綏中縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序拉網(wǎng)排查匯報
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綏中縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
國土資源局局長張成奎
（2005年3月3日）
剛才，樊縣長著重圍繞國家九部委提出的“三查”要求，把我縣前一階段貫徹落實國務(wù)院[2005]28號和遼寧省政府[2005]26號文件精神及拉網(wǎng)排查工作的總體情況向督查組做了匯報，下面我依照省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于擬開展聯(lián)合督查礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序集中整頓階段工作的通知》（遼礦整規(guī)字[2006]1號）文件中督查的八項主要內(nèi)容，把我縣拉網(wǎng)排查工作的具體開展情況，向督查組逐條做以匯報。
一、《排查工作實施方案》制定情況
當(dāng)接到《省整規(guī)辦關(guān)于開展全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序排查工作的通知》后，我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，立即組織成立了由國土資源、公安、安監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利等相關(guān)部門成員組成的聯(lián)合排查小組，并制定了《綏中縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序排查工作實施方案》。對全縣礦山的排查工作，采取聯(lián)合排查與各單位自行排查相結(jié)合的方式開展。排查小組將所有從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的法人、自然人、及選（洗）礦企業(yè)列為排查對象（包括合法的、非法的），從以下八個方面進行了認真、細致的排查：
1、核查是否存在無證勘查、無證開采、以采代探、越界開采、越界勘查等行為；
2、核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致；
3、核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準書、營業(yè)執(zhí)照、民用爆破物品使用許可證的登記主體、內(nèi)容是否一致；
4、核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；
5、核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；
6、核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人；
7、核查是否存在在各類保護區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)中進行勘查、開采活動；
8、核查是否存在造成環(huán)境污染、破壞林木、水土流失、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)。
排查小組在縣整規(guī)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各部門的職能分工及掌握的有關(guān)資料，各負其責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行“地毯拉網(wǎng)式”排查，按上述八個方面，對排查對象逐個、逐項進行詳細核實。排查工作完全按照省整規(guī)辦印發(fā)的排查通知中要求的步驟進行。
二、排查準備工作情況
為了開展好此次排查工作，縣整規(guī)辦做了如下四項準備工作：
1、按照省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求印制了排查登記表和匯總表。
2、委托興城核工業(yè)地質(zhì)局242大隊為我縣繪制行政管轄區(qū)域的地質(zhì)地形圖。
3、委托興城核工業(yè)地質(zhì)局242大隊具體承擔(dān)我縣礦產(chǎn)資源勘查、開采現(xiàn)狀實測工作，與之簽訂了委托協(xié)議。
4、確定了科學(xué)合理的外業(yè)調(diào)查核查路線。
三、拉網(wǎng)排查進展情況
我們圍繞國家九部委提出的“三查”任務(wù)重點和省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的拉網(wǎng)排查要求，按照我縣《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮分写_定的整頓重點和整頓內(nèi)容，對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進行了排查梳理。目前，經(jīng)省國土資源廳批準在我縣境內(nèi)的勘查項目共4個，頒發(fā)各類采礦許可證83個，其中：省發(fā)證3個，市發(fā)證9個，縣發(fā)證71個。縣級發(fā)證的71家礦產(chǎn)企業(yè)，所有審批均嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求進行，無越權(quán)發(fā)證現(xiàn)象，不存在違法違規(guī)審批問題。按照全省《全面規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，我們將資源分布相對集中的寬邦、葛家、李家、小莊子四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點區(qū)域，將金、建材礦產(chǎn)列為清查的重點礦種，突出重點，邊查邊改。目前，通過排查，我縣共調(diào)查違法案件3起，均為無證開采。排查過程中，所有執(zhí)法人員均嚴格要求自己，無濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊等行為。
四、執(zhí)法跟進情況
排查過程中發(fā)現(xiàn)的3起無證開采行為，開采礦種均為乙類花崗巖，以上三個違法案件已經(jīng)立案調(diào)查完畢，正準備提請局務(wù)會拿出處理意見。部分礦產(chǎn)企業(yè)持有勘查許可證、采礦許可證，但其他相關(guān)證照不全或不一致，縣整規(guī)辦已責(zé)成各相關(guān)部門分別予以處理、解決。經(jīng)過排查，我縣境內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有群發(fā)性無證開采、恢復(fù)生產(chǎn)已關(guān)閉礦山、越界開采、無證勘查、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、擾亂秩序和國家工作人員參與辦礦等情況。
五、部門聯(lián)動情況
為加大排查力度，縣整規(guī)辦定期組織相關(guān)部門聯(lián)合檢查，將市《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部門工作細則》和縣《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序排查方案》轉(zhuǎn)發(fā)至各相關(guān)部門，明確職責(zé)分工，按照方案要求全面開展工作。根據(jù)我縣實際情況，我們采取了部門聯(lián)動排查和各成員單位自行排查相結(jié)合的方式開展工作。國土資源、安監(jiān)、工商等部門自行組織人員，按照方案要求深入各礦山進行摸底排查，林業(yè)局林政股與林業(yè)派出所對全縣占用林地的礦山企業(yè)逐一進行清理，水利局水保站與環(huán)保局聯(lián)合排查四次，對45個礦點發(fā)出“關(guān)于編報水土保持方案的通知”，已有27處聯(lián)系辦理編報水土保持方案工作，綏中水利勘測設(shè)計隊（水利丙級）已接到并編制方案7處。排查方案下發(fā)后，各相關(guān)部門積極行動起來，根據(jù)自身職能，自行或聯(lián)合開展工作，形成了既統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管，又充分發(fā)揮各部門職能作用的良好局面。
六、建立相應(yīng)的工作制度情況
為配合排查工作的全面開展，更好地完成排查工作，縣整規(guī)辦正著手建立《舉報違法案件制度》、《舉報獎勵制度》、《重大案件督辦和責(zé)任追究制度》、《聯(lián)絡(luò)員制度和信息交流制度》，已設(shè)立舉報電話：6122460（晝夜）、6124401、6124035。舉報信箱：028sd@。
七、資源整合情況
資源整合工作，由于客觀原因，我縣暫未開展，在以后的工作中，將根據(jù)我縣的實際情況逐步開展進行。
八、問題和建議情況
（一）、遇到的問題：
1、開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作資金不足，影響了工作的開展。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作是一項長期而且艱巨的工作，需要各級政府、各個部門共同來抓，工作經(jīng)費保障程度直接關(guān)系工作開展的好壞。目前，我縣開展的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，上級沒有劃撥任何款項，完全是各成員單位自行解決經(jīng)費。給工作的開展帶來很大難度，制約了整頓和規(guī)范工作的開展。
2、我縣礦產(chǎn)多為乙類砂、石等個別零星分散資源，開采規(guī)模小，服務(wù)年限短，收益不大，但目前辦理一套完整的采礦手續(xù)環(huán)節(jié)多、費用高，大大超出了個體開采者的實際承受能力和砂、石自身的開采價值。
3、處罰手段欠缺，執(zhí)法力度仍顯不夠。盡管最高人民法院對非法采礦罪、破壞性采礦罪的司法解釋的做出了規(guī)定，但具體執(zhí)行過程還有些問題難以解決，如取證困難、案值難以界定等，限制了司法解釋的普遍運用。
（二）建議
1、為了更好地開展治理整頓工作，希望上級整規(guī)辦協(xié)調(diào)有關(guān)方面，爭取專項資金，解決目前治理整頓工作中存在的資金短缺問題。
通過近幾年堅持不懈的努力和近期全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的開展，我縣礦產(chǎn)從業(yè)人員依法辦礦的意識顯著增強，無證開采等違法行為基本杜絕。但是，我們深知，我縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作還存在許多的不足，距上級的要求還有一定的差距。我們決心，以此次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為契機，對開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范始終保持“高壓”態(tài)勢，做到常抓不懈，苦練內(nèi)功，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護、因礦制宜、合理開發(fā)”的工作思路，努力探索出一條適應(yīng)綏中實際的礦產(chǎn)資源開發(fā)的新路子，全面提高我縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平！
