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經(jīng)過十多年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，需要從理論上加強(qiáng)研究，提升認(rèn)識(shí)，以明確前進(jìn)的方向。

企業(yè)效能監(jiān)察的本質(zhì)特性探討

把企業(yè)作為一個(gè)“系統(tǒng)”來看，企業(yè)內(nèi)部的所有活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)管理這個(gè)范疇。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察，雖然是國(guó)有企業(yè)所特有的一種內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)在企業(yè)管理中找到自己應(yīng)有的位置，并用企業(yè)管理理論來認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵特性。

（一）企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的位置

運(yùn)用現(xiàn)代管理理論分析企業(yè)效能監(jiān)察的功能，企業(yè)效能監(jiān)察在管理中的位置，應(yīng)當(dāng)屬于“控制”這一職能。理論界一般認(rèn)為，管理職能包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。其中，控制就是監(jiān)控組織活動(dòng)，糾正組織偏差，保證組織按計(jì)劃運(yùn)行，以確保實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

在管理控制當(dāng)中，促使負(fù)責(zé)人員按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行的方法有兩個(gè)：一個(gè)辦法是培養(yǎng)更好的主管人員，使他們能嫻熟地運(yùn)用概念、技術(shù)以及原理，并使他們能夠從系統(tǒng)的角度來看待管理工作和管理中的問題，從而減少由于管理不當(dāng)而造成的不良結(jié)果，這可以稱之為“直接控制”。另一個(gè)辦法就是追究那些不令人滿意的結(jié)果產(chǎn)生的原因，明確人們對(duì)它所負(fù)有的責(zé)任，并使他們?cè)趯?shí)際工作中改正，這種方法稱為“間接控制”。

效能監(jiān)察正是企業(yè)監(jiān)察部門以符合國(guó)家方針政策的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃計(jì)劃以及規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其監(jiān)察對(duì)象的行為進(jìn)行檢查衡量、并糾正存在問題、追究有關(guān)人員責(zé)任的這樣一種監(jiān)督形式。所以，從企業(yè)管理理論角度分析，企業(yè)效能監(jiān)察屬于管理控制職能的“間接控制”范疇。

（二）企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵和特性

在理論探討和工作實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，我們把企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵解釋為：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)效能的監(jiān)察活動(dòng)。進(jìn)而將企業(yè)效能監(jiān)察的功能作用表述為：企業(yè)效能監(jiān)察通過監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，糾正存在問題，查處違規(guī)違紀(jì)人員，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，以達(dá)到監(jiān)督控制管理行為、提高管理人員履行職責(zé)效能、預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。

通過上述探討，使企業(yè)效能監(jiān)察凸顯出以下特點(diǎn)：（1）企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部的專門監(jiān)督形式，其性質(zhì)是異體監(jiān)督，效能監(jiān)察的實(shí)施主體只能是監(jiān)察人員或者代行監(jiān)察職能的臨時(shí)人員。（2）企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)其監(jiān)察對(duì)象開展的監(jiān)察活動(dòng)，鑒于目前同級(jí)監(jiān)督難的實(shí)際情況，企業(yè)效能監(jiān)察主要應(yīng)是上一級(jí)監(jiān)察部門對(duì)所屬單位管理人員（特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是“一把手”）的監(jiān)督，即“上對(duì)下的監(jiān)督”。（3）企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理行為的監(jiān)督控制，要達(dá)到一定的檢查覆蓋面，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

發(fā)揮效能監(jiān)察在內(nèi)控及懲防體系中的作用

在完善內(nèi)控體系和構(gòu)建懲防體系中，要用“系統(tǒng)”的觀點(diǎn)，去認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)控體系、懲防體系中的功能作用。

（一）在建立健全企業(yè)內(nèi)控體系過程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用

內(nèi)控體系是企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的保障。一套健全的內(nèi)部控制體系，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)（經(jīng)營(yíng)的效果和效率性，財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，法律法規(guī)的遵循性）的必要保證。它要求企業(yè)內(nèi)部所有的活動(dòng)都必須受到監(jiān)控。

目前絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上既有監(jiān)察又有審計(jì)。從理論上講，二者具有相同的屬性，都是基于授權(quán)管理、分工層次增多而產(chǎn)生。所以，在企業(yè)內(nèi)部，兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著專門的監(jiān)督控制任務(wù)。二者的不同之處是工作的側(cè)重點(diǎn)不同，監(jiān)督的層次不同。從內(nèi)控體系的五項(xiàng)要素（控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控）來分析，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)主要對(duì)“控制活動(dòng)”中的“會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)”和“控制程序”等進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要對(duì)“控制環(huán)境”（如管理層如何進(jìn)行授權(quán)和職責(zé)分配，高級(jí)管理層的控制能力和管理行為以及職業(yè)道德、管理風(fēng)格等）層面進(jìn)行監(jiān)控。

因此，從國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮效能監(jiān)察的功能作用，企業(yè)效能監(jiān)察作為一種專門的監(jiān)督形式，決不能游離于內(nèi)控體系之外，而一定要在內(nèi)控體系中承擔(dān)特定的監(jiān)督控制任務(wù)，充分發(fā)揮對(duì)管理人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督這一優(yōu)勢(shì)。要通過效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為監(jiān)督，特別是對(duì)“三重一大”的監(jiān)督，防范所屬單位高層決策失誤、用權(quán)不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好的控制環(huán)境，維護(hù)政令暢通，確保內(nèi)控體系的有效性。

（二）在構(gòu)建懲防體系過程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察預(yù)防腐敗的作用

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)有企業(yè)要貫徹落實(shí)好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，就要把中央的要求同企業(yè)內(nèi)部的管理相融合，使懲防體系與企業(yè)的內(nèi)控體系相統(tǒng)一。

在懲防體系中，懲治與預(yù)防是有機(jī)統(tǒng)一的，懲治有力，能夠增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；預(yù)防有效，能夠逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。而效能監(jiān)察既具有懲治的作用，也具有預(yù)防的作用。效能監(jiān)察是在問題沒有暴露出來之前或問題尚在萌芽之時(shí)，針對(duì)問題易發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，提前介入而開展的經(jīng)常性的檢查活動(dòng)。通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索，查處腐敗分子，這是懲治作用；在問題沒有暴發(fā)或沒有惡化之前，及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行糾正，堵塞管理漏洞，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防作用。但從整體上看，效能監(jiān)察更側(cè)重于預(yù)防，這也正是體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。

因此，在企業(yè)構(gòu)建懲防體系過程中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作的研究，讓效能監(jiān)察在這個(gè)體系中充分發(fā)揮作用。

國(guó)企效能監(jiān)察要向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展

效能監(jiān)察的理論和實(shí)踐都表明，效能監(jiān)察要發(fā)揮好監(jiān)督控制、防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，就要對(duì)企業(yè)的各個(gè)所屬單位、管理工作的各個(gè)方面實(shí)施監(jiān)督。

（一）科學(xué)確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)

“科學(xué)確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)”就是要用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以責(zé)任、目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，來確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)。就是要減少效能監(jiān)察“選題立項(xiàng)”的隨意性，逐步改變“人多多干，人少少干，干一項(xiàng)算一項(xiàng)，能檢查多大范圍就檢查多大范圍”的狀況。確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)，要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)效能監(jiān)察的監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行全面綜合的考慮，要對(duì)照易產(chǎn)生腐敗、存在風(fēng)險(xiǎn)的所有重點(diǎn)部位、企業(yè)內(nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照預(yù)防腐敗、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，確定效能監(jiān)察的監(jiān)督檢查覆蓋面，然后進(jìn)一步確定效能監(jiān)察的長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃。要保證通過效能監(jiān)察計(jì)劃的落實(shí)，使所有的監(jiān)察對(duì)象都受到監(jiān)察，使所有的監(jiān)控點(diǎn)都受到監(jiān)控，真正起到預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。

根據(jù)目前的實(shí)際情況，企業(yè)效能監(jiān)察還做不到對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控。在這種情況下，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排隊(duì)，首先解決風(fēng)險(xiǎn)較大的部位，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證企業(yè)內(nèi)部不出大的問題。

（二）規(guī)范效能監(jiān)察實(shí)施工作，提高效能監(jiān)察工作水平

要真正發(fā)揮好效能監(jiān)察的功能作用，就必須規(guī)范效能監(jiān)察的實(shí)施工作，提高效能監(jiān)察工作水平。一是從監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)講，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善管理工作的控制標(biāo)準(zhǔn)，比如QHSE體系、內(nèi)部控制體系等，這些標(biāo)準(zhǔn)也就是監(jiān)督檢查的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)清楚，監(jiān)督才能嚴(yán)格。二是從效能監(jiān)察工作實(shí)施角度講，應(yīng)當(dāng)建立效能監(jiān)察工作規(guī)范，明確實(shí)施程序和各階段各步驟的工作要求；實(shí)施工作規(guī)范，效能監(jiān)察工作質(zhì)量才能提高。三是從監(jiān)察隊(duì)伍講，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)效能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，既要配備與任務(wù)相適應(yīng)的力量，又要加強(qiáng)效能監(jiān)察人員的選拔和培養(yǎng)，努力提高效能監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。