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我縣事業(yè)單位改革思路的探討

近幾年來，以“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”為基本思路的事業(yè)單位改革在全國(guó)各地普遍展開，隨著改革的不斷深入，遇到的困難和障礙也在不斷增加，各地先后探索出臺(tái)了一些相關(guān)政策,但在實(shí)際工作中仍然顯得不夠合理和相對(duì)滯后，直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。我認(rèn)為事業(yè)單位改革必須進(jìn)一步?jīng)_破瓶頸，建立健全相關(guān)配套政策，推動(dòng)事業(yè)單位改革健康、有序發(fā)展。

一、事業(yè)單位改革將會(huì)遇到的障礙

近幾年來，我縣在事業(yè)單位改革中進(jìn)行了積極有效的探索和嘗試，也取得了一定的成效，但隨著改革的深入，遇到的問題也會(huì)越來越多，主要表現(xiàn)為：

1、保障制度不健全將制約著改革的程度。我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1993年開始實(shí)施，目前參保范圍為差補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位，參保單位近四百個(gè)，參保人員五千余人，實(shí)行“全額結(jié)算、差額繳撥”的征繳結(jié)算辦法。但由于財(cái)本文章原創(chuàng)政困難，歷年來財(cái)政累計(jì)欠費(fèi)近六百余萬(wàn)元。目前，自治區(qū)尚未出臺(tái)有關(guān)事業(yè)單位人員參保的規(guī)定，如果仍采用原來的參保辦法必將對(duì)我縣的財(cái)力狀況提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2、改革資金的缺乏將制約著改革的進(jìn)度。我縣屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣，是自治區(qū)級(jí)貧困縣之一，不少事業(yè)單位雖然名義上是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，但實(shí)際上財(cái)政上并不撥錢，而不少自收自支的事業(yè)單位由于經(jīng)濟(jì)效益欠佳，連工資都不能正常發(fā)放?，F(xiàn)在將要改革時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員就需要補(bǔ)繳養(yǎng)老及其他保險(xiǎn)；內(nèi)退及退休人員需要支付離退休費(fèi)用；被分流人員需要支付置換金等，這就需要大量的改革成本，而被改革的事業(yè)單位大多資金不太充足，雖有部分資產(chǎn)，但變現(xiàn)難度較大，或雖可變現(xiàn)但缺口較大，這就給事業(yè)單位改革帶來了資金瓶頸，其主管部門在事業(yè)單位有錢時(shí)就拼命地想收，但在事業(yè)單位改革成本不足時(shí)則不聞不問，推給政府，推向社會(huì)。

3、人員分流難制約著改革的速度。人員分流問題是事業(yè)單位改革的一大難點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)情況看，事業(yè)單位的人員大多數(shù)不愿被分流，這是因?yàn)椋阂皇鞘聵I(yè)單位有著穩(wěn)定的收入，從我縣將被改革的事業(yè)單位情況看，雖大多數(shù)是差額撥款和自收自支事業(yè)單位，但大多數(shù)事業(yè)單位的工資（包括浮動(dòng)的津貼）都是按時(shí)發(fā)放的，且事業(yè)單位的工資不僅比企業(yè)工資要高，而且比行政機(jī)關(guān)的也要高，也可算得上是一個(gè)“鐵飯碗”，而一旦被分流，工資收入最起碼要打折，甚至失去穩(wěn)定的收入來源。二是事業(yè)單位復(fù)雜的人員關(guān)系也決定著分流難。事業(yè)單位的人員關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，能進(jìn)事業(yè)單位的，除急缺專業(yè)的大中專畢業(yè)生外，很多是憑關(guān)系、托人情進(jìn)來的，不管分流誰(shuí)，來自方方面面的壓力也是比較大的。三是事業(yè)單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)也決定著分流難。從目前人員分流的辦法看，主要是通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法來進(jìn)行，但從事業(yè)單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)情況看，年輕的同志有知識(shí)、有技能，大多數(shù)是本單位的業(yè)務(wù)骨干，年老的同志知識(shí)水平不高，業(yè)務(wù)跟不上形勢(shì)，如果競(jìng)爭(zhēng)上崗，明顯處于劣勢(shì)，屬于被淘汰的對(duì)象，但這些老同志大多數(shù)是本單位的元老，甚至是創(chuàng)始人，曾經(jīng)對(duì)本單位作本文章原創(chuàng)過很大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在年老了，將之分流出去，于情于理又說不開去。從現(xiàn)行的人員分流政策來看，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的未聘人員要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則來實(shí)現(xiàn)多層次、多形式的安置制度，但在實(shí)際工作過程中，單位往往缺少改革成本，保障制度不健全使得人員分流難以到位。

二、事業(yè)單位的的改革方向

事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點(diǎn)在于調(diào)整和規(guī)范。而調(diào)整和規(guī)范的重點(diǎn)是要建立健全相關(guān)配套政策

1、合理分類，為事業(yè)單位改革奠定基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，結(jié)合事業(yè)單位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式，將事業(yè)單位分為行政管理類、社會(huì)公益類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類三大類，并明確三類事業(yè)單位改革的具體方案：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類改制

——可借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關(guān)系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行。可以改為或進(jìn)入國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，也可以改為或進(jìn)入非國(guó)有單位；可以成建制改企轉(zhuǎn)制，也可以將相關(guān)單位合并重組并改企轉(zhuǎn)制。

——支持職工個(gè)人或合伙優(yōu)先購(gòu)買本事業(yè)單位，允許其實(shí)行分期付款，一次性買斷的可給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有單位參與事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，可以出資購(gòu)買，也可以入股控股。

——現(xiàn)承擔(dān)的無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)的政策制定、審查審批職能要收歸行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法與服務(wù)不分的要進(jìn)行剝離，技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。

——整合機(jī)構(gòu)編制。職能相近、交叉重復(fù)或職能單一、設(shè)置分散的，要予以歸并重組；一個(gè)行政部門設(shè)置多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

社會(huì)公益類放權(quán)

——進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公益類事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和用人、分配等方面的自主權(quán)，真正確立其獨(dú)立事業(yè)法人的地位，探索建立科學(xué)的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。今后政府部門對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，依法監(jiān)督，搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

——按照“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，職能任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重疊重復(fù)設(shè)置的，要打破部門、條塊界限進(jìn)行聯(lián)合重組；設(shè)置零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，要予以合并；任務(wù)不足、長(zhǎng)期不出成果、產(chǎn)出效益差和長(zhǎng)期未配備工作人員投入運(yùn)行的，要予以撤銷。今后對(duì)需要財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼的單位，其機(jī)構(gòu)編制規(guī)模要嚴(yán)格控制。

——鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)（境）外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式，興辦必須由政府舉辦之外的各類社會(huì)公益事業(yè)，逐步形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體的多元化。

2、積極推行聘用制，為事業(yè)單位改革確立合適的用人機(jī)制。為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，保障事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見的通知》精神，積極推行事業(yè)單位人員聘用制。在推行聘用制的同時(shí)，要銜接好聘用合同與崗位聘用合同的關(guān)系，要按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》要求，制定包括聘用合同期限、崗位及職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、崗位工作條件、工資待遇、聘用合同變更和終止的條件、違反聘用合同后果等7個(gè)方面內(nèi)容的聘用合同文本，以一個(gè)聘用合同解決問題，將崗位聘用合同內(nèi)容包含在聘用合同之中。注意各項(xiàng)崗位聘期的銜接，但應(yīng)以崗位聘用合同為基準(zhǔn)，其他聘期應(yīng)服從于崗位聘用合同期限，待辦理了人員續(xù)聘手續(xù)，再考慮其他如職稱的聘期，這樣可以體現(xiàn)職稱的評(píng)聘分開，更好地推進(jìn)事業(yè)單位的聘用制。

3、妥善分流，為事業(yè)單位改革掃清障礙。事業(yè)單位改革的難題是人員分流問題，除加大宣傳讓事業(yè)單位職工充分享受《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見的通知》文件精神的同時(shí)，還可以：一是鼓勵(lì)事業(yè)單位人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位工作人員經(jīng)本人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)，可以離崗創(chuàng)業(yè)，在一至兩年內(nèi)保留原單位職工身份；二是鼓勵(lì)自謀職業(yè)，事業(yè)單位實(shí)行首次聘用管理時(shí)，本人愿意應(yīng)聘但未被聘用的人員，可以申請(qǐng)自謀職業(yè)，經(jīng)單位批準(zhǔn)后辦理解除人事關(guān)系手續(xù)，由單位一次性發(fā)給安置費(fèi)；三是轉(zhuǎn)崗聘用。鼓勵(lì)依托技術(shù)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過興辦新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)實(shí)體等辦法，對(duì)未聘人員實(shí)行單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置。

4、建立新型的社會(huì)保障機(jī)制，為事業(yè)單位改革開道。當(dāng)前，雖然自治區(qū)尚未出臺(tái)有關(guān)事業(yè)單位職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策，我們認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面先做好前期工作，一是要加大保險(xiǎn)的宣傳和保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。要千方百計(jì)增強(qiáng)人們的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，就我縣的情況來看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)工作在我縣開展已有十多年的時(shí)間了，但人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只停留在交保險(xiǎn)的階段，對(duì)投保時(shí)間、投保工資、個(gè)人帳戶的增長(zhǎng)率和退休待遇的關(guān)系還不是很清楚，參保人員在參加了社會(huì)保險(xiǎn)以后有哪些權(quán)利義務(wù)，還有待于社會(huì)保障機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳。二是要普遍開設(shè)個(gè)人帳戶，體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。無(wú)論是什么性質(zhì)的事業(yè)單位，都要建立個(gè)人帳戶，鼓勵(lì)參保人員多投多保，個(gè)人帳戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計(jì)發(fā)辦法，也有利于人員流動(dòng)時(shí)保險(xiǎn)金的劃轉(zhuǎn)。

5、建立健全人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，為事業(yè)單位改革保駕護(hù)航。事業(yè)單位改革是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，涉及面廣，涉及個(gè)人的切身利益多，在改革過程中單位和個(gè)人問題的各種糾紛也不斷出現(xiàn)，這就要求建立健全人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，凡建有工會(huì)組織的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，對(duì)未建立工會(huì)組織人員較少的事業(yè)單位，應(yīng)由主管部門統(tǒng)一設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，以最大限度地保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。