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各位委員：

現(xiàn)在，我代表政協(xié)哈爾濱市第十屆委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

四年工作的回顧

政協(xié)哈爾濱市第十屆委員會任期的四年，正處于哈爾濱市實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、加快發(fā)展、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要?dú)v史階段。在中共哈爾濱市委的領(lǐng)導(dǎo)下，十屆市政協(xié)高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實踐黨的十六大精神和黨中央的一系列重大決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅持“參政為民、促進(jìn)發(fā)展”的理念，與時俱進(jìn)地履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的偉大事業(yè)中做出了積極貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，夯實做好人民政協(xié)工作的思想理論基礎(chǔ)

十屆市政協(xié)始終重視學(xué)習(xí)，自覺用科學(xué)理論武裝頭腦，夯實做好人民政協(xié)工作的思想理論基礎(chǔ)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“十六大”以來黨中央做出的一系列重大決策部署。通過中心組學(xué)習(xí)、組織報告會、座談會、輔導(dǎo)講座、編印《學(xué)習(xí)交流》資料等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)一思想，加深對黨中央一系列重大決策和省委、市委工作部署的理解，努力找準(zhǔn)貫徹中央精神與推動哈爾濱市工作的結(jié)合點與著力點，使市政協(xié)履行職能的各項工作切實符合黨委的要求和群眾的愿望，更加富有成效。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央對人民政協(xié)工作的新要求。認(rèn)真組織政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員學(xué)習(xí)貫徹同志《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等重要文獻(xiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹經(jīng)全國政協(xié)十屆二次會議通過的新修改的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，深刻理解新世紀(jì)新階段黨中央對人民政協(xié)工作的新要求，緊密結(jié)合實際，努力貫徹落實。從而使市政協(xié)的工作進(jìn)一步把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)哈爾濱又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量

十屆市政協(xié)牢固樹立“參政為民、促進(jìn)發(fā)展”的理念，發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，努力團(tuán)結(jié)政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員，共謀發(fā)展之道、共做發(fā)展之事、共聚發(fā)展之力、共求發(fā)展之效，為市委、市政府的科學(xué)民主決策和決策實施積極獻(xiàn)計出力。

一是圍繞促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重大問題開展政治協(xié)商。針對哈爾濱市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理與體制機(jī)制創(chuàng)新滯后的突出矛盾，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力、加速推進(jìn)老工業(yè)基地改造振興等議題，進(jìn)行專題協(xié)商，提出了一系列對策建議，引起市委高度重視并被市政府積極采納。針對哈爾濱市城鄉(xiāng)差別明顯的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，始終把解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為本屆政協(xié)關(guān)注的重點，連續(xù)開展了推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展畜牧業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織等專項調(diào)研，每年通過召開專題常委會議進(jìn)行民主協(xié)商，與市政府及有關(guān)部門取得了許多有益的共識，一些具有前瞻性和可操作性的意見建議，已轉(zhuǎn)化為市政府的工作推進(jìn)措施。針對影響哈爾濱市城市建設(shè)和管理的諸多問題，圍繞建設(shè)生態(tài)型園林城市開展專題協(xié)商，促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境的改善。為促進(jìn)城市社區(qū)的和諧發(fā)展，召開了建設(shè)和諧社區(qū)專題協(xié)商會議，所提出的許多建議被市委、市政府吸納到“關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的意見”之中。

二是抓住一些關(guān)系民生的重點、難點問題實施民主監(jiān)督。市政協(xié)堅持情系人民、關(guān)注民生，圍繞一些與群眾利益密切相關(guān)的實際問題開展民主監(jiān)督。圍繞哈爾濱市創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題，組織委員開展了深入調(diào)查，客觀剖析了影響哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問題和原因，從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，向市委、市政府提出了推進(jìn)行政管理體制改革、創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制等意見和建議，推動了有關(guān)問題的整改落實。圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、均衡發(fā)展義務(wù)教育、依法科學(xué)管理城市，搞好食品安全、創(chuàng)建“平安哈爾濱”等工作，召開專題民主評議會，既肯定成績，又指出問題、剖析原因，提出建議，促進(jìn)了上述工作的改進(jìn)或加強(qiáng)。此外，還通過有關(guān)會議、提案、委員視察等，把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商、參政議政的活動之中，對黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

三是關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題積極參政議政。通過調(diào)研、視察、會議等多種形式，組織政協(xié)各參加單位和500多名市政協(xié)委員參政議政，就推動哈爾濱市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的一些關(guān)鍵問題積極建言獻(xiàn)策。四年來，共組織開展了40余項專題調(diào)研和70余次視察活動，提出有價值的意見建議近千條。委員們先后就以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路，爭取國家政策搞好國有企業(yè)改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，修編城市總體規(guī)劃，搞好中央大街和太陽島風(fēng)景區(qū)等綜合改造，科學(xué)編制好“十一五”規(guī)劃，促進(jìn)城市勞動力就業(yè)和再就業(yè)，健全社會保障體系，加強(qiáng)水資源與國土資源的保護(hù)利用，推進(jìn)“城中村”改造，加強(qiáng)物業(yè)管理，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，發(fā)展工業(yè)旅游，加快對俄科技經(jīng)貿(mào)合作，搞好愛國主義基地建設(shè)和城市老街區(qū)保護(hù)及開發(fā)利用等方方面面的問題，開展調(diào)研和視察，向市委、市政府報送了許多有價值的調(diào)研報告和視察情況，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和贊賞，一些意見建議或轉(zhuǎn)化為工作決策或發(fā)揮了咨詢論證作用。

四是堅持圍繞改革發(fā)展的有關(guān)工作，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢多辦實事。市政協(xié)組織發(fā)動全市各派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、區(qū)縣（市）政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，積極開展招商引資工作，在協(xié)助、參與各級政府?dāng)U大招商引資和對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了顯著成績。市政協(xié)香港委員為哈爾濱市引進(jìn)外資折合人民幣達(dá)30多億元。市政協(xié)還在推進(jìn)國企改革、協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難、醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、幫助少數(shù)民族企業(yè)和宗教團(tuán)體解決有關(guān)問題等方面辦了許多好事、實事，贏得了黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛贊譽(yù)。

三、與時俱進(jìn)，創(chuàng)新履行職能的方式和途徑，努力發(fā)揮政協(xié)在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)中的特殊作用

十屆市政協(xié)在堅持參政為民、促進(jìn)發(fā)展的同時，以與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，將一些有利于充分履行政協(xié)職能、尤其是有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主的形式賦予新的內(nèi)容，取得了新的成效，在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了政協(xié)的特殊作用。

堅持將政協(xié)提案作為履行職能最直接有效的方式，切實發(fā)揮了提案在民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用。市政協(xié)積極推進(jìn)提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，以提高提案的質(zhì)量和實效為中心，對立案、提交、承辦到督辦等各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行改革創(chuàng)新。黨政部門對政協(xié)提案更加重視，辦理更加認(rèn)真，政協(xié)各參加單位和委員以提案形式參政議政的積極性也不斷增強(qiáng)。四年來，每年都有一千件左右的政協(xié)提案交黨政有關(guān)部門辦理，近一半以上提案提出的問題已經(jīng)解決或基本解決，許多重點提案所涉及的問題都得到較好的落實。如針對松花江水質(zhì)污染，必須開辟磨盤山水庫作為全市人民生活飲用水的新水源地問題，十屆市政協(xié)在九屆市政協(xié)關(guān)于上馬磨盤山水庫新水源地工程建議案的基礎(chǔ)上，年年關(guān)注這一重大的民生工程，通過現(xiàn)場調(diào)研視察，提出了《關(guān)于盡快制定哈爾濱市磨盤山水庫水源地保護(hù)條例的建議案》，建議通過地方立法，堅決禁止水源地采伐森林、搞旅游開發(fā)，以保證市民喝上放心水。市政府認(rèn)真采納了這一建議，已經(jīng)列入地方立法計劃。《“城市美容師”月工資不應(yīng)低于政府規(guī)定的最低工資線》提案，經(jīng)市政府辦理，較好地解決了環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低的問題。《關(guān)于貧困人口就醫(yī)補(bǔ)助的建議》、《關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的建議》、《關(guān)于拆除鐵道部哈爾濱車輛廠遷址后廢棄的市區(qū)鐵路等專用線的建議》等難點問題也都得到很好的落實。既擴(kuò)大了政協(xié)提案在社會上的影響，也樹立了政府為民辦實事的良好形象，得到廣大市民的熱情稱贊。

堅持把政協(xié)的民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督相結(jié)合，繼續(xù)深化與新聞單位合辦欄目工作，擴(kuò)大了政協(xié)組織的社會影響。市政協(xié)與哈爾濱日報、哈爾濱電視臺、哈爾濱經(jīng)濟(jì)廣播電臺等媒體合辦的《政協(xié)之聲》、《政協(xié)論壇》、《政協(xié)委員話時政》等欄目，發(fā)揮了政協(xié)和新聞媒體在輿論引導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，增進(jìn)共識、凝聚力量方面的優(yōu)勢，其內(nèi)容和形式更有新意。四年來共刊（播）發(fā)專欄350多期，政協(xié)委員中有700余人次在欄目上論發(fā)展、談民生，既配合了黨政中心工作，又貼近群眾生活，擴(kuò)大了政協(xié)的感召力和影響力。這項工作榮獲市委、市政府評選的“振興哈爾濱優(yōu)秀創(chuàng)意獎”。

十屆市政協(xié)還注重向全國政協(xié)、省政協(xié)報刊及省、市主流媒體反映哈爾濱市政協(xié)組織和委員在開創(chuàng)工作新局面中的新經(jīng)驗和新風(fēng)貌，四年來，在《人民政協(xié)報》、《中國政協(xié)》雜志、香港《大公報》、《北方時報》和《哈爾濱日報》等媒體組織刊發(fā)稿件1200余篇。每年組織一次哈爾濱市宣傳人民政協(xié)好新聞評選活動，共有7家新聞單位的97篇作品獲獎，其中有10余篇作品在省政協(xié)組織的好新聞評選中獲獎。從四年來的新聞作品中選出80篇計19萬字匯集成書，內(nèi)部出版。

堅持把了解和反映社情民意作為履行職能的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，努力發(fā)揮政協(xié)信息作為溝通黨和政府與人民群眾聯(lián)系的輿情匯集渠道功能。建立健全了全市政協(xié)系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，聘請了一批信息特邀委員，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、交流、指導(dǎo)、服務(wù)等措施，努力提高信息質(zhì)量。四年來，通過《政協(xié)信息》、《政協(xié)情況》等向國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映社情民意523期620余條，被全國政協(xié)、省委、省政協(xié)采用67條，得到國家和省市領(lǐng)導(dǎo)批示145條175人次。市政協(xié)信息發(fā)揮了履行職能的重要渠道作用，多次受到全國政協(xié)、省政協(xié)和市委的表彰獎勵。

此外，十屆市政協(xié)于2004年2月創(chuàng)辦了《哈爾濱政協(xié)》內(nèi)部期刊，堅持“立足政協(xié)、面向委員、指導(dǎo)工作、服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)”的宗旨，為委員辦刊，依靠和發(fā)動委員辦刊，深受委員歡迎和各界好評?，F(xiàn)已出版了18期，并連續(xù)兩次獲得哈爾濱市內(nèi)部資料（連續(xù)性）出版物優(yōu)秀獎。

重視做好體現(xiàn)政協(xié)特點和優(yōu)勢的文史資料工作，發(fā)揮文史資料存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人的積極作用。全市政協(xié)系統(tǒng)通力合作，四年來共征集、編輯、出版了反映哈爾濱市抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期重大歷史事件及人物的《史海存真》專輯，反映農(nóng)村50多年變化發(fā)展史的《從光腚屯到億元村》專輯，反映哈爾濱市剿匪斗爭的《剿匪紀(jì)實》專輯，反映歷史人物《愛國僑胞、防疫泰斗伍連德》專輯等。還參與完成了全國政協(xié)和省政協(xié)的《知識青年上山下鄉(xiāng)》、《工業(yè)學(xué)大慶》、《名人故居》等多項文史資料合作任務(wù)，發(fā)揮了文史資料存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人的積極作用。

四、突出主題，鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)各族各界群眾共同致力于振興哈爾濱的宏偉事業(yè)

十屆市政協(xié)努力貫徹民主協(xié)商、合作共事、體諒包容、求同存異的精神，始終將團(tuán)結(jié)和民主兩大主題貫穿于政協(xié)工作的各個環(huán)節(jié)和各項活動之中。

堅持促進(jìn)多黨合作。充分利用政協(xié)組織這一多黨合作和民主協(xié)商的平臺，注重發(fā)揮各派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和各界別代表人士的作用。凡是全委會議、常委會議、專題協(xié)商會議等，都由政協(xié)有關(guān)專委會、派、人民團(tuán)體和各界人士共同籌備參與；凡是黨派、團(tuán)體或界別提出的重要提案，都首先納入重點提案的篩選之列，由主席、副主席分工督辦落實；凡是調(diào)研視察等各項政協(xié)活動，都邀請黨派、團(tuán)體成員和各界人士參加，對他們提出的重要意見建議跟蹤問效；通過組織委員活動小組、約談、走訪、聯(lián)誼等方式，密切了與委員的聯(lián)系，也促進(jìn)了各界別委員之間的聯(lián)系與合作。切實形成了暢所欲言、相互尊重、體諒包容、和諧有序的團(tuán)結(jié)民主氛圍。

堅持協(xié)助黨委、政府做好增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和落實黨的宗教政策的工作。市政協(xié)每年組織常委、委員對少數(shù)民族聚居地和少數(shù)民族企業(yè)、宗教活動場所等進(jìn)行調(diào)研視察，參加民族、宗教節(jié)日等重要活動，及時了解、反映并幫助解決一些實際問題。四年來，先后就加大力度發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、發(fā)展好少數(shù)民族聚居地的社會事業(yè)、促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)宗教工作、為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)等向市委報送調(diào)研報告并提出有益的建議，協(xié)助黨政有關(guān)部門一道做好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的工作，發(fā)揮了政協(xié)聯(lián)系團(tuán)結(jié)少數(shù)民族和宗教界人士的積極作用。

堅持做好對外聯(lián)絡(luò)工作，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一和擴(kuò)大開放服務(wù)。市政協(xié)積極開展對外聯(lián)絡(luò)工作，努力擴(kuò)大哈爾濱在海外的影響。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和部分委員通過隨團(tuán)或組團(tuán)，先后訪問了美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞和歐洲等一些國家、地區(qū)暨友好城市，與官方、商界、華人社團(tuán)、華僑等建立或密切了友好關(guān)系。先后接待了若干批外國友人、海外華人來訪，向他們宣傳我國的和平外交政策和“一國兩制”政策，宣傳哈爾濱的發(fā)展優(yōu)勢和投資前景。充分發(fā)揮依托市政協(xié)香港委員成立的香港“哈爾濱海外之友聯(lián)誼會”的作用，每年召開一次年會，并在香港成功組織了招商推介會和哈港經(jīng)貿(mào)合作論壇，密切了哈爾濱市與港、澳及海外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。市政協(xié)香港委員在哈爾濱市國企改革、引進(jìn)外資、慈善事業(yè)等方面積極牽線搭橋、投資捐款、獻(xiàn)策出力，發(fā)揮了不可替代的作用。

五、堅持不懈，加強(qiáng)政協(xié)組織自身建設(shè)，為履行職能提供有力保障

十屆市政協(xié)主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化，使自身建設(shè)提高到了一個新的水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)了思想理論建設(shè)，推動人民政協(xié)理論研究工作的開展。組建了市政協(xié)人民政協(xié)理論研究小組，以與時俱進(jìn)的精神，學(xué)習(xí)和研究人民政協(xié)理論，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并指導(dǎo)和推動工作。每年圍繞政協(xié)工作實踐中需要解決的若干問題作為重點課題，進(jìn)行理論與實踐相結(jié)合的研究和探索。同時，組織全市政協(xié)系統(tǒng)就人民政協(xié)的地位、作用、職能，人民政協(xié)與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系，加強(qiáng)界別建設(shè)和發(fā)揮委員主體作用等基本問題，開展理論研討，并征集論文和評選優(yōu)秀論文，形成了共計115篇、50萬字的兩本理論研究成果文集。從而增強(qiáng)了政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)對人民政協(xié)本質(zhì)、特點和工作規(guī)律的理性認(rèn)識，推動了履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)了組織建設(shè)，完善組織機(jī)制和工作機(jī)制。市政協(xié)根據(jù)履行職能的需要設(shè)置了七個專門委員會，又從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際出發(fā)，增設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會。為加強(qiáng)與全體委員的聯(lián)系，設(shè)立了委員聯(lián)絡(luò)處，每年開展委員培訓(xùn)和聯(lián)誼活動，增強(qiáng)了政協(xié)組織的凝聚力，調(diào)動了委員參政議政的積極性。按照政協(xié)《章程》的規(guī)定，適時地調(diào)整、充實了委員、常委會成員及專門委員會成員，從而切實發(fā)揮了政協(xié)專門委員會在履行職能中的重要作用，較好地發(fā)揮了政協(xié)委員、政協(xié)界別在履行職能中的主體作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)了制度建設(shè)，積極推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化。市政協(xié)根據(jù)黨中央的一系列指示，緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，以求實創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)了制度建設(shè)。進(jìn)一步完善了提案工作規(guī)范，修訂并由市委、市政府聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)哈爾濱市委員會提案工作條例》，市政府還重新制定了《哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》，使政協(xié)提案及提案辦理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范政協(xié)自身工作的制度建設(shè)。新制定了市政協(xié)全體會議及常委會議出席制度，修訂完善了《市政協(xié)主席會議制度》等7項制度，使政協(xié)履行職能的工作進(jìn)一步規(guī)范，保證了各項工作的順利開展。

進(jìn)一步加強(qiáng)了政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，為高效率地履行職能提供有力保障。市政協(xié)機(jī)關(guān)按照為履行職能服務(wù)、為政協(xié)委員服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的要求，以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動力，以開展建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)活動為載體，以提高機(jī)關(guān)干部職工的綜合素質(zhì)為主要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)，在鞏固創(chuàng)建省級文明單位成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，提高工作和服務(wù)質(zhì)量。在市委的關(guān)懷和市政府的大力支持下，在改善市派機(jī)關(guān)辦公條件的同時，進(jìn)一步改善了市政協(xié)機(jī)關(guān)的辦公條件和工作環(huán)境。市政協(xié)機(jī)關(guān)獲得省級文明單位標(biāo)兵稱號，保障了政協(xié)履行職能的各項工作有效開展。

十屆市政協(xié)的工作之所以取得很大成績，是與中共哈爾濱市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，全國政協(xié)和省政協(xié)的指導(dǎo)，市人大、市政府的大力支持以及各方面的密切配合分不開的，是參加政協(xié)的各派、工商聯(lián)和有關(guān)人民團(tuán)體、全體政協(xié)委員共同努力的結(jié)果。在此，我代表十屆市政協(xié)常務(wù)委員會向所有關(guān)心、支持市政協(xié)工作的組織和同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

十屆市政協(xié)以良好的工作業(yè)績，完成了歷史使命。總結(jié)我們的工作，在肯定成績的同時，也應(yīng)看到存在的問題。主要是：有效實行民主監(jiān)督的途徑和機(jī)制還需在實踐中進(jìn)一步探索；發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的機(jī)制還需進(jìn)一步健全；界別建設(shè)還需加強(qiáng)，發(fā)揮界別作用的組織形式和活動方式還需進(jìn)一步完善；履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的內(nèi)部因素和外部條件還需進(jìn)一步研究解決；等等。

總結(jié)四年來的工作，我們從實踐中深切體會到，做好政協(xié)工作，必須做到五個堅持：

———必須堅持和依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度、有序發(fā)揚(yáng)社會主義民主的首要政治前提，也是人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。實踐告訴我們，人民政協(xié)必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，必須把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治原則，按照政協(xié)《章程》開展履行職能的各項工作，才能使人民政協(xié)工作始終保持堅定正確的政治方向。

———必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則，把促進(jìn)發(fā)展作為政協(xié)履行職能的第一要務(wù)。政協(xié)工作是黨和國家工作全局的重要組成部分。推動發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是政協(xié)工作的第一要務(wù)。政協(xié)只有堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作原則，樹立“參政為民、促進(jìn)發(fā)展”的理念，才能大有作為，并不斷開創(chuàng)工作的新局面。

———必須堅持在政協(xié)的各項工作和各個環(huán)節(jié)中突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下高舉團(tuán)結(jié)和民主的旗幟，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是政協(xié)的生命力之所在。古人講，“積力之所舉，則無不勝，眾智之所為，則無不成”。這正是人民政協(xié)實行團(tuán)結(jié)與民主的真正意義。只有切實把團(tuán)結(jié)和民主兩大主題貫穿于政協(xié)工作的各個方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，才能使政協(xié)組織的優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮出來，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

———必須堅持把維護(hù)好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。牢固樹立參政為民的理念是與執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨一脈相承、緊密相關(guān)的。政協(xié)組織只有始終堅持情為民所系、利為民所謀，把履行職能的著眼點放在維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的根本利益上，才能體察群眾意愿，反映群眾要求，維護(hù)群眾權(quán)利，發(fā)展群眾利益，發(fā)揮加強(qiáng)黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶作用。

———必須堅持不斷推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。建立健全協(xié)調(diào)有序、富有效率的工作機(jī)制和工作程序，并用制度固定下來，有利于加強(qiáng)和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，也有利于政協(xié)組織充分、有效地履行職能、發(fā)揮作用。因此，必須從實際出發(fā)，在人民政協(xié)理論的指導(dǎo)下，與時俱進(jìn)地推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，從而保障政協(xié)工作把握規(guī)律性、具有時代性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)實效性。

2007年工作的建議

2007年是哈爾濱市深入貫徹中共十六屆六中全會精神，堅持推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為實現(xiàn)中共哈爾濱市第十二次黨代會確定的今后五年全面振興目標(biāo)而努力奮斗的起始之年，也是市十一屆政協(xié)繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的開局之年。為了保持工作的連續(xù)性和主動性，十屆政協(xié)常委會對十一屆政協(xié)2007年的工作提出如下建議：

2007年市政協(xié)工作的指導(dǎo)思想和總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中共十六大及十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅持“參政為民、促進(jìn)發(fā)展”的理念，把握“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，更加扎實有效地履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，不斷加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，努力在構(gòu)建社會主義和諧社會中有所作為，進(jìn)一步開創(chuàng)政協(xié)工作的新局面，為完成哈爾濱市第十二次黨代會確定的各項重大任務(wù)，促進(jìn)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接中共第十七次全國代表大會的勝利召開，做出新的貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹中共十六屆六中全會及中共哈爾濱市第十二次黨代會精神，把全市政協(xié)委員的思想統(tǒng)一到努力構(gòu)建社會主義和諧社會與實現(xiàn)哈爾濱全面振興上來

應(yīng)組織全市廣大政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、市委關(guān)于貫徹中央《決定》的“實施意見”，充分認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，明確工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、原則要求和推進(jìn)措施。同時，應(yīng)把學(xué)習(xí)貫徹中共十六屆六中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹中共哈爾濱市第十二次黨代會精神結(jié)合起來，明確今后五年哈爾濱市的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、總體要求和推動哈爾濱全面振興的各項重大任務(wù)。還應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，進(jìn)一步加深對新世紀(jì)新階段人民政協(xié)的重要地位、作用、職能及工作要求的認(rèn)識。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，為實現(xiàn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與構(gòu)建和諧哈爾濱獻(xiàn)計出力

市政協(xié)應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實現(xiàn)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)這兩大方面內(nèi)容，結(jié)合哈爾濱市存在的主要問題，選擇有針對性的切入點，組織開好兩次協(xié)商議政的常委會議。建議一次以“著力提高哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”為議題；一次以“進(jìn)一步推動哈爾濱市傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為議題。此外，建議圍繞群眾十分關(guān)切的完善社會保障體系問題，召開一次以“擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，促進(jìn)社會和諧”為議題的常委專題座談會。

市政協(xié)各專門委員會應(yīng)圍繞全市在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與構(gòu)建和諧社會中的重點和難點問題，組織開展好專題調(diào)查研究和視察活動。對一些影響哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的深層次矛盾和關(guān)系群眾切身利益的重大問題，建議能作為十一屆政協(xié)始終關(guān)注的議題，持續(xù)研究，跟蹤問效，力求每年都有新的進(jìn)展。

三、切實加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分反映社情民意，發(fā)揮政協(xié)在發(fā)揚(yáng)社會主義民主中的重要作用

應(yīng)切實加強(qiáng)民主評議工作，使之成為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式。建議2007年就廣大群眾十分關(guān)心的“每戶城市居民都能住上暖屋子”問題，召開專題民主評議會，評議哈爾濱市城區(qū)的供熱工作。應(yīng)全面提高提案工作的質(zhì)量，注重研究提案工作面臨的新形勢、新特點和新任務(wù)，認(rèn)真貫徹“以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)提案辦理實效為目標(biāo)，以加強(qiáng)提案制度建設(shè)為保障”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮提案工作在履行政協(xié)職能中的重要作用。應(yīng)進(jìn)一步做好反映社情民意的信息工作，努力提高信息的整體質(zhì)量和實效，發(fā)揮政協(xié)信息的利益訴求渠道功能，為黨政決策提供社會輿情信息和專家咨詢意見。應(yīng)充分發(fā)揮政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)在委員中聘請的特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、審計員、督導(dǎo)員、檢察員的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。應(yīng)繼續(xù)構(gòu)建輿論監(jiān)督平臺，繼續(xù)辦好市政協(xié)與各新聞媒體合作的專欄及《哈爾濱政協(xié)》、《學(xué)習(xí)交流》等內(nèi)刊，擴(kuò)大對外宣傳，進(jìn)一步提高民主監(jiān)督的成效和政協(xié)工作的影響力。應(yīng)進(jìn)一步做好文史資料工作，發(fā)揮文史工作存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人的獨(dú)特作用。組織完成市政協(xié)歷史展室籌建工作等。

四、團(tuán)結(jié)各界、凝聚力量，為促進(jìn)全市社會和諧穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與各派、人民團(tuán)體和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，搭建多黨合作與政治協(xié)商的平臺，充分反映并集中各黨派、團(tuán)體和各族各界人士的愿望、要求、意見、建議，為哈爾濱的振興建言獻(xiàn)策。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)界別建設(shè)，提高界別的組織化程度，探索界別的組織形式和活動方式，充分發(fā)揮界別在政協(xié)履行職能中的重要作用。應(yīng)引導(dǎo)政協(xié)委員主動聯(lián)系本屆別群眾，尤其是困難群體，反映他們的意見要求，并協(xié)助黨和政府做好應(yīng)對突發(fā)性事件的風(fēng)險預(yù)防和化解處置工作，發(fā)揮政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚力量、化解矛盾、穩(wěn)定社會中的積極作用。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大與港澳臺同胞、海外僑胞及各界朋友的交往和聯(lián)系，擴(kuò)大哈爾濱在海外的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)“哈爾濱海外之友聯(lián)誼會”工作，開好香港聯(lián)誼會第九次年會，通過各種形式聯(lián)絡(luò)感情、廣交朋友的工作，為促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展服務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步協(xié)助黨和政府做好民族宗教工作，繼續(xù)關(guān)注和促進(jìn)哈爾濱市民族宗教事業(yè)的發(fā)展，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，全面提高政協(xié)委員的履職能力和政協(xié)機(jī)關(guān)的工作水平

應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助新一屆政協(xié)委員深刻理解新世紀(jì)新階段人民政協(xié)的地位、作用、任務(wù)、要求，進(jìn)一步熟悉和把握市情，還應(yīng)學(xué)習(xí)怎樣撰寫提案、信息、調(diào)查報告等知識，提高委員履行政協(xié)職能的本領(lǐng)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究工作，按照黨中央和全國政協(xié)對加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究工作的新要求，調(diào)整充實市政協(xié)理論研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)系實際，重點研究政協(xié)履行職能和自身建設(shè)中的突出問題，召開全市政協(xié)系統(tǒng)人民政協(xié)理論研討會，并征集、評選優(yōu)秀論文。應(yīng)加強(qiáng)與新一屆區(qū)縣（市）政協(xié)組織的聯(lián)系，建立健全經(jīng)常性的工作聯(lián)系溝通制度，發(fā)揮全市政協(xié)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市政協(xié)機(jī)關(guān)的思想和作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入開展建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型和服務(wù)型機(jī)關(guān)活動，并把建設(shè)“三型”機(jī)關(guān)活動與文明單位創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，保持市政協(xié)機(jī)關(guān)的省級文明單位標(biāo)兵稱號；以“經(jīng)常工作抓規(guī)范、重點工作求突破、特色工作爭創(chuàng)新”的思路，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各項制度和工作機(jī)制，規(guī)范工作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，提高干部職工的崗位履職能力，使市政協(xié)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)水平再上一個新臺階。

同志們，十屆市政協(xié)常委會受全體委員的信任和重托，完成了光榮使命。未來五年，是實現(xiàn)哈爾濱全面振興的關(guān)鍵時期，任重道遠(yuǎn)，時不我待。讓我們祝愿十一屆市政協(xié)在中共哈爾濱市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，不斷增強(qiáng)感召力、凝聚力，充分發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步開拓政協(xié)工作新局面，為實現(xiàn)市第十二次黨代會確定的宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)！