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中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。積極培養(yǎng)選拔黨外干部，充分發(fā)揮黨外人士參政議政積極性，是鞏固和發(fā)展這一基本政治制度的基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，既是加快發(fā)展的黃金期，又是各種矛盾的凸顯期，團(tuán)結(jié)和凝聚包括黨外人士在內(nèi)的廣大人民群眾的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，集中力量加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯得尤為迫切，尤為重要。黨的歷代核心領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨外干部的培養(yǎng)選拔任用工作極為重視并做了重要論述，同志曾說(shuō)：“黨外干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分……”，“要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，既遵循干部工作的一般規(guī)律，又充分考慮黨外干部的特殊性，拓寬選拔渠道，優(yōu)化黨外干部結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和完善選拔任用方式，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機(jī)制”。建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，舉薦和選拔優(yōu)秀黨外人才，建設(shè)一支素質(zhì)高、能與中共合作共事的黨外干部隊(duì)伍，使黨外干部隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)地發(fā)展，進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，也是我縣推進(jìn)民主政治建設(shè)，凝聚人心，激發(fā)活力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

一、實(shí)踐與成效

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)這一主題，不斷加大對(duì)黨外干部的培養(yǎng)、選拔工作力度，培養(yǎng)選拔黨外干部工作取得了顯著成效，為完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了有力的組織保證。

一是提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好培養(yǎng)選拔黨外干部的自覺(jué)性?？h委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培養(yǎng)選拔黨外干部工作給予了高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)，反復(fù)學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于培養(yǎng)選拔黨外干部工作的有關(guān)方針政策，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來(lái)，增強(qiáng)做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性，并把培養(yǎng)選拔黨外干部作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，常議常抓。針對(duì)我縣在黨外干部培養(yǎng)選拔方面存在的一些突出問(wèn)題，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，建立了組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度，互通情況，有針對(duì)性地研究加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)與措施，推動(dòng)黨外干部工作邁出了新步伐，凝聚了黨內(nèi)黨外各方面的力量，為實(shí)現(xiàn)加快追趕，崛起跨越、構(gòu)建和諧新xx做出了積極貢獻(xiàn)。

二是開(kāi)闊視野，不斷加大對(duì)黨外干部選拔任用工作的力度?？h委對(duì)黨外干部的使用，堅(jiān)持唯才是舉，及時(shí)大膽選拔優(yōu)秀黨外干部。在2009年縣鄉(xiāng)換屆時(shí)，為縣人大班子配備了1名黨外副主任，縣政府班子配備了1名黨外副縣長(zhǎng)，縣政協(xié)班子配備了3名黨外副主席。對(duì)縣直部門(mén)班子的調(diào)整，在黨外干部擔(dān)任實(shí)職上下功夫，先后為縣農(nóng)委、縣教體局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生委、縣總工會(huì)、縣工商聯(lián)等部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子配備了黨外干部。認(rèn)真落實(shí)黨外干部的政治安排，積極推薦各界各層次的優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。目前，全縣有1名黨外人士擔(dān)任省人大代表；19名黨外人士擔(dān)任市人大代表；29名黨外人士擔(dān)任縣人大代表(其中有6名擔(dān)任縣人大常委會(huì)委員)；有2名黨外人士擔(dān)任省政協(xié)委員；15名黨外人士擔(dān)任市政協(xié)委員；123名黨外人士擔(dān)任縣政協(xié)委員(其中有26名擔(dān)任縣政協(xié)常委)。同時(shí)創(chuàng)新方法，拓寬視野，廣開(kāi)渠道，2009年公開(kāi)選拔了3名副科級(jí)黨外干部，安排了實(shí)職崗位。

三是注重培養(yǎng)，努力為黨外干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。一方面著眼提高黨外干部的政治素質(zhì)，抓理論培訓(xùn)。從2009年至今，有計(jì)劃地選派基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外干部共50人次參加了各級(jí)黨校和社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)班。另一方面著眼提高黨外干部的工作能力，抓實(shí)踐鍛煉。今年縣委在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部時(shí)，有意加大了黨外干部培養(yǎng)的力度，13名掛職干部中有2名是黨外干部。在抓好理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的同時(shí)，加強(qiáng)黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)。有目的、有重點(diǎn)地進(jìn)行培養(yǎng)，適時(shí)啟用。2009年向市委推薦縣處級(jí)后備干部20名中，黨外的占2名，另外目前我縣科級(jí)后備干部隊(duì)伍中，黨外的有9名。

四是強(qiáng)化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨外干部的事業(yè)心和責(zé)任感。堅(jiān)持政治上真誠(chéng)信任。除純屬黨務(wù)工作外，黨外干部與同級(jí)中共黨員干部政治待遇一樣。大力提倡中共黨員干部與黨外干部交朋友，密切與黨外干部的關(guān)系。黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)同志積極開(kāi)展談心活動(dòng)和思想政治工作，熱情支持黨外同志對(duì)全局工作或重點(diǎn)工作提出建議和意見(jiàn)，拓寬黨外干部參政議政渠道，為黨外同志創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境。工作上大膽啟用。根據(jù)崗位分工，凡應(yīng)由黨外干部負(fù)責(zé)處理的事情，一律放手讓其處理，做到行政工作上有指揮權(quán)，處理問(wèn)題時(shí)有決策權(quán)，人事任免上有建議權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)，對(duì)黨外干部一視同仁，既考核他們?cè)谌温毱陂g履行崗位職責(zé)的情況，又考核他們?cè)邳h外群眾中的影響和作用，并將考核結(jié)果和考評(píng)意見(jiàn)進(jìn)行反饋，從而激發(fā)了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)了搞好工作的事業(yè)心和責(zé)任感。

二、問(wèn)題及分析

我縣在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中取得了明顯的進(jìn)展，但與中央、省、市和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，仍存在一定的差距，從調(diào)研的情況看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題

1、安排的數(shù)量仍然偏少。目前我縣擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部5名，其中有4人是人大、政協(xié)非駐會(huì)副職；科級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部9名，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1.9%，所占比例較低。且我縣政府近40個(gè)工作部門(mén)中僅有5個(gè)部門(mén)班子中配備了黨外干部，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到（x辦發(fā)［2009］26號(hào)）文件規(guī)定在2009年底五分之一、六分之一部門(mén)配備黨外干部的目標(biāo)。

2、整體工作還不夠平衡。從全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況看，縣直好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中只配備2名掛職黨外干部；從行業(yè)分布情況看，為數(shù)甚少的黨外干部主要集中在專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的科教文衛(wèi)系統(tǒng)，其他系統(tǒng)則比較少，司法系統(tǒng)還沒(méi)有配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。

3、黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱。人才總量?jī)?chǔ)備不足，特別是年輕干部不足；工作經(jīng)歷比較單一，知識(shí)面寬、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨外后備干部不多；縣委管理的后備干部建議人選名單遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)占后備干部總數(shù)10%的要求，黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)是十分滯后的。

上述問(wèn)題的存在，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致將來(lái)黨外干部交替的斷源斷層，勢(shì)必會(huì)影響黨外人才的工作積極性，勢(shì)必會(huì)削弱黨外人士參政議政的制度基礎(chǔ)。究其原因，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想重視不夠。在全縣各級(jí)黨組織中，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，總覺(jué)得優(yōu)秀的同志都入黨了，黨外干部表現(xiàn)一般化,黨內(nèi)具備條件的人有的是，用不著到黨外去找，擔(dān)心黨外干部占了位子挑不起擔(dān)子。還有的認(rèn)為班子內(nèi)有黨外干部，召開(kāi)黨組織會(huì)議研究工作不方便，特別是如果選拔黨外干部擔(dān)任正職，會(huì)造成行政與黨組織的沖突。

二是政策要求不清。改革開(kāi)放以來(lái)，中央相繼出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)指導(dǎo)黨外干部培養(yǎng)選拔工作，但中央的要求是比較原則的，需要地方結(jié)合實(shí)際具體細(xì)化，而我縣黨外干部的培養(yǎng)選拔還缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和硬性明確的制度保障。比如說(shuō)在人大、政協(xié)的政治安排上，由于上面規(guī)定明確，下面操作比較到位，而在實(shí)職安排上上面要求彈性較大，下面就有隨意性，缺乏系統(tǒng)超前地謀劃，在實(shí)際工作中存在見(jiàn)子打子的情況，往往是在有需要安排黨外干部時(shí)才急忙四處找人，有時(shí)影響了選拔的質(zhì)量。

三是選拔余地不寬。隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的黨外干部對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有了更新的認(rèn)識(shí)和全面的了解，加入中國(guó)共產(chǎn)黨的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，加上黨外干部選拔使用力度上的原因，一些黨外干部也希望通過(guò)加入黨組織進(jìn)一步得到黨組織的認(rèn)可，從而使一些黨外干部的政治面貌在工作中發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致黨外人才可選余地小，進(jìn)而導(dǎo)致黨外后備干部?jī)?chǔ)備不足。我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有黨外人士537名，其中大多數(shù)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

四是素質(zhì)仍待提高。盡管近幾年我縣通過(guò)各種措施，提高了黨外干部的能力素質(zhì)，也有一批優(yōu)秀黨外干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位并發(fā)揮了重要作用，但仍有不少黨外干部的理論水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作能力與實(shí)際工作崗位要求存在一定差距，還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的更高要求，他們的參與意識(shí)及擔(dān)任重要崗位、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提高。黨外干部之間沒(méi)有相互聯(lián)系溝通的活動(dòng)載體，沒(méi)有組織活動(dòng)體系，制約了相互交流學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)提高，難以采取更有效的方式對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)、培養(yǎng)和教育。

五是職能作用不強(qiáng)。在我縣黨外干部培養(yǎng)選拔任用的操作程序上，看起來(lái)組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部這兩個(gè)主管部門(mén)都對(duì)黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用發(fā)揮作用，但實(shí)際情況是，兩個(gè)部門(mén)的具體權(quán)責(zé)沒(méi)有得到具體化和明晰化，協(xié)調(diào)不夠有力，作用發(fā)揮不夠好，工作起來(lái)不僅成本高，而且容易產(chǎn)生矛盾?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部人員編制少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，尚未設(shè)立黨外干部管理的相關(guān)科室，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)黨外干部工作，致使對(duì)黨外干部的情況了解、培養(yǎng)舉薦、溝通聯(lián)系、意見(jiàn)反饋等相關(guān)工作開(kāi)展不力，職能作用發(fā)揮不明顯。

三、對(duì)策和措施

我縣培養(yǎng)黨外干部工作既有成效的一面，又有差距的一面，但不論是哪個(gè)方面，都與工作機(jī)制有關(guān)聯(lián)，為此本文試圖根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2009］5號(hào)）、《中共中央關(guān)于鞏固和擴(kuò)大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]15號(hào)）、《中共xx市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外干部的實(shí)施意見(jiàn)》（x辦發(fā)［2009］26號(hào)）等文件和全國(guó)培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就完善黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)行一些思考和探索，提出一些意見(jiàn)與建議，主要來(lái)說(shuō)是要建立和完善六個(gè)方面的機(jī)制：

1、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對(duì)培養(yǎng)選拔黨外干部工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把培養(yǎng)選拔黨外干部工作作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨委(黨組)重要議事日程，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門(mén)認(rèn)真抓，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成黨委重視、有關(guān)部門(mén)共同做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的局面。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極物色，精心培養(yǎng)，認(rèn)真舉薦，熱情服務(wù)，主動(dòng)做好黨外干部工作，掌握一批黨外干部后備名單，及時(shí)向黨委和組織部門(mén)推薦，提出安排建議。組織部門(mén)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)推薦的人選要及時(shí)研究，會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做好任職前的考察，呈報(bào)黨委討論。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部進(jìn)行屆中調(diào)整時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要參與考察。擔(dān)任政府部門(mén)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，如需變動(dòng)，組織部門(mén)應(yīng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)。紀(jì)檢、人事等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極支持和參與培養(yǎng)選拔黨外干部工作，努力在黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用和合作共事、發(fā)揮作用等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到前后銜接，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成合力，共同推進(jìn)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。

2、目標(biāo)增長(zhǎng)機(jī)制。將培養(yǎng)選拔黨外干部工作納入全縣干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，通盤(pán)研究，努力達(dá)到黨內(nèi)黨外干部同步規(guī)劃、同步培養(yǎng)、同步使用和同步管理。依據(jù)總體規(guī)劃和省市委有關(guān)黨外干部選配的結(jié)構(gòu)性要求，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要會(huì)同組織部門(mén)制定分階段、分部門(mén)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部配備目標(biāo)。當(dāng)前，要著重考慮建立本屆任期內(nèi)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部配備目標(biāo)，并優(yōu)先在教育、科技、監(jiān)察、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、審計(jì)、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、聯(lián)系知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門(mén)以及“兩院”、人口在3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部。為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一是要年度有計(jì)劃，近期有安排，逐年有推進(jìn)，對(duì)一時(shí)班子職數(shù)已滿(mǎn)的，要先進(jìn)后出，一時(shí)難以配備黨外干部的，要保留空缺職數(shù)，待有合適人選時(shí)再行選配；二是要有意識(shí)、有目的地把一批有代表性的優(yōu)秀干部保留在黨外，防止因政治面貌的變化而導(dǎo)致黨外干部的斷源斷層，在黨外后備干部名單確定或被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位后，要求加入中共黨員的，有關(guān)黨組織要向統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)報(bào)告，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)會(huì)同有關(guān)黨組織按照中央的有關(guān)規(guī)定，做好黨外干部的思想工作，在不強(qiáng)迫的前提下，讓其心情愉快地留在黨外為人民服務(wù)。已經(jīng)提交入黨申請(qǐng)材料的，有關(guān)黨組織要在申請(qǐng)材料上簽署意見(jiàn)，說(shuō)明其符合入黨培養(yǎng)的條件，但宜留在黨外工作的有關(guān)情況；三是要加大黨的干部政策和黨外干部典型的宣傳，確?？h、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子被安排的黨外候選人依法順利地當(dāng)選；四是要加強(qiáng)工作檢查，每半年或一年將培養(yǎng)選拔黨外干部工作開(kāi)展情況向縣委常委會(huì)分析總結(jié)匯報(bào)一次，掌握工作進(jìn)度，查找不足，并切實(shí)加以解決。

3、培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。任何一個(gè)干部的成長(zhǎng)，離不開(kāi)個(gè)人的主觀努力，也離不開(kāi)組織上的培養(yǎng)，黨內(nèi)干部如此，黨外干部包括黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、一般干部亦是如此。必須更加注意黨外干部的培養(yǎng)鍛煉工作。對(duì)干部的培養(yǎng)無(wú)非是理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉兩種途徑，一方面要有計(jì)劃、有步驟地安排黨外干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并自主地辦好黨外干部理論培訓(xùn)班和專(zhuān)題學(xué)習(xí)班等，讓他們掌握基本的特色理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，在政治理論素養(yǎng)方面有明顯的提高。另一方面有計(jì)劃地安排黨外干部進(jìn)行輪崗交流或掛職鍛煉，把基本素質(zhì)好、有發(fā)展前途的優(yōu)秀黨外干部，放到基層單位或一定層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位上壓擔(dān)子，對(duì)比較優(yōu)秀的黨外后備干部，采取小步快走、多崗位鍛煉的方法，積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。培養(yǎng)鍛煉黨外干部關(guān)鍵要注重實(shí)效，既要注意系統(tǒng)性更要注意針對(duì)性，按照缺什么補(bǔ)什么，什么薄弱就強(qiáng)化什么的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，比如舉辦黨外干部理論培訓(xùn)班，就要有精心的調(diào)查分析和籌劃準(zhǔn)備，有鮮明的時(shí)代主題和豐富的知識(shí)內(nèi)涵，達(dá)到辦一期就能夠收獲一期，不能就培訓(xùn)而培訓(xùn)，切忌枯燥空洞應(yīng)付，那種形式主義、草草過(guò)場(chǎng)的培訓(xùn)，既浪費(fèi)成本，又達(dá)不到預(yù)期的目的。再如實(shí)踐鍛煉，要按培養(yǎng)使用的方向，選擇好人選，掌握好時(shí)機(jī)，安排好去向，決不可濫竽充數(shù)。要建立并實(shí)施系統(tǒng)內(nèi)、部門(mén)間定期交流輪崗制度和重大中心工作階段、特定艱苦復(fù)雜環(huán)境以及上下順逆雙向互動(dòng)的掛職鍛煉制度，拓寬視野，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)實(shí)效。針對(duì)黨外干部及其他人士學(xué)習(xí)交流無(wú)平臺(tái)，組織活動(dòng)無(wú)體系的現(xiàn)狀，要盡快成立無(wú)黨派人士學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組，通過(guò)定期或不定期活動(dòng)，組織無(wú)黨派人士學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論和方針政策，圍繞縣委、縣政府中心工作和群眾關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研，組織無(wú)黨派人士在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督中發(fā)揮作用，當(dāng)好黨委、政府聯(lián)系各界無(wú)黨派人士的橋梁和紐帶。

4、備用結(jié)合機(jī)制。加快黨外人才的儲(chǔ)備，加大黨外干部選拔任用力度，做到用而有備，備而有用，備用結(jié)合，是黨外干部長(zhǎng)效增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保證。首先要加強(qiáng)黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)，定期更新黨外干部后備隊(duì)伍名單，并保持其在整個(gè)后備干部隊(duì)伍中10%以上的比例。組織部門(mén)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子考察時(shí)，同時(shí)組織后備干部民主推薦和考察，在總體比例要求指導(dǎo)下，根據(jù)黨外干部的分布情況，靈活把握各級(jí)各部門(mén)黨外干部的推舉比例，還可由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織黨外后備干部推薦考察，與組織部門(mén)工作成果相互補(bǔ)充運(yùn)用，最終按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）研究確定具體后備干部隊(duì)伍名單，建立定期更新的后備干部檔案。推薦、考察的結(jié)果要及時(shí)反饋到黨外后備干部所在單位黨組織和本人，以便黨組織幫助他們發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，激勵(lì)本人揚(yáng)長(zhǎng)避短，明確努力和改進(jìn)的方向。其次要大膽啟用，成熟一個(gè)選拔一個(gè)。選拔任用黨外領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)格《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的條件，不能放松標(biāo)準(zhǔn)，降格以求，同時(shí)也要考慮黨外干部的特殊性，不能求全責(zé)備，要看主流，只要其本質(zhì)是好的，能堅(jiān)決擁護(hù)黨的基本路線(xiàn)，對(duì)其存在的某些缺點(diǎn)，給予他們以改正的機(jī)會(huì)，大膽地選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，直至正職領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

5、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。針對(duì)我縣公務(wù)員或機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員缺編以及黨外干部選拔余地不寬的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要及時(shí)公平、公正、公開(kāi)地招收錄用。一般情況來(lái)講，由于對(duì)新招錄對(duì)象要求年紀(jì)輕，而他們社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷也比較短，大多是無(wú)黨派人員，擴(kuò)充公務(wù)員或工作人員隊(duì)伍，可以同時(shí)增加一批黨外干部，從而擴(kuò)大黨外干部的培養(yǎng)選拔余地。同樣地，在后備干部隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中，也要大力引入和應(yīng)用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，作為后備干部和領(lǐng)導(dǎo)干部近期推舉式任用的有益補(bǔ)充，進(jìn)而作為長(zhǎng)期競(jìng)選式任用的根本方向，讓大批的黨外干部人才脫穎而出。這樣做的好處是有利于摒棄選人用人在黨內(nèi)找的習(xí)慣勢(shì)力的影響，有利于克服說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要，人到用時(shí)把黨外干部束之高閣、放之一隅的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，我縣在歷次的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，黨外干部頻頻命中，而且在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作中均能勝任本職。比如在1997年和2009年的全縣兩次公開(kāi)選拔中，各招考8名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中就分別有2名、3名黨外干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，比例相當(dāng)可觀。為了進(jìn)一步加大黨外干部的選拔力度，甚至可以采取一些非常的措施，組織專(zhuān)門(mén)的黨外干部公開(kāi)選拔工作，充實(shí)到有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。市委今年擬在全市專(zhuān)門(mén)選拔一批黨外干部、女干部和少數(shù)民族干部，這是改變?nèi)蓄I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一大創(chuàng)舉，我縣應(yīng)積極借鑒和參照實(shí)踐，以補(bǔ)上歷史的欠帳，并為建立今后黨外干部梯次成長(zhǎng)機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、職能保障機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的職能部門(mén)，是被譽(yù)為包括黨外干部在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)成員的“娘家人”，能不能為黨外干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，反映到統(tǒng)戰(zhàn)職能作用發(fā)揮的好壞。常言道：有為才能有位，有位更能有為。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)只有把黨和人民賦予的事業(yè)做好了，才能得到組織和社會(huì)的肯定，在人們的心目中才有地位。伯樂(lè)相好馬，慧眼識(shí)真人，我縣黨外干部工作雖然有一定差距，但黨外人才不乏其人，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高自身素質(zhì)，善于與黨外人士交朋友，善于培養(yǎng)舉薦黨外人才，當(dāng)好黨委的參謀和助手，配合組織部門(mén)共同搞好黨外干部的選拔任用工作。反過(guò)來(lái)，黨委要支持統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)正常開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)實(shí)的情況是，在黨委的各部委辦中，統(tǒng)戰(zhàn)部被社會(huì)認(rèn)為是個(gè)“冷門(mén)”，在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作好像是個(gè)“閑差”，地位低下，作用不大。同是黨委的工作部門(mén)，無(wú)論是在辦公條件還是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)相對(duì)差得多，相對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、凝聚15類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員的神圣職責(zé)和艱巨任務(wù)來(lái)說(shuō)，很不相稱(chēng)。因此，黨委應(yīng)重視統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的建設(shè)，在辦公條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上給予適當(dāng)寬松的余地，匹配于當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，保障統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)包括黨外干部工作在內(nèi)的職能作用更好地發(fā)揮。