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全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)8日下午在向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)五年來(lái)共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案106件，通過(guò)了其中的100件。到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件。

吳邦國(guó)說(shuō)，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法制保障。

吳邦國(guó)說(shuō)，法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)按照黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，把在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，將改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時(shí)注重現(xiàn)行法律的修改完善，一批重要的立法項(xiàng)目相繼完成。

――根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過(guò)憲法修正案，確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，成為我國(guó)憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國(guó)家法，把黨和國(guó)家對(duì)臺(tái)工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來(lái)，為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對(duì)基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過(guò)相關(guān)決定，對(duì)保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督的形式和程序，有力地推動(dòng)了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

――適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。依據(jù)憲法精神，制定物權(quán)法；遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，制定企業(yè)破產(chǎn)法；根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定反壟斷法；還制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改了中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，制定了企業(yè)所得稅法，三次修改個(gè)人所得稅法，作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法、可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等。

――按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。健全勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律制度，事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社會(huì)領(lǐng)域立法的一個(gè)重點(diǎn)。2007年一年內(nèi)，常委會(huì)先后通過(guò)了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案。針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域代表反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，全面修訂義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來(lái)，將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標(biāo)確定下來(lái)。還修改了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法，制定了公務(wù)員法。

吳邦國(guó)說(shuō)，立法是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中始終堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問(wèn)題。十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對(duì)原草案作了重大修改。經(jīng)多次審議，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)了物權(quán)法。監(jiān)督法涉及我國(guó)政治制度和國(guó)家體制，從六屆全國(guó)人大開(kāi)始醞釀，到頒布實(shí)施歷時(shí)20年。十屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點(diǎn)規(guī)范了各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在前兩屆工作基礎(chǔ)上，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等重大問(wèn)題，在與國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，作出特別規(guī)定，切實(shí)維護(hù)了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

吳邦國(guó)說(shuō)，堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑。十屆全國(guó)人大常委會(huì)以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)。二是舉行全國(guó)人大及其常委會(huì)歷史上第一次立法聽(tīng)證會(huì)，就修改個(gè)人所得稅法涉及的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，直接聽(tīng)取公眾和有關(guān)方面意見(jiàn)。三是提請(qǐng)審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方和單位，召開(kāi)各種形式座談會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，召開(kāi)論證會(huì)，組織專家充分論證。四是物權(quán)法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會(huì)審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，修改完善法律草案。五是認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，在各方面基本取得共識(shí)后再提請(qǐng)表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動(dòng)合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過(guò)4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國(guó)立法史上是空前的。

全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，不斷完善監(jiān)督方式，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

新華社北京3月8日電

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)8日下午在向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的又一重要職權(quán)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)從一開(kāi)始就確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，形成一套行之有效的工作機(jī)制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監(jiān)督法的制定和實(shí)施提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。五年來(lái)，共聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，15個(gè)決算、審計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；由副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，就22件法律的實(shí)施情況組織了25次執(zhí)法檢查；受理群眾來(lái)信47萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪21萬(wàn)批次。

吳邦國(guó)說(shuō)，人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強(qiáng)實(shí)效，很重要的一條就是要使人大監(jiān)督工作與黨和國(guó)家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。根據(jù)黨的十六大以來(lái)的重大戰(zhàn)略部署、代表提出的意見(jiàn)和建議、群眾反映集中的問(wèn)題，確定監(jiān)督重點(diǎn)，選擇經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為突破口，舉一反三，以點(diǎn)帶面，不斷充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、計(jì)劃和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時(shí)，主要對(duì)以下五個(gè)方面的工作開(kāi)展監(jiān)督：圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)解決“三農(nóng)”工作中的突出問(wèn)題；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)提高自主創(chuàng)新能力；圍繞促進(jìn)公正司法，推動(dòng)解決群眾反映的突出問(wèn)題；圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題。

吳邦國(guó)說(shuō)，常委會(huì)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既有工作層面的問(wèn)題，也有法律層面的問(wèn)題，還有一些是長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。為了增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，我們有意識(shí)地把聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)改進(jìn)工作和修改完善法律結(jié)合起來(lái)，著力加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對(duì)屬于工作層面的問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題；對(duì)屬于法律層面的問(wèn)題，及時(shí)修改有關(guān)法律，為相關(guān)工作提供法律保障；對(duì)代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，反復(fù)督查、一抓到底。監(jiān)督方式的不斷完善，使人大監(jiān)督工作更有針對(duì)性、更具活力。

――針對(duì)近年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題，2004年對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行執(zhí)法檢查。2006年結(jié)合審議義務(wù)教育法修訂草案，聽(tīng)取和審議普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的專項(xiàng)工作報(bào)告。2007年又對(duì)新修訂的義務(wù)教育法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

――水污染防治工作是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。針對(duì)水污染日益加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)采取多種形式、連續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督。2004年聽(tīng)取審議水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用情況的專項(xiàng)工作報(bào)告；2005年對(duì)水污染防治法和水法進(jìn)行執(zhí)法檢查；2006年結(jié)合聽(tīng)取審議水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治的專項(xiàng)工作報(bào)告，再次檢查水污染防治法的實(shí)施情況；2007年結(jié)合聽(tīng)取審議節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，又對(duì)淮河、遼河流域水污染防治情況進(jìn)行跟蹤檢查。

吳邦國(guó)說(shuō)，人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。我們始終堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持依法按程序辦事，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，在充分調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，提出中肯的、切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，著力推動(dòng)有關(guān)方面解決帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，著力促進(jìn)有關(guān)方面建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。在各方面共同努力下，一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，通過(guò)人大監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅問(wèn)題，推動(dòng)解決了拖欠農(nóng)民工工資和職工工資問(wèn)題，推動(dòng)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)了公正司法。

全國(guó)人大對(duì)外交往工作為維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)

新華社北京3月8日電

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)8日下午向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，注重發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)的友好交往，積極參加國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。

吳邦國(guó)說(shuō)，目前，全國(guó)人大已與14個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，同178個(gè)國(guó)家議會(huì)建立或保持聯(lián)系，與98個(gè)國(guó)家議會(huì)成立了雙邊友好小組，成為12個(gè)國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的成員國(guó)、3個(gè)多邊議會(huì)組織的觀察員。五年來(lái)，共接待外國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的109個(gè)代表團(tuán)訪華，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員共出訪58次。各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的對(duì)外交往活動(dòng)。

吳邦國(guó)說(shuō)，建立和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，是十屆全國(guó)人大對(duì)外交往工作取得的一項(xiàng)重要成果。一個(gè)涉及五大洲，包括周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家及多邊組織在內(nèi)的，具有廣泛代表性的定期交流機(jī)制格局已經(jīng)形成，成為全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。通過(guò)定期交流機(jī)制，統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)人、專門委員會(huì)、友好小組等各層次、各領(lǐng)域的交流合作，就共同關(guān)心的重大問(wèn)題開(kāi)展實(shí)質(zhì)性對(duì)話，督促落實(shí)雙方簽署的法律性文件，交流合作的深度與廣度得到明顯拓展。

吳邦國(guó)說(shuō)，五年來(lái)，常委會(huì)批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國(guó)加入的國(guó)際條約74件。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表作用，代表工作邁上新臺(tái)階

新華社北京3月8日電

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)8日下午向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺(tái)階。五年來(lái)，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請(qǐng)代表663人次列席常委會(huì)會(huì)議，1700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5354人次參加專題調(diào)研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專題研討班14期，共有1050名代表參加培訓(xùn)。

吳邦國(guó)說(shuō)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，我們起草了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)。2005年5月，中共中央以9號(hào)文件批轉(zhuǎn)了這個(gè)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的方向和重點(diǎn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化做好代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，制定關(guān)于代表活動(dòng)、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅使代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)工作保持旺盛活力。

吳邦國(guó)說(shuō)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國(guó)人大機(jī)關(guān)作為全國(guó)人大代表的集體參謀助手和服務(wù)班子，按照中央9號(hào)文件的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)保障工作，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是在繼續(xù)辦好形勢(shì)報(bào)告會(huì)和向代表寄送有關(guān)公報(bào)的同時(shí)，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會(huì)前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會(huì)審議的重要議案和報(bào)告，并根據(jù)代表的意見(jiàn)對(duì)報(bào)告和議案作出修改。三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表，從原來(lái)的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的代表人數(shù)，也有較大幅度的增長(zhǎng)。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時(shí)，從2005年開(kāi)始，每年都統(tǒng)一組織代表開(kāi)展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報(bào)告，許多調(diào)研成果在國(guó)家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表服務(wù)工作得到加強(qiáng)。

吳邦國(guó)說(shuō)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)把增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，充分考慮代表議案提出的立法項(xiàng)目。共有2177件代表議案涉及的92個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。二是起草和審議法律草案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽(tīng)取相關(guān)代表的意見(jiàn)。共有1132件代表議案涉及的48個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò)，代表的意見(jiàn)和建議在通過(guò)的法律中得到很好體現(xiàn)。三是對(duì)代表議案比較集中的食品安全法等立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請(qǐng)審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)規(guī)范完善直接形成法律草案。

吳邦國(guó)說(shuō)，代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強(qiáng)綜合分析、實(shí)行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問(wèn)題作為辦理重點(diǎn)，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。二是對(duì)涉及多個(gè)部門的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強(qiáng)與代表溝通，注重辦理實(shí)效。從2005年開(kāi)始，常委會(huì)每年都聽(tīng)取和審議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)全體代表。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達(dá)到76％。

吳邦國(guó)說(shuō)，為做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉和十一屆全國(guó)人大代表選舉工作，全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)作出有關(guān)決定，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)意見(jiàn)。各地認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，順利完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國(guó)人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

全國(guó)人大常委會(huì)始終把自身建設(shè)擺在突出位置

新華社北京3月8日電

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)8日下午向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，五年來(lái)，常委會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置。

吳邦國(guó)說(shuō)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十七大精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了涉及6個(gè)方面的13個(gè)配套工作文件，促進(jìn)了常委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化。注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，勤政廉潔，常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。努力提升依法履職能力和水平，結(jié)合常委會(huì)立法、監(jiān)督工作，組織30次專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，常委會(huì)的審議質(zhì)量和工作效率明顯提高。自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，完善新聞制度，常委會(huì)工作的透明度顯著增強(qiáng)。各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善工作制度、規(guī)范工作方式、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為提高全國(guó)人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

吳邦國(guó)說(shuō)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

做好新形勢(shì)下人大工作，必須做到四個(gè)堅(jiān)持

新華社北京3月8日電

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)8日下午向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，回顧50多年來(lái)特別是改革開(kāi)放近30年來(lái)人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得的偉大成就，總結(jié)十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，做好新形勢(shì)下的人大工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

一要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。實(shí)踐充分證明，這是一條符合我國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、改善人民生活，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，很重要一條就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我國(guó)的政體不是“三權(quán)鼎立”，也不是“兩院制”。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。各國(guó)家機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。保障國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，使人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，其中最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。人大工作，無(wú)論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

二要堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是全國(guó)各族人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人大最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾。要堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要堅(jiān)持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢(shì)和作用。要正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，認(rèn)真督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力保障和改善民生，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

三要堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展工作。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)人大工作的實(shí)效，開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面，關(guān)鍵的一條就是必須服從服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。要圍繞黨和國(guó)家工作大局，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從人大工作定位和特點(diǎn)出發(fā)，全面部署和統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，集中力量，突出重點(diǎn)，保障黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，保障憲法和法律正確實(shí)施，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

四要堅(jiān)持依法按程序辦事。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)必須遵循的原則。人大及其常委會(huì)主要是通過(guò)會(huì)議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。人大依法履行職責(zé)，無(wú)論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，還是行使人事任免權(quán)，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。要認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，保證他們充分發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)利，做到充分審議、集思廣益，在基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，使人大制定的法律和作出的決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更具有權(quán)威性。

全國(guó)人大常委會(huì)下一步的五個(gè)工作重點(diǎn)

新華社北京3月8日電

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)8日下午向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，提出了全國(guó)人大常委會(huì)下一步的5個(gè)工作重點(diǎn)。

一是以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。一要抓緊研究制訂五年立法規(guī)劃，適時(shí)召開(kāi)立法工作會(huì)議，對(duì)立法工作進(jìn)行全面部署。二要全年擬安排審議20件法律草案，制定國(guó)有資產(chǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國(guó)人大組織法、國(guó)家賠償法等。三要加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問(wèn)題，在保證質(zhì)量的前提下，確保列入年度立法計(jì)劃的法律草案如期提請(qǐng)審議。四要進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，對(duì)食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過(guò)向社會(huì)全文公布法律草案，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)立法論證會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，深入研究論證。

二是以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持依法按程序辦事，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對(duì)促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民利益的作用。一要通過(guò)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行、中央決算、審計(jì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，督促落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要通過(guò)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施情況等，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三要通過(guò)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于水污染防治進(jìn)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)施情況等，推動(dòng)節(jié)能減排工作。四要通過(guò)檢查勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況等，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障少年兒童健康成長(zhǎng)。五要通過(guò)聽(tīng)取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事審判和刑事審判法律監(jiān)督情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是以深入貫徹中央9號(hào)文件為主線，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。一要認(rèn)真辦理十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表提出的議案和建議。二要繼續(xù)組織代表開(kāi)展專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。三要繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，適當(dāng)增加參加執(zhí)法檢查的代表人數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)專門委員會(huì)活動(dòng)的參與。四要為提高代表依法履職能力，年內(nèi)擬組織新當(dāng)選代表參加各種形式的履職培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作。

四是以鞏固和完善定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，從人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，保持對(duì)外交往工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣泛開(kāi)展與外國(guó)議會(huì)的友好交往，積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好地發(fā)揮人大對(duì)外交往的獨(dú)特作用。

五是繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，完善工作制度，開(kāi)展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，積極推動(dòng)“五五”普法，把關(guān)系群眾切身利益的法律作為重點(diǎn)，普及法律知識(shí)，解讀立法原意，運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。