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伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和對(duì)解決“三農(nóng)”問題的不斷探索，中國共產(chǎn)黨在對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，形成了日臻成熟的具有中國特色的馬克思主義農(nóng)業(yè)觀。

一、在農(nóng)業(yè)定位的認(rèn)識(shí)上經(jīng)過了從經(jīng)濟(jì)層面到經(jīng)濟(jì)——政治層面的轉(zhuǎn)變

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，就精辟地指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位?！边@一思想經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和社會(huì)主義過渡時(shí)期，最終確定為“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。

新中國成立后，我們黨從歷史的教訓(xùn)中警悟到，“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)?！钡捎诓贿m當(dāng)?shù)仄鎻?qiáng)調(diào)工業(yè)化和城市的發(fā)展，因而忽視或無力顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。鑒于蘇聯(lián)的教訓(xùn)和我國幾年工業(yè)化道路的探索，我們黨深切地認(rèn)識(shí)到，如果僅僅把農(nóng)業(yè)視為一般的產(chǎn)業(yè)來看待，農(nóng)業(yè)就必然淪落為被動(dòng)的、輔助性的部門。于是，及時(shí)地提出了農(nóng)業(yè)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)鞏固關(guān)系極大的一系列重農(nóng)理論。這一認(rèn)識(shí)一直影響到十一屆三中全會(huì)以后的今天。1982年到1986年，中央接連制定了五個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的“中央一號(hào)文件”。時(shí)隔18年，中央又一次以兩個(gè)“一號(hào)文件”提出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。這充分表明中國共產(chǎn)黨自覺地認(rèn)識(shí)到“農(nóng)業(yè)比重低，不等于農(nóng)業(yè)不重要”。從經(jīng)濟(jì)層面上說，隨著工業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)占GDP比重會(huì)越來越低，但作為一個(gè)國家或地區(qū)，農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是人民生存的基礎(chǔ)，我們不能丟棄這個(gè)方寸之地。從政治層面上說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?，中國最大的“民”就是以農(nóng)業(yè)作為賴以生存和發(fā)展的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在中國，穩(wěn)定了農(nóng)民，就穩(wěn)定了農(nóng)村，就為整個(gè)國家的社會(huì)政治穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)民階層作為最廣泛地參與鄉(xiāng)村和國家政治生活的主體之一，在某種程度上決定著中國政治發(fā)展的方式和趨勢(shì)。

二、在農(nóng)業(yè)政策的制定上經(jīng)過了從“積累”階段到“兩個(gè)趨向”階段的轉(zhuǎn)變

在我國漫長的工業(yè)化過程中，工業(yè)就是在不斷地汲取農(nóng)業(yè)的資源中獲得發(fā)展的，農(nóng)業(yè)是工業(yè)積累的主要來源。盡管我們黨當(dāng)時(shí)意識(shí)到工業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不能脫離農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和承受能力，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。但我國工業(yè)化制度的設(shè)計(jì)決定了農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村為城市提供積累、農(nóng)民為國家提供積累、重要生產(chǎn)要素配置向城市傾斜是必然的。只要我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割的二元結(jié)構(gòu)不打破，“農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累”的現(xiàn)象就不可能得到根本改變。中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)人早就提出過要改變長期以來農(nóng)業(yè)受剝削的狀況，提出：“要說服工業(yè)部門面向農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)”。改革前夕，鄧小平在國務(wù)院討論國家計(jì)委起草的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》的一次談話中明確指出：“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。”多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)”不能僅寫在黨的文件上，重要的是要落實(shí)到實(shí)處。但長期推行“挖農(nóng)補(bǔ)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略形成的非農(nóng)偏向制度并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致的直接結(jié)果是我們不僅沒有去考慮如何對(duì)農(nóng)民過去在工業(yè)化和改革過程中所做的奉獻(xiàn)、付出的代價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}，而且在某些方面還試圖繼續(xù)以往的政策思路，讓農(nóng)民繼續(xù)成為奉獻(xiàn)者。中央從1993年11月到2003年1月，連續(xù)10年召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，農(nóng)村存在的問題不僅沒有得到解決，反而越來越突出。

在2004年和2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我黨均作出了“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重大判斷。這一判斷是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的雙重考慮。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)完成工業(yè)化積累的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征萎縮，農(nóng)業(yè)應(yīng)成為接受“補(bǔ)助”而不是受“擠壓”的部門。換言之，一旦農(nóng)業(yè)利潤不再作為積累流向工業(yè)部門時(shí)，農(nóng)業(yè)就獲得了利用自身積累來尋求與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利。這就是工業(yè)化中期階段城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬億元，人均GDP超過1000美元；二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，城市化水平超過40%；財(cái)政收入達(dá)到2.6萬億元，我國已經(jīng)進(jìn)入了錢納里一般模式下的工業(yè)化中期階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

為順應(yīng)“兩個(gè)趨向”的轉(zhuǎn)變，我們黨大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，明確提出了“創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制”的新思路，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，由以往通過流通渠道進(jìn)行的間接補(bǔ)貼首次轉(zhuǎn)為對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼，首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格，首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款，更加自覺地調(diào)整了國民收入分配格局。最近兩年，農(nóng)業(yè)政策開始出現(xiàn)了適應(yīng)上個(gè)世紀(jì)90年代末我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的突破，2004年則形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)折。2004年政策支農(nóng)力度空前，反響空前，效果空前。著力清理整頓土地市場(chǎng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)給予前所未有的加強(qiáng)，中央財(cái)政支農(nóng)資金1500億元，達(dá)到了歷史最高水平；全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅高達(dá)300億元；29個(gè)省份實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，資金總額已達(dá)116億元，有6億農(nóng)民受益。這一系列多予少取的政策基本取向，開始改變了“挖農(nóng)業(yè)補(bǔ)工業(yè)”的做法，邁出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的第一步，預(yù)示了我國“三農(nóng)”政策從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，是新的重農(nóng)思想的真正體現(xiàn)。

三、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路上經(jīng)過了從“統(tǒng)籌兼顧”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變

馬克思曾經(jīng)說過，“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。”在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的對(duì)立逐步消滅?！睆慕?jīng)濟(jì)學(xué)一般觀點(diǎn)出發(fā)，人類總是要經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，而且，不同階段的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也是不斷轉(zhuǎn)換和發(fā)展的。在工業(yè)化建設(shè)初期，我們黨認(rèn)為，工業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不能脫離農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和承受能力，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。要使這一思路順利實(shí)現(xiàn)，就必須“統(tǒng)籌兼顧”城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民，“善于調(diào)劑城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系”。然而，“統(tǒng)籌兼顧”的思路并沒有達(dá)到預(yù)期效果。這主要是因?yàn)椋旱谝?，我國?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在工業(yè)化變革時(shí)期，具有典型的“二元經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)。在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成兩個(gè)互不關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要而實(shí)行的一套特殊的就業(yè)和人口流動(dòng)制度，也為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。我國經(jīng)過幾十年工業(yè)化建設(shè)后反而造成了城市和鄉(xiāng)村的進(jìn)一步分離、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，這是我們黨始料不及的。第二，我黨建國之初提出的“統(tǒng)籌兼顧”方針是建立在我國生產(chǎn)力水平還很低的前提下。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是個(gè)漸進(jìn)過程，在當(dāng)時(shí)，我國從城鄉(xiāng)分化的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件還不成熟。因此“統(tǒng)籌兼顧”的層面在當(dāng)時(shí)是更多地增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為建立強(qiáng)大的重工業(yè)積累較多的資金?！敖y(tǒng)籌”的真正意義只有在“二元結(jié)構(gòu)”特征萎縮的情況下才能實(shí)現(xiàn)。否則，多好的改革設(shè)計(jì)都是徒勞的。

改革開放發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)遇到了諸多前所未有的挑戰(zhàn)，中國到了需要從更高層次上通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的新階段。十六大立足我國國情和對(duì)農(nóng)村實(shí)際的重大判斷，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一全新的理念。它表明我們黨和政府正視中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀存在著的二元結(jié)構(gòu)，希望通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的關(guān)鍵是制度的形成及其效率。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須觸動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制根基。制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對(duì)價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。從本質(zhì)上說，所有公共政策的背后都有各利益集團(tuán)的競(jìng)爭，都是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。我們黨探索工業(yè)化道路所選擇的一個(gè)鮮明方案是尋找農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的一個(gè)調(diào)整的適度點(diǎn)。這個(gè)適度點(diǎn)可以稱為“平衡”或“接衡點(diǎn)”。在今天，這個(gè)“平衡點(diǎn)”就是，占全國總?cè)丝?/3的農(nóng)村人口的利益無論如何是難以靠占GDP的15%來解決的，這就涉及目前狀況下如何用15%以外的GDP來保證農(nóng)民利益的問題。于是，十六大強(qiáng)調(diào)：“建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益”，“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新思路，加大轉(zhuǎn)移支付力度，在人力、物力、財(cái)力方面給予農(nóng)業(yè)更多的支持，隨著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的取消，城鄉(xiāng)稅制不平等的狀況將逐步改變，給農(nóng)民以國民待遇邁出了重要步伐。

四、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的上經(jīng)過了從“以糧為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變

中國古代以農(nóng)立國，社會(huì)生產(chǎn)的重心一直是“專以務(wù)農(nóng)重粟為本”，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及崇本（以糧為本）政策的作用下，所謂的“國以民為本”，是建立在“民以食為天”的糧食生產(chǎn)上，農(nóng)民專心“務(wù)本”是“存社稷”的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民的本質(zhì)就是生產(chǎn)“安天下”——糧食的奴隸。人的發(fā)展離不開物質(zhì)基礎(chǔ)，但物質(zhì)發(fā)展不能替代人的發(fā)展。發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全最根本的目的就是滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)需要。馬克思在對(duì)舊式分工和對(duì)資本主義社會(huì)全面剖析的基礎(chǔ)上提出，每個(gè)人全面而自由的發(fā)展是共產(chǎn)主義的基本原則。他認(rèn)為，正是私有制和舊式分工，使人局限于他的特長或?qū)ｉL，產(chǎn)生了職業(yè)的癡呆和智力、體力的畸形化，使腦體分化、城鄉(xiāng)對(duì)立，使農(nóng)民變成受局限的“鄉(xiāng)村動(dòng)物”。

中國共產(chǎn)黨把糧食問題提高到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政權(quán)鞏固、社會(huì)穩(wěn)定、國家安定的高度來認(rèn)識(shí)，從人民“吃飯”角度重視糧食問題，體現(xiàn)了馬克思主義以人為本的精神。認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須優(yōu)先安排好糧食生產(chǎn)。他告誡全黨“要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)，不抓糧食總有一天會(huì)天下大亂”。由于客觀環(huán)境、歷史任務(wù)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握、認(rèn)識(shí)程度等原因，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，自覺不自覺地把“以糧為綱”極端化，所有的生產(chǎn)要素向糧食生產(chǎn)傾斜，發(fā)展糧食生產(chǎn)似乎成了農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不少干部轉(zhuǎn)向了“以糧為恥”的另一個(gè)極端。上述兩個(gè)極端都不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，并在現(xiàn)實(shí)中往往陷入“糧豐不一定民富”的怪圈。任何階級(jí)的積極性都是以一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利為基礎(chǔ)的，離開了這個(gè)基礎(chǔ)，他們的積極性就不可能產(chǎn)生和維系。農(nóng)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)包括糧食生產(chǎn)，只有以農(nóng)民為重，以利益為重，以增收為本，廣大農(nóng)民的積極性才能迸發(fā)，糧食安全才能得到保障。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨始終重視從維護(hù)農(nóng)民利益的角度來激發(fā)億萬農(nóng)民的積極性，并以此作為制定農(nóng)業(yè)尤其是糧食政策的首要出發(fā)點(diǎn)。

十六屆三中全會(huì)提出的以人為本的發(fā)展觀，擯棄了“見物不見人”的傳統(tǒng)思路。圍繞“實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收”的目標(biāo)，中央提出“要更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”，保障糧食安全，必須給糧農(nóng)以合理的收益，充分考慮農(nóng)民的土地收益權(quán)和保障農(nóng)民的各種權(quán)利，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼、實(shí)行糧食最低保護(hù)價(jià)格、落實(shí)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度、加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政支持力度。這些重大舉措既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，又調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)問題認(rèn)識(shí)的上述四個(gè)轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我們黨在現(xiàn)實(shí)中筑起了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的認(rèn)識(shí)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)必將成為全社會(huì)有效解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境。