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隨著社會的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會主義新農(nóng)村建設(shè)越來越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項長期而艱巨的任務(wù)。其中農(nóng)村土地資源利用成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地資源的合理有序可持續(xù)利用成為新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。

為更好的了解農(nóng)村土地資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的利用，為新農(nóng)村建設(shè)提出切實可行且有針對性的建議，暑假期間，我對村的土地資源利用現(xiàn)狀進行了實地考察、分析研究，并總結(jié)歸納如下。

調(diào)查目的：通過對村土地資源利用狀況的實地調(diào)查，以小見大，比較客觀地把握農(nóng)村土地資源使用的現(xiàn)狀，主要是找出當前土地使用過程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供一定的理論依據(jù)，并提出切實可行且有針對性的建議。

調(diào)查時間：2009年8月9日——15日

調(diào)查人員：

調(diào)查地點：

調(diào)查方法：實地考察、訪談、查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規(guī)劃現(xiàn)狀等等）

一、村土地資源使用狀況及特點

村是一個土地資源相對匱乏的村莊（在當?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硇裕丝?12人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設(shè)用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。

經(jīng)調(diào)查，村的土地使用情況有以下幾個特點：

1.耕地面積少，地少人多

該村耕地共分三等，分別為

一等（平整黃土地）、

二等（洼地、沙土地等）、三等（嶺地、拓荒地等），（注：圖文不一）各類土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當經(jīng)營狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發(fā)緊張。

單位：畝

2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性

雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農(nóng)機的推廣使用，集約性差，嚴重束縛了勞動力。

二、存在的問題

1.耕地使用不規(guī)范情況較多

目前，由于我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。一則村里的人口變動使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重蠶食了有限的耕地。

2.粗放經(jīng)營，有耕地閑置狀況

由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無法維持生活，多數(shù)居民選擇了外出務(wù)工，有的甚至舉家外出。農(nóng)田便讓給其他人種，這樣一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收，或者干脆不種，造成農(nóng)田荒蕪，嚴重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地缺乏有效整合，農(nóng)作物種植的選擇有待優(yōu)化

耕地的零碎給農(nóng)戶的管理帶了諸多的不便，又不宜采用大規(guī)模機械化生產(chǎn)，使勞動力的生產(chǎn)率下降，同時也嚴重制約了土地的有效利用。其次，在農(nóng)作物種植方面，往往是農(nóng)戶想種什么就種什么，缺乏正確的方法指導，也造成耕地的生產(chǎn)率下降。

4.建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，土地利用率低

居民點分散建設(shè)，布局零亂，占用土地面積大。甚至出現(xiàn)個別農(nóng)戶住宅任意建設(shè)，村民建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，個別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。特別是近幾年隨著經(jīng)濟建設(shè)的加快，出現(xiàn)了“馬路經(jīng)濟”，公路建設(shè)到哪，房子建到哪，埋下了安全隱患，也占用了大量土地。另外，村民住房建設(shè)標準差、亂。村民建房一戶一樣，沒有統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標準，靠農(nóng)村“建筑師”自行建設(shè)，住房大小不一，高低不同，致使新建住房達不到應該達到的美觀和質(zhì)量要求。此外，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。村內(nèi)道路不成網(wǎng)，高低不平，給排水無要求，下雨天污水滿街?！八篮唷?，房前屋后空間大，浪費土地，公益設(shè)施配套嚴重不足，雨天滿身泥，晴天滿身土，降低了居住環(huán)境水平。注：圖文不一

三、建議和意見

(一)農(nóng)用地管理方面

1.責任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調(diào)整。

2.合理規(guī)劃，嚴格管理。要以科學合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監(jiān)督，嚴厲查處。

3.劃塊經(jīng)營，集約管理。在國家政策及法律法規(guī)允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經(jīng)營，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。

4.優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會或政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟效益。

5.合理分類，優(yōu)化配置。對耕種良田要加強管理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

(二)建設(shè)用地方面

1.制定科學的用地標準

根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標準，把人均建設(shè)用地標準作為約束性指標，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。

2.合理安排規(guī)劃建設(shè)用地

在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營造良好的村容村貌。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護

根據(jù)個村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務(wù)工等方式，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)好農(nóng)村給排水設(shè)施、體育健身設(shè)施、文化教育設(shè)施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應通過培訓教育、義務(wù)勞動等方式，努力維護好已經(jīng)建設(shè)好并投入使用的設(shè)施。同時，也應栽些花草樹木，提高居住環(huán)境水平

4.盤活建設(shè)用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。

二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。

三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。

5.加強執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理

加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴懲越權(quán)批地現(xiàn)實非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進土地市場建設(shè)，依法規(guī)范土地市場秩序，堅持做到依法批地，依法用地，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，強化土地信訪工作，維護好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的輿論氛圍。

在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會也應協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。

四、后記

為期六天的調(diào)查活動雖然不長，但卻讓我收獲良多。以前雖然也對以上這些土地資源利用現(xiàn)象有所耳聞，但終究缺乏一定的理論依據(jù)和實際依據(jù)，借暑期實踐這個機會，鑒于國家近年來提出的新農(nóng)村建設(shè)問題，我便進行了此次調(diào)查活動。

雖然天氣炎熱，調(diào)查活動也比較辛苦，但這期間使我在課堂上學習的統(tǒng)計、管理等知識得到了施展，也很好地鍛煉了我，使我在實地考察、人際交往、計算測量等方面的能力得到了很好的提升。看到自己的成果，以及所獲得的積極評價，心里感到無比的高興和自豪。

同時我也衷心希望我的調(diào)查成果能夠為農(nóng)村土地資源管理和利用方面的改進提供一定的實際依據(jù)，給當前的新農(nóng)村建設(shè)貢獻一份應有的力量。