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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步密切黨同職工群眾的聯(lián)系，更好地履行工會(huì)組織的基本職責(zé)，為政府決策提供參考依據(jù)。##市總工會(huì)成立了由市總領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的5個(gè)調(diào)研組，于4月23日至5月10日采用聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)我市145家困難企業(yè)和400名困難職工的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)展調(diào)研的基本情況：

1、被調(diào)查企業(yè)的基本情況

本次調(diào)查的企業(yè)共有145家，其中國(guó)有66家，集體38家，外商3家，私營(yíng)29家，其它9家。

職工總數(shù)55003人，其中：下崗職工（待業(yè)）總數(shù)15942人。困難職工總數(shù)8921人（男3569人，女5352人），其中30歲以下982人，31--40歲3033人，41--50歲3122人，50歲以上1784人。其中小學(xué)文化1338人，中學(xué)中專(zhuān)7047人，大專(zhuān)836人。

因下崗致貧4014人，因家庭成員患大病致貧892人，因子女上學(xué)致貧446人，因收入低致貧1784人，因天災(zāi)人禍致貧446人，其它1339人。

困難職工享受生活救助人數(shù)6798人，享受低保6100人，享受醫(yī)療救助4728人，享受助學(xué)救助1338人，享受住房救助44人，享受再就業(yè)優(yōu)惠1159人，其它374人。

困難職工在國(guó)有企業(yè)的4143人，集體企業(yè)的1368人，私營(yíng)企業(yè)的227人，外資企業(yè)的50人，其它3133人。

困難職工在機(jī)械冶金行業(yè)的2676人，在建筑行業(yè)的375人，在紡織行業(yè)1248人，在煤炭行業(yè)35人，在軍工行業(yè)107人，在交通運(yùn)輸行業(yè)的847人，在其它行業(yè)的3633人。

2、被調(diào)查職工的基本情況

被調(diào)查職工400名，其中男227人，女173人，18-30歲的有65人，31--40歲的有167人，41--50歲的123人，51--60歲的45人。

被調(diào)查職工中文盲4人，小學(xué)23人，初中、高中（中專(zhuān)）320人，大專(zhuān)以上53人。

被調(diào)查職工所在單位的所有制性質(zhì)，國(guó)有204人，集體113人，外商41人，私營(yíng)31人，其它11人。

被調(diào)查職工工作單位所屬行業(yè)：機(jī)械冶金8人，建筑27人，紡織41人，煤炭15人，電力、煤氣23人，商業(yè)飲食服務(wù)129人，科教文衛(wèi)體4人，農(nóng)林牧漁16人，機(jī)關(guān)團(tuán)體10人，其它127人。

被調(diào)查職工所從事的具體職業(yè)：工人有272人，經(jīng)營(yíng)管理人員68人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員33人，其他27人。

被調(diào)查職工目前工作狀況：在崗203人，下崗待業(yè)164人，打零工33人。

被調(diào)查職工中有218名所在單位拖欠工資，企業(yè)欠發(fā)工資3個(gè)月以下42人，4--12個(gè)月89人，13--18個(gè)月48人，18--24個(gè)月39人。企業(yè)欠發(fā)工資額：2000元以下106人，2001--5000元67人，5001--8000元45人。

被調(diào)查職工本人2004年（1--4月）月平均貨幣實(shí)際收入：無(wú)收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。

被調(diào)查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名，有所提高的有66名，沒(méi)有變化的217名，有所下降的有76名，下降幅度較大的15名。

被調(diào)查職工中有135名職工家庭符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，265名職工家庭不符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保費(fèi)的有67名，享受61--90元有41名職工。

從被調(diào)查職工中的135名困難職工從致困原因上看：有45人因企業(yè)效益不好收入低致困，87人因下崗失業(yè)致困，110人因就業(yè)人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學(xué)致困，21人因其它原因致困。

2002年8月以來(lái)有135名職工享受醫(yī)療救助，75名職工享受助學(xué)救助，57名職工享受就業(yè)或再就業(yè)救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。

被調(diào)查職工目前需要就業(yè)幫助的116人，需要醫(yī)療幫助的132人，需要上學(xué)幫助176人，需要小額借（貸）款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。

被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓(xùn)的55人，需要職業(yè)介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業(yè)安排73人，需要落實(shí)就業(yè)政策的56人，等機(jī)會(huì)再說(shuō)的19人。

被調(diào)查職工醫(yī)療需要參加醫(yī)保的112人，需要報(bào)銷(xiāo)拖欠的醫(yī)療費(fèi)79人，需要優(yōu)惠就診的83人，需要出臺(tái)困難職工醫(yī)療政策97人，需要幫助解決大病醫(yī)療105人。

被調(diào)查職工住房目前需要資助買(mǎi)現(xiàn)住房的6人，需要資助建房的12人，需要租賃經(jīng)濟(jì)型住房的23人。

被調(diào)查職工對(duì)2002年8月以來(lái)開(kāi)展的困難職工幫扶活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)：認(rèn)為很好的有85人，認(rèn)為較好的有205人，認(rèn)為無(wú)所謂的有22人，認(rèn)為走形式的有88人。

被調(diào)查職工對(duì)我市目前政策幫扶措施滿(mǎn)意的有66人，對(duì)小額借（貸）款幫扶措施滿(mǎn)意的有27人，對(duì)技術(shù)幫扶滿(mǎn)意的有5人，對(duì)黨員結(jié)對(duì)幫扶滿(mǎn)意的有67人，對(duì)單位對(duì)口幫扶滿(mǎn)意的有45人，對(duì)發(fā)救濟(jì)款、物滿(mǎn)意的有175人，對(duì)工會(huì)送溫暖幫扶措施滿(mǎn)意的有138人，對(duì)困難職工幫扶活動(dòng)滿(mǎn)意的有95人。

被調(diào)查職工認(rèn)為當(dāng)職工生活發(fā)生困難和變故時(shí)，職工希望找行政單位幫助的53人，希望找黨組織幫助的76人，希望找工會(huì)幫助的98人，希望找親戚、朋友幫助的103人，靠自己的45人。

被調(diào)查職工當(dāng)家庭生活遇到重大困難時(shí)，單位組織給過(guò)幫助的有133人，親戚給過(guò)幫助的有232人，鄰居給過(guò)幫助的有9人，同事給過(guò)幫助的20人。

職工對(duì)家庭今后一段時(shí)間生活狀況前景看法：生活水平會(huì)逐步提高的有53人，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化的有275人，生活水平將會(huì)繼續(xù)下降的有72人。

二、困難企業(yè)狀況：

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。本次調(diào)查的145家企業(yè)，處于困難狀況的占89%，如市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)共有60家企業(yè)，其中有30家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)；有26家企業(yè)拖欠職工工資；有16家企業(yè)的待崗職工不能拿到生活費(fèi)；有44家企業(yè)不同程度地存在著離退休人員、在冊(cè)職工及大病、重病人員醫(yī)療費(fèi)不能按時(shí)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題；有38家企業(yè)欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有35家企業(yè)欠交失業(yè)保險(xiǎn)金；有12家企業(yè)向職工借款，有18家企業(yè)不能退還職工集資款，有22家企業(yè)收取職工風(fēng)險(xiǎn)金，有6家企業(yè)收取職工股金；有5家企業(yè)不能按時(shí)足額發(fā)放死亡職工家屬撫恤金。

##市第一制藥廠始建于1970年，屬?lài)?guó)有中型企業(yè)，現(xiàn)有在冊(cè)職工688人（在崗20人），其中離退休人員136人（離休3人）。截止今年3月底，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金1218.9萬(wàn)元，其中本金360.6萬(wàn)元，滯納金和利息858.3萬(wàn)元；企業(yè)一直未參加失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。因企業(yè)連年虧損，1998年全面停產(chǎn)。企業(yè)職工全部下崗而且享受不到下崗、失業(yè)、保險(xiǎn)。職工沒(méi)有生活來(lái)源，生活問(wèn)題亟待解決。

市清真肉聯(lián)廠建于50年代，是回族肉類(lèi)生產(chǎn)加工企業(yè)，全民所有制性質(zhì)。由于諸多因素影響，該廠1991年處于停產(chǎn)狀態(tài)。該廠現(xiàn)有在冊(cè)職工245人；離退休人員73人（離休2人）；企業(yè)停產(chǎn)以來(lái)，職工基本生活無(wú)保障，離退休人員醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解決，該廠職工及離退休人員97年以來(lái)連續(xù)到市政府集體上訪。經(jīng)市政府協(xié)商，該廠234名職工于2002年5月享受到失業(yè)救濟(jì)。截止2001年底，該廠負(fù)債2414.2萬(wàn)元（其中貸款2058萬(wàn)元，不含銀行利息2400萬(wàn)元）。經(jīng)初步認(rèn)定，市清真肉聯(lián)廠已資不抵債2100多萬(wàn)元，企業(yè)的土地、廠房及設(shè)備等資產(chǎn)均抵押給了銀行。截止目前，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金128.2萬(wàn)元（不含216萬(wàn)元滯納金）；欠交失業(yè)保險(xiǎn)金11.9萬(wàn)元（不含13.4萬(wàn)元滯納金），企業(yè)共拖欠停產(chǎn)前職工工資12萬(wàn)元；欠職工集資款及風(fēng)險(xiǎn)抵押金68萬(wàn)元；欠職工退休時(shí)替企業(yè)墊交養(yǎng)老保險(xiǎn)金10萬(wàn)元；拖欠職工生育費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金等5萬(wàn)元。

市鞋業(yè)集團(tuán)為市屬集體企業(yè)，現(xiàn)有在冊(cè)職工1300人，離退休462人（離休2人）。待崗職工1050人，留守30人，工資已有4個(gè)月沒(méi)有發(fā)放。水、電無(wú)力支付。462名離退休人員醫(yī)療費(fèi)難以解決。企業(yè)共欠交養(yǎng)老金、失業(yè)金153.9萬(wàn)元（不含55.3萬(wàn)元滯納金等）。欠職工股金、集資款515萬(wàn)元。

市第二針織廠現(xiàn)有在冊(cè)職工780人，已全部下崗。離退休人員349人（離休4人）。企業(yè)總負(fù)債571.1萬(wàn)元（有3532萬(wàn)元債務(wù)已轉(zhuǎn)移給吉雄（##）藥業(yè)公司）?，F(xiàn)有土地和廠房被抵押在工商銀行。該企業(yè)目前已無(wú)資產(chǎn)、無(wú)設(shè)備、無(wú)產(chǎn)品、無(wú)市場(chǎng)，企業(yè)已經(jīng)完全喪失組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本條件。由于該企業(yè)無(wú)力參加醫(yī)療保險(xiǎn)，退休職工的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題無(wú)法解決。職工生活非常困難。

三、困難職工的狀況及特點(diǎn)

困難職工群體是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾綜合作用的結(jié)果。就本次調(diào)查的狀況及發(fā)展變化趨勢(shì)，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、生活上成為落伍者。困難職工群體大多是下崗失業(yè)人員。他們由于年齡偏大，技術(shù)落后，文化較低等原因，普遍存在再就業(yè)難的問(wèn)題。困難職工群體中的絕大部分人根本不可能在社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。有些找到工作或零活的下崗失業(yè)人員，沒(méi)有穩(wěn)定工作環(huán)境和收入，很容易二次下崗或失業(yè)，他們中的一部分人跟在時(shí)展的后面，被甩在社會(huì)發(fā)展的邊緣地帶；一部分人跟不上社會(huì)步伐，將成為社會(huì)救助的永久對(duì)象。

2、職工身份的特征比較明顯?！袄щy職工群體”是一個(gè)比較能說(shuō)明問(wèn)題的名詞。他們的職工身份比較明顯。他們集中在城鎮(zhèn)，集中在國(guó)有企業(yè)，集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，是工人階級(jí)的一部分，有相同的經(jīng)歷，相互之間歷史聯(lián)系也多，他們?cè)谟龅嚼щy時(shí)，支持的者大都是工人，因此這個(gè)困難群體基本上都是職工的身份。

3、失落感比較強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣大職工與其他行政事業(yè)單位的干部職工一樣，大家吃平均主義大鍋飯，都是國(guó)家主人翁，政治經(jīng)濟(jì)地位大體都一樣?，F(xiàn)在職工中的一部分人淪為困難職工，他們的失落感較強(qiáng)，而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活費(fèi)用高，鋼性強(qiáng)，彈性小。生活中又增加了原來(lái)屬于社會(huì)保障而現(xiàn)在需自己負(fù)擔(dān)的消費(fèi)項(xiàng)目，如住房、子女上學(xué)教育費(fèi)用，部分醫(yī)療和養(yǎng)老費(fèi)用等。困難職工大多屬于中年人，他們的家庭負(fù)擔(dān)也重，一旦收入沒(méi)有來(lái)源，全家都會(huì)陷入困境。

4、“遺傳”特征比較明顯?！褒埳垼P生鳳”的貶意諷刺遺傳的打油詩(shī)用在這里不為過(guò)。困難職工群體往往是上輩窮、下輩亦窮。困難職工因其自身素質(zhì)較低，其經(jīng)濟(jì)和其它方面的原因，他們的子女也得不到良好的教育。困難職工子女的義務(wù)教育費(fèi)用實(shí)際上是缺乏保障的。教育階段輟學(xué)的基本上是貧困家庭的子女。城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)用根本不含子女上學(xué)的教育費(fèi)用，受不到良好的教育，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)上輩窮，下輩也窮的“遺傳”現(xiàn)象。

5、個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。技術(shù)單一，思想觀念陳舊，個(gè)人綜合素質(zhì)偏低是困難職工群體的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是其形成的主要原因，尤其是他們的思想觀念不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?，F(xiàn)在企業(yè)和勞動(dòng)力都走向了市場(chǎng)，在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們?cè)谙嗤纳鐣?huì)環(huán)境條件下不得不處于困難地位。

四、困難職工群體形成的原因

從本次調(diào)查的困難職工群體來(lái)看，其形成困難的原因主要有以下幾種：

1、下崗失業(yè)。失業(yè)與貧困是伴生物。本次調(diào)查有64%以上困難職工形成的直接原因是下崗。勞動(dòng)力供大于求是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一個(gè)基本國(guó)情。我市就業(yè)問(wèn)題也是如此。一方面新增勞動(dòng)力逐年增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，新技術(shù)的運(yùn)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，致使企業(yè)減員增效，就業(yè)單位相對(duì)減少；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)缺乏活力，在市場(chǎng)機(jī)制作用下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)增多，下崗職工逐年上升。另一方面勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高素質(zhì)人才少，技術(shù)工人短缺，形成大量下崗失業(yè)人員，他們的生活境況非常困難。

2、分配不公。貧富差距拉大是困難職工群體形成的直接原因。而貧富差距又是分配不公造成的。在資本與勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者的利益受到損害，勞動(dòng)者在分配中的弱勢(shì)地位非常明顯。有不少非公有制企業(yè)通過(guò)壓低、克扣、拖欠職工工資和減少勞動(dòng)保護(hù)投資的辦法來(lái)增加資本的利潤(rùn)收益。在腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者的關(guān)系中，體力勞動(dòng)者處于不利地位。國(guó)家公務(wù)員的工資一般都有保障，而且不斷長(zhǎng)工資，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以技術(shù)入股并可以拿到高薪，而一般工人的收入普遍較低且缺乏保障。在行業(yè)分配方面，電業(yè)、銀行、通訊等企業(yè)職工工資較高，而產(chǎn)業(yè)工人工資報(bào)酬較低，而且還有良性與惡性循環(huán)之說(shuō)。如：工資的高低決定著交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比例和數(shù)量，退休后仍不是一個(gè)水平線(xiàn)。

3、社會(huì)保障不完善。社會(huì)保障不完善是我國(guó)困難職工群體形成的重要原因，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障覆蓋面較窄，社會(huì)化水平低。有許多企業(yè)都是單位繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金后,政府才給所在單位的退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，否則不予發(fā)放。這種單位特色的社會(huì)保障不是真正意義上的社會(huì)保障，它不但混淆了政府、社區(qū)、單位之間的職能界限，而且苦樂(lè)不均，減弱了社會(huì)保障分散風(fēng)險(xiǎn)的能力，無(wú)法保障最需要保障的困難企業(yè)的職工生活。在最低工資、最低生活保障、醫(yī)療、住房等方面的保障政策還不配套，社會(huì)保障實(shí)際上成為了空中樓閣，可望而不可及。

五、解決困難企業(yè)和困難職工群體問(wèn)題的建議

1、用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)解困。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想，解決好困難職工問(wèn)題，首先要認(rèn)識(shí)到困難職工群體問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)該高度重視。解決好困難職工問(wèn)題，關(guān)系到黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到改革的社會(huì)主義方向，也關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。因此各級(jí)黨委政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度去深刻理會(huì)幫扶困難職工的重要意義，加大對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，使他們?cè)缛諗[脫貧困。

2、落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)是解困的根本途徑。各級(jí)黨委和政府已經(jīng)把解決就業(yè)問(wèn)題作為首要的發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)制定了各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。政府要幫助困難職工通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，就要切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實(shí)政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非正軌就業(yè)，通過(guò)多種就業(yè)渠道，保證職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

3、調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持以按勞分配為主的原則，要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的位次擺正，先是按勞分配，然后才是其他生產(chǎn)要素參與分配。初次分配要按照工資、成本、稅收、利潤(rùn)的順序進(jìn)行，把保障勞動(dòng)者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險(xiǎn)金和集資款的應(yīng)當(dāng)限期清償。

4、完善社會(huì)保障體系。國(guó)家保險(xiǎn)政策的重點(diǎn)要由生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)移。一方面要擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大互助醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對(duì)困難職工群體輔之以必要保險(xiǎn)政策和特殊照顧。另一方面要對(duì)幫助就業(yè)的保障進(jìn)行探索。要多渠道籌集就業(yè)基金，要?jiǎng)訂T社會(huì)捐助，地方財(cái)政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。

5、深化企業(yè)改革。要端正改革的社會(huì)主義方向，明確職工群眾在改革中需要什么。以國(guó)有企業(yè)改革為核心，帶動(dòng)整個(gè)改革的健康發(fā)展。只有把企業(yè)搞活了，才能發(fā)揮其以積極的作用，才能實(shí)現(xiàn)徹底的“解困”。

6、完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業(yè)的問(wèn)題黨政要負(fù)主要責(zé)任，幫助困難職工活動(dòng)應(yīng)該是黨和政府的工作，工會(huì)不能大包大攬，工會(huì)也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會(huì)充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會(huì)各界參與，結(jié)對(duì)幫扶困難職工活動(dòng)，主要在于各級(jí)黨委和政府，這是解決困難職工問(wèn)題的關(guān)鍵。完善和落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)政策，是解困的根本所在。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照同志“群眾利益無(wú)小事”的要求，從“三個(gè)代表”的高度，率先垂范，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。

7、以社區(qū)為載體實(shí)現(xiàn)解困。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)將成為困難職工解困的主要陣地。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的服務(wù)指導(dǎo)，要發(fā)揮社區(qū)的作用，就要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低保”的基礎(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會(huì)保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。

8、黨和政府要支持工會(huì)困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是工會(huì)的一個(gè)窗口，工會(huì)的職責(zé)可以通過(guò)“中心”來(lái)實(shí)現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職的一個(gè)載題、平臺(tái)，是工會(huì)長(zhǎng)效幫扶困難職工的一個(gè)機(jī)制，上可以為黨委和政府分憂(yōu)，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達(dá)到幫扶困難職工，讓困難職工和社會(huì)受益的目的。