層必講、執(zhí)法培訓(xùn)必講，這一好的做法一直堅(jiān)持下來(lái)，從不間斷；還通過(guò)選配基層法制員、評(píng)選辦案能手、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等手段促認(rèn)識(shí)地提高，調(diào)動(dòng)執(zhí)法積極性。目前，全員執(zhí)法的能動(dòng)性大為增強(qiáng)，人人想辦案、學(xué)辦案的氛圍初步形成，原來(lái)的要我辦案也已變成現(xiàn)在的我要辦案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣傳。我們充分認(rèn)識(shí)到拓寬監(jiān)管領(lǐng)域、強(qiáng)化行政執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為，提高工商執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是前提。為此，從2002年起就實(shí)行了“每月一法”學(xué)習(xí)制度，到現(xiàn)在仍然堅(jiān)持不懈。今年我們又創(chuàng)新方法，改變以往縣局機(jī)關(guān)和基層下屬機(jī)構(gòu)按計(jì)劃自行組織集中學(xué)習(xí)的方法，把機(jī)關(guān)和下屬機(jī)構(gòu)交叉進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，由機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人到基層、各基層工商所長(zhǎng)、分局局長(zhǎng)到縣局機(jī)關(guān)講課輔導(dǎo)，以期把“每月一法”的學(xué)習(xí)引向深入。在堅(jiān)持“每月一法”學(xué)習(xí)常抓不懈的同時(shí)，還不定期的舉辦各種法制培訓(xùn)班（會(huì)），進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)討論；針對(duì)實(shí)際工作中的問(wèn)題，舉辦案件評(píng)審會(huì)，以法評(píng)案，以案學(xué)法。如《行政許可法》頒布后，我們?cè)诙?0四年七月底以前，舉辦了三期法制培訓(xùn)班，將全系統(tǒng)工商人員先后分三批集中到縣局進(jìn)行《行政許可法》的學(xué)習(xí)，由法制部門(mén)進(jìn)行講解輔導(dǎo)，學(xué)后進(jìn)行了閉卷考試。在省局組織開(kāi)展的“五項(xiàng)清理”活動(dòng)期間，將各辦案機(jī)構(gòu)分管執(zhí)法辦案的副所長(zhǎng)（副局長(zhǎng)）、辦案骨干集中到縣局舉辦案件評(píng)審會(huì)，對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)查辦的案件案卷，進(jìn)行交叉檢查評(píng)審，相互交流討論，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)判打分，法制部門(mén)針對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行法理分析講解。今年省局制訂的《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》下發(fā)后，我局也迅即組織各辦案機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了學(xué)習(xí)，規(guī)范行政處罰自由裁量行為。此外，我局還通過(guò)開(kāi)辟、印發(fā)《行政執(zhí)法專(zhuān)刊》，登載法律法規(guī)條文、法理性文章，提示辦案難點(diǎn)、指明案件查辦中存在的主要問(wèn)題，幫助執(zhí)法人員正確理解法律條文，準(zhǔn)確把握法律精神，提高行政執(zhí)法的水平，通過(guò)提高執(zhí)法能力增強(qiáng)執(zhí)法能動(dòng)性。
二、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的有效性。
依法行政，提高執(zhí)法效能，把工商行政管理的各項(xiàng)具體工作納入制度化是基礎(chǔ)。我們本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合法有效”的原則，健全和完善了執(zhí)法責(zé)任制度體系，以保證權(quán)責(zé)分明，各項(xiàng)執(zhí)法工作的公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第一，健全領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)責(zé)任制。實(shí)行主管局長(zhǎng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員三級(jí)責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)。
第二，健全了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。在每年的縣局機(jī)關(guān)和工商所的崗位目標(biāo)責(zé)任制里，明確執(zhí)法目標(biāo)和責(zé)任。我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個(gè)層次，第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解，局長(zhǎng)是全局實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層次是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解，對(duì)機(jī)關(guān)執(zhí)法股室、直屬機(jī)構(gòu)和工商所進(jìn)行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任分解，我們按照?qǐng)?zhí)法工作的性質(zhì)，按類(lèi)設(shè)崗，以崗定責(zé)，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法目標(biāo)。這樣，嚴(yán)格界定了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限，做到定位準(zhǔn)確，職責(zé)明確，目標(biāo)清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。還規(guī)定了內(nèi)部評(píng)議考核時(shí)間和方法，在季度考核中如果發(fā)現(xiàn)不能完成執(zhí)法任務(wù)或違反操作程序的規(guī)定，都要按一定的標(biāo)準(zhǔn)扣分，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，提高了全局干部依法行政的自覺(jué)性和責(zé)任心，有利于保證執(zhí)法行為的及時(shí)有效，合法規(guī)范。
第三，健全了違法責(zé)任追究制度。我們根據(jù)省市局的要求，制定了《望江縣工商局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)或變更的具體行政行為，對(duì)被黨委人大、政府、政協(xié)等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交查辦的違法具體行政行為，以及對(duì)在實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制中被查出的違法具體行政行為，均按照《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定給予有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
第四，健全了辦案辦事期限規(guī)定。無(wú)論是執(zhí)法辦案、實(shí)施各項(xiàng)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治還是注冊(cè)登記，都必須在法定的時(shí)間內(nèi)完成。近年來(lái)我們依照縣委縣政府的要求，先后創(chuàng)新一系列有關(guān)行政許可方面的制度和規(guī)范，對(duì)基本符合登記條件的企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)預(yù)備期制度”、“注冊(cè)資本分期到位制度”，并簡(jiǎn)化登記手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，實(shí)行“并聯(lián)審批”“審批項(xiàng)目公示制”“服務(wù)承諾制”、“超時(shí)默認(rèn)制”等制度，做到“一窗受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、時(shí)效控制、急事急辦、責(zé)任追究”、提高了工商服務(wù)效能、行政效率，優(yōu)化了投資環(huán)境，充分給予投資者自由進(jìn)出的空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性。
為防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象發(fā)生，近年來(lái)，我們逐步探索有力的監(jiān)督制約機(jī)制，從多方面入手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（一）、規(guī)范了行政處罰程序。我們依據(jù)《行政處罰法》和國(guó)家工商局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強(qiáng)的《××縣工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《××縣工商行政管理局辦案規(guī)則》、《××縣工商局基層工商所市場(chǎng)巡查暫行規(guī)定》以及配套的《12315受理投訴舉報(bào)制度》、《違法違章案件發(fā)案立案登記制度》《扣留、沒(méi)收物品入庫(kù)管理制度》等制度，明確了縣局和各下屬辦案機(jī)構(gòu)的執(zhí)法辦案權(quán)限、辦案程序、辦案期限、行為準(zhǔn)則等，切實(shí)糾正了我局過(guò)去執(zhí)法辦案中一度存在的亂扣亂罰、執(zhí)法隨意等違法、不良行為，規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。
（二）、規(guī)范了行政許可和行政收費(fèi)程序。我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，針對(duì)過(guò)去工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局在前幾年就制訂了《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《辦理各類(lèi)許可申請(qǐng)工作制度》、《企業(yè)年檢工作規(guī)范》，明確了實(shí)際操作中具體的標(biāo)準(zhǔn)、要求。《行政許可法》頒布實(shí)施后，我局積極參與縣行政服務(wù)中心組織的并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、集中辦理的“一站式”窗口服務(wù)，并制訂了《當(dāng)場(chǎng)受理及時(shí)辦結(jié)制度》、《一審一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同時(shí)簡(jiǎn)化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場(chǎng)登記、文化經(jīng)營(yíng)許可、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認(rèn)的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時(shí)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費(fèi)程序，公布收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)票證的使用、接受檢查和社會(huì)監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。
（三）規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴程序。在行政許可登記發(fā)照方面，我們將嚴(yán)格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。我們根據(jù)《行政復(fù)議法》及有關(guān)行政應(yīng)訴的制，針對(duì)我局的實(shí)際情況對(duì)行政復(fù)議案件的受理、審查與決定作了具體規(guī)定，解決了復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問(wèn)題；我們還對(duì)行政應(yīng)訴程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟人等事項(xiàng)作了規(guī)定，規(guī)范了行政應(yīng)訴程序。
（四）、加強(qiáng)了行政處罰案件核審備案。對(duì)以縣局名義作出的行政處罰，適用一般程序的，一律由縣局法制部門(mén)進(jìn)行核審，工商所辦理的當(dāng)場(chǎng)處罰案件必須在縣局法制部門(mén)備案，由法制部門(mén)從執(zhí)法辦案的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查把關(guān)重大案件由局長(zhǎng)辦公會(huì)、案件評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行審查把關(guān)，以確保行政處罰行為依法行使、合法有效。如我局2004年查辦某公司銷(xiāo)售不合格摩托車(chē)案，在辦案機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致的情況下，幾經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，聽(tīng)取省市局法制部門(mén)和法院方面的意見(jiàn)后才作出的。當(dāng)事人對(duì)此案的處罰決定不服，先向望江縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議并由其轉(zhuǎn)交至市局進(jìn)行復(fù)議，市局維持了我局的處罰決定，當(dāng)事人不服又向縣人民法院起訴，以我局勝訴而結(jié)束。
（五）、完善了文件審查制度。凡我局下發(fā)的涉及到管理相對(duì)人權(quán)益的文件，都要結(jié)縣局法制部門(mén)審查后由局長(zhǎng)簽發(fā)，并報(bào)縣政府法制辦備案。
（六）、規(guī)范了監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查制度?？h局法制部門(mén)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，根據(jù)不同時(shí)期的中心工作、工作特點(diǎn)，到基層開(kāi)展不定期的執(zhí)法檢查。通過(guò)查看工商所文書(shū)材料、走訪(fǎng)當(dāng)事人等形式，對(duì)工商所的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查調(diào)查了解，當(dāng)場(chǎng)指出、糾正或限期整改。在“五項(xiàng)清理”期間，我局對(duì)2003年到2004年6月31日期間辦理的969起案件全部進(jìn)行清理評(píng)查，對(duì)查出的問(wèn)題能糾正的都全部予以糾正。今年初我局在市局去年底案卷評(píng)查的基礎(chǔ)上，又組織各辦案機(jī)構(gòu)集中到縣局進(jìn)行自查、交叉評(píng)查，通報(bào)指出并分析了存在的問(wèn)題及其原因，明確了要求。今年6月份我局又將縣政府法制辦印發(fā)的〈安徽省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉轉(zhuǎn)印下發(fā)到各辦案機(jī)構(gòu)，要求對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。對(duì)行政許可登記注冊(cè)卷宗，我縣也將按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例隨機(jī)抽查，通過(guò)檢查以期找出存在的問(wèn)題，加以改正，并建立健全相關(guān)的制度，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。
（七）、強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。一是在公開(kāi)場(chǎng)合公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、條件、期限等內(nèi)容，增加工作透明度，陽(yáng)光作業(yè)，便于各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。二是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。聘請(qǐng)名人大代表、政協(xié)委為我局長(zhǎng)期執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督員，每年定期召開(kāi)一次工商企業(yè)代表座談會(huì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)，開(kāi)設(shè)12個(gè)舉報(bào)投訴箱，開(kāi)通15部舉報(bào)投訴電話(huà)，廣泛征求、聽(tīng)取社會(huì)各界人士及群眾對(duì)我們行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握工作中存在的問(wèn)題，采取有效措施，及時(shí)整改，并反饋給意見(jiàn)人。
（八）、加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市局有關(guān)懲防體系《綱要》，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定制訂了《望江縣工商廉政建設(shè)若干規(guī)定》，要求每一個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，依法行政，文明執(zhí)法，公平公正辦案，決不能以權(quán)謀私，吃拿卡要，時(shí)時(shí)處處規(guī)范自己的行為。
幾年來(lái)，我局行政執(zhí)法工作雖然采取了一些，取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有一定的差距，我們還有許多薄弱環(huán)節(jié)。今后，我們將繼續(xù)圍繞依法行政、規(guī)范執(zhí)法要求，開(kāi)拓進(jìn)取，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意觸及和解決工作中存在的疑難問(wèn)題，積極發(fā)揮職能作用，以“求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)”的工作態(tài)度，真抓實(shí)干，推進(jìn)依法行政，開(kāi)創(chuàng)我局行政執(zhí)法工作新局面。
