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一、調(diào)查摸底，制定試點(diǎn)方案

一是全面摸員隊伍和基層黨組織的基本狀況。教育活動全面鋪開前，杭州市下城區(qū)各級組織共成立調(diào)研組19個，走訪單位213家，個別訪談180人，召開座談會164次；泰安市也組織了1200余人，通過面上調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，分組開展深入調(diào)研。調(diào)研中他們對基層黨組織班子進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)排查不健全和軟弱渙散班子的狀況；對黨員隊伍，重點(diǎn)摸員數(shù)量、分布和思想狀況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對離退休黨員、下崗職工黨員、外出務(wù)工黨員、流動黨員及城鎮(zhèn)無職業(yè)黨員等，拉出單子，從實(shí)際出發(fā)，明確隸屬關(guān)系，逐一落實(shí)管理責(zé)任。

二是集中整頓和調(diào)整不適應(yīng)的基層黨組織。對班子不健全的，盡快予以健全；對工作平庸、缺乏戰(zhàn)斗力的，強(qiáng)化教育和幫扶措施；對鬧不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散和癱瘓半癱瘓的班子，盡快找出癥結(jié)，立即進(jìn)行組織調(diào)整。新型經(jīng)濟(jì)社會組織中，凡具備建立黨組織條件而未建立的，采取多種形式盡快建立，暫時沒有條件建立黨組織的，則采取掛靠、建立聯(lián)合支部、代管等形式組織黨員開展活動，為教育活動順利展開鋪平道路。試點(diǎn)工作鋪開前，泰安市集中力量對348個有各種問題的基層黨組織進(jìn)行了整頓和調(diào)整，為總計19867名流動黨員、未就業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生黨員、破產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)的黨員理順了組織關(guān)系；杭州市下城區(qū)通過調(diào)整，新增樓道支部284個，新增黨小組1185個，為625名流動黨員、16名“口袋”黨員找到了“娘家”，為開展教育活動打好了組織基礎(chǔ)。

三是有針對性地制定開展教育活動的實(shí)施方案。在吃透上情、摸清下情的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各自實(shí)際，制定開展教育活動的實(shí)施方案，對教育活動的指導(dǎo)思想、基本原則、解決的突出問題、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出明確要求。泰安市委在制定方案中，注意為基層單位探索創(chuàng)新留出空間，同時指導(dǎo)和鼓勵各縣區(qū)、各部門從自身實(shí)際出發(fā)，制定個性突出、易于操作的實(shí)施方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了教育活動的針對性和可操作性。

四是及時抓好對教育活動骨干的培訓(xùn)工作。兩地都堅持骨干培訓(xùn)在先，在教育活動全面鋪開前，對各級黨組織書記、黨務(wù)工作者、組工干部，以及教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組各機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，掌握政策方法，嚴(yán)格工作紀(jì)律，使這些同志成為教育活動的組織者、帶頭人，為教育活動高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地開展提供了組織保證。

二、組織實(shí)施，開展教育活動

整個活動包括三個階段：

第一階段：思想發(fā)動，學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先是層層動員，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動。各級黨組織都召開了全體黨員大會，引導(dǎo)廣大黨員充分認(rèn)識開展先進(jìn)性教育活動的主動性和自覺性,增強(qiáng)廣大黨員參加教育活動的主動性和自覺性。其次是突出重點(diǎn)，確?！叭齻€代表”重要思想入腦入心。以中央試點(diǎn)辦編發(fā)的《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本（試用本）》為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十六大報告、黨章和總書記在西柏坡學(xué)習(xí)考察時的講話，做到原著原文通讀，原汁原味灌輸。泰安市還編印了33萬冊輔導(dǎo)教材，3.5萬冊優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織事跡匯編，制作了1.3萬套系列輔導(dǎo)光盤，努力把“三個代表”重要思想具體化、形象化，使之更貼近黨員的思想及工作實(shí)際。第三是保證時間，注重學(xué)習(xí)質(zhì)量。兩地都明確規(guī)定黨員集中學(xué)習(xí)時間不得少于40小時，在規(guī)定時間完不成學(xué)習(xí)任務(wù)的要適當(dāng)延長。為此，各級黨組織都嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤制度，狠抓學(xué)習(xí)落實(shí)，以集中學(xué)習(xí)為主，同時根據(jù)不同行業(yè)、不同層面黨員的特點(diǎn)，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，確保40小時的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)質(zhì)量。杭州市下城區(qū)朝輝街道利用社區(qū)信息化試點(diǎn)的優(yōu)勢，在網(wǎng)上開辟“保先教育論壇，動員黨員上網(wǎng)學(xué)習(xí)，交流思想和學(xué)習(xí)體會；泰安市對部分農(nóng)村黨員采取“抽時學(xué)、及時補(bǔ)、按時考”的方法，對年老體弱的黨員采取“結(jié)對子學(xué)、送帶子聽、給碟子看”等方式，對外出流動黨員則實(shí)行“寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、寄回學(xué)習(xí)心得”的辦法，有效地消除了教育活動的“空白點(diǎn)”。

第二階段：黨性分析，**評議。這是整個教育活動的關(guān)鍵階段，主要有三個環(huán)節(jié)：一是各級黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員，采取自己剖、群眾提、黨員評、相互找等多種形式，廣泛征求各方面意見。二是制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展黨性分析。先由各級黨組織引導(dǎo)廣大黨員對新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求深入探討，然后再經(jīng)提煉、完善和規(guī)范，分綜合、農(nóng)村、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城市社區(qū)、企業(yè)、離退休職工（農(nóng)村老黨員）、非公有制企業(yè)等幾個方面，確定具有針對性、富有操作性、體現(xiàn)時代性的黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，結(jié)合征求到的意見，以先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求為尺子，每個黨員都認(rèn)真對照檢查，找出自身存在的突出問題，分析思想根源，撰寫黨性分析報告。三是明確標(biāo)準(zhǔn)程序，切實(shí)搞好**評議和處置不合格黨員工作。在評議過程中，認(rèn)真貫徹正面教育、自我教育為主的方針，既要突出教育，又要解決問題；不搞人人過關(guān)，但要使每個黨員思想都有所觸動；不搞群眾運(yùn)動，但要走群眾路線，充分聽取群眾意見；對不合格黨員微觀上不下指標(biāo)、不卡比例，但宏觀上適度把握。在不合格黨員的處置上，確定了限期改正、勸退、除名三種方式。在執(zhí)行政策上，切實(shí)做到寬嚴(yán)適度，不因處置面過大挫傷黨員積極性，也不因該處置而得不到處置而影響黨的威信。經(jīng)**評議和規(guī)定的程序，泰安市共評出優(yōu)秀黨員63140名，占19.65%；合格黨員244361名，占76.07%；基本合格黨員9637名，占3%；不合格黨員4112名，占1.28%。在不合格黨員中，限期改正的3510名，勸退80名，除名264名，此外還有258名受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究法律責(zé)任。

第三階段：教育轉(zhuǎn)化，整改提高。一是組織引導(dǎo)黨員根據(jù)自己存在的問題和黨組織的評議意見，制定整改措施，明確今后的努力方向；二是基層黨組織針對黨員隊伍中存在的問題，制定整改方案，并切實(shí)抓好整改措施的落實(shí)，以整改的實(shí)效贏得群眾的滿意；三是落實(shí)獎懲措施，對評議為優(yōu)秀的黨員進(jìn)行表彰獎勵，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡。對存在問題較多的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅批評和耐心教育，幫助他們正視問題，改正缺點(diǎn)；四是建立健全黨的基層組織建設(shè)和保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大教育活動成果。如杭州市下城區(qū)著手從“關(guān)心、服務(wù)、教育和激勵黨員”、“黨員履行義務(wù)”、“黨員正確行使**權(quán)利”、“黨內(nèi)外監(jiān)督”等幾個方面建立健全了工作機(jī)制。泰安市也對黨員教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵引導(dǎo)、組織保障和基層黨組織建設(shè)如何建立長效機(jī)制作了積極研究探索，取得了有益經(jīng)驗(yàn)。下城區(qū)的黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動和泰安市的黨建“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”在全國得到了廣泛推廣。

三、認(rèn)真總結(jié)，提出意見建議

中央對這次教育活動試點(diǎn)工作提出了很高要求，概括起來就是“對上要回答問題、對下要解決問題”，使黨員真受教育，群眾真感滿意，為全黨提供經(jīng)驗(yàn)。為此，兩地黨委始終把研究回答中央對試點(diǎn)工作提出的問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，與教育活動同部署、同落實(shí)。他們注意不斷總結(jié)提煉基層好做法好經(jīng)驗(yàn)，同時把初步形成的研究成果、制度規(guī)范，再放到試點(diǎn)工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)大的問題和不足進(jìn)行修改完善，努力做到對策切合實(shí)際、辦法具體可行，使之具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。泰安市最后形成了《新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求研究》、《關(guān)于評議和處置不合格黨員工作研究》等八個方面的研究成果，得到了中央試點(diǎn)辦的充分肯定。

主要經(jīng)驗(yàn)

從兩地教育活動的成效來看，試點(diǎn)工作的效應(yīng)是全面的、立體的，基本達(dá)到了中央提出的“提高黨員素質(zhì)，服務(wù)人民群眾，推進(jìn)各項(xiàng)工作”的目的，同時也為先進(jìn)性教育活動下一步在全黨推開提供了許多有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識是搞好教育活動的重要前提。兩地黨委深切體會到：黨員是先進(jìn)性教育活動的主體，必須把解決好黨員的思想認(rèn)識問題，作為搞好教育活動的前提緊抓不放。他們在活動的每一個階段和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上都加強(qiáng)引導(dǎo)，及時澄清各種模糊認(rèn)識，以思想認(rèn)識的不斷提高，帶動教育活動的深入開展。同時始終堅持正面教育、自我教育為主，注重激發(fā)黨員的內(nèi)動力，增強(qiáng)黨員自我改進(jìn)、自我提高、自我完善的自覺性，從而保證了教育活動的順利進(jìn)行。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織是搞好教育活動的重要保證。兩地都把先進(jìn)性教育試點(diǎn)工作作為黨建“第一號工程”予以高度重視，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省、市、縣（區(qū)）都相繼成立先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委班子合力抓，全市（區(qū)）上下一起抓，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作格局。同時各級領(lǐng)導(dǎo)小組還健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量開展日常工作，加大對教育活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度。如泰安市委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置了秘書、綜合、指導(dǎo)、宣傳、研究、巡視、督導(dǎo)等7個工作組，其中任各地督導(dǎo)（指導(dǎo)）員的就有5000多人，督導(dǎo)組長全由正處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，以確保教育活動高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

三、立足實(shí)際，分類指導(dǎo)是搞好教育活動的重要方法。這次教育活動涵蓋各級各類黨組織，涉及各行各業(yè)黨員，如果采取“一鍋煮”、“一刀切”的方法，顯然很奏效，必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。為此，兩地在教育活動中注意做到分類理順組織關(guān)系，分類制定實(shí)施方案，分類搞好教育培訓(xùn)，分類制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和列舉不合格黨員具體表現(xiàn)，分類查擺問題。作為全國唯一的綜合性試點(diǎn)，泰安市按黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村、事業(yè)單位、企業(yè)單位（含新型經(jīng)濟(jì)組織）5種類型，確定了10個有代表性的部門和單位先行試點(diǎn)，針對不同的特點(diǎn)，明確不同的任務(wù)，采取不同的措施，找出的不同規(guī)律，總結(jié)提高后，再壓茬進(jìn)行，依次鋪開，這樣不僅增強(qiáng)了教育活動的針對性和實(shí)效性，而且有利于活動健康有序、積極穩(wěn)妥地深入進(jìn)行。

四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握政策是搞好教育活動的重要環(huán)節(jié)。教育大多數(shù)，處置極少數(shù)，是這次教育活動的出發(fā)點(diǎn)之一。在活動的“黨性分析，**評議”階段，要對黨員按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格5個格次進(jìn)行評議定格，群眾參與度廣，政策性強(qiáng)，政策界限把握不好就容易引發(fā)一些問題。兩地黨委都注意加強(qiáng)對這個環(huán)節(jié)的政策性指導(dǎo)，堅持嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格操作程序，對黨員表現(xiàn)做到“六個區(qū)別開來”，從而保證了評議結(jié)果客觀公正，群眾認(rèn)可。

五、相信群眾，依靠群眾是搞好教育活動的重要基礎(chǔ)。群眾觀點(diǎn)是無產(chǎn)階級政黨的根本觀點(diǎn)。黨的先進(jìn)性教育要深入開展并取得實(shí)效，必須堅持充分走群眾路線，堅定地相信和依靠群眾。兩地時時處處體現(xiàn)開門搞教育的要求，把各項(xiàng)工作定位在依靠群眾參與上，落實(shí)在群眾監(jiān)督上，也正是通過讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，才使得教育活動每個階段、每個步驟都有廣泛的群眾基礎(chǔ)，最終使群眾滿意。

六、勇于探索，大膽創(chuàng)新是搞好教育活動的重要動力。兩地黨委一班人都清楚地認(rèn)識到：試點(diǎn)就意味著探索和創(chuàng)新。這次教育活動與以前的“三講”和“三個代表”學(xué)教活動既聯(lián)系又有區(qū)別，既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，在注意借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須堅持解放思想，與時俱進(jìn)，把探索和創(chuàng)新貫穿始終，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，他們注意處理好中央“規(guī)定動作”與地方“自選動作”的關(guān)系，既把握中央、省委的總體要求，又努力跳出過去搞教育活動的思維定勢，注重靈活性，尊重差異性，銳意進(jìn)取，積極探索，創(chuàng)新教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方法、創(chuàng)新組織形式、創(chuàng)新輿論宣傳，同時尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層放開手腳，大膽實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)好思路、好做法，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好典型，確保了試點(diǎn)工作出經(jīng)驗(yàn)、見成效、有特色。

當(dāng)前打算

考察中我們深深感受到：保持黨員先進(jìn)性教育活動涉及全黨，其意義之重、規(guī)模之大、范圍之廣、組織程度之復(fù)雜，都是前所未有的。根據(jù)中央決定，此項(xiàng)活動將于今年第四季度，也就是十六屆四中全會后在全國統(tǒng)一展開，但我們現(xiàn)在就要進(jìn)入狀態(tài)，早介入、早謀劃、早動手，把準(zhǔn)備工作做在前面，等到中央正式部署時，我們就可以確保目標(biāo)更明確、工作更主動、效果更明顯。

一、認(rèn)識要提早到位。要結(jié)合這次考察，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)全國人才會議和全國組織部長會議精神，深刻領(lǐng)會中央對在全黨開展先進(jìn)性教育活動的總體要求，對這次活動的目的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、政策規(guī)定和主要程序，都要清楚明了，心中有數(shù)，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，牢牢把握教育活動的正確方向。

二、情況要抓緊摸清。從現(xiàn)在起，要組織專門力量，通過發(fā)放統(tǒng)計表、問卷調(diào)查、座談會等形式，深入開展全市范圍的大規(guī)模調(diào)查摸底工作，摸員隊伍中存在的突出問題，摸員教育管理工作和基層黨組織建設(shè)的實(shí)際狀況，摸清流動黨員的底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求黨員、干部和群眾對開展先進(jìn)性教育活動意見和建議，著手研究分析不合格黨員的主要表現(xiàn)，提出不同群體黨員保持先進(jìn)性的具體要求。

三、基層黨組織要及時健全。當(dāng)務(wù)之急是要集中時間、集中精力健全完善基層黨組織，為教育活動打牢堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。一是“應(yīng)建未建”的要建。符合單獨(dú)建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足3人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是“有形無神”的要整?；ù罅庾ズ冒c瘓半癱瘓基層黨組織整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng)；屬于一時沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是“有體無度”的要調(diào)。對組織規(guī)模設(shè)置不合理、黨員人數(shù)過多的黨支部，按照便于學(xué)習(xí)、便于開展活動、便于**評議的要求，及時進(jìn)行劃小細(xì)化，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。同時對那些因各種原因現(xiàn)在尚未找到“娘家”的黨員，要主動為他們妥善落實(shí)好組織關(guān)系。只有把前期工作做細(xì)做實(shí)，真正做到基層黨組織健全完善、堅強(qiáng)有力，才能確保日后的教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到全市所有黨組織和全體黨員。