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人才資源是第一資源,衛(wèi)生行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè),衛(wèi)生人才資源直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)文明程度。隨著*市建設(shè)“健康*”戰(zhàn)略部署的深進(jìn)推進(jìn),衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)越來越受到廣大人民群眾的關(guān)注,圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié),我局對(duì)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了深進(jìn)的調(diào)研和思考,積極推進(jìn)我區(qū)“人才興醫(yī)、人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略,加大人才隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)和壯大一支技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,為保障全區(qū)人民群眾身體健康,為建設(shè)“健康*”提供強(qiáng)大的人才和智力保障。

一、我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)是一個(gè)老產(chǎn)業(yè)區(qū),現(xiàn)行區(qū)劃歷史不長,部分區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從無到有,衛(wèi)生資源幾經(jīng)整合或重組,職員組成十分復(fù)雜。截止2008年底,全區(qū)有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)211個(gè),擁有床位數(shù)1338張,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職員1732人,其中:衛(wèi)生技術(shù)職員1537人,擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師596人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師158人,注冊(cè)*544人,藥劑職員150人,檢驗(yàn)職員55人。區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中,3個(gè)衛(wèi)生單位經(jīng)區(qū)編委核定事業(yè)編制49名,實(shí)有48人,轄區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生監(jiān)視員、疾控職員、婦幼保健職員分別為0.5人,0.7人,0.4人,排名*主城區(qū)最后。3個(gè)區(qū)屬醫(yī)療單位共有正式在職職工266人。其中:專業(yè)技術(shù)職員227人,執(zhí)業(yè)醫(yī)師75人,注冊(cè)*60人;從職稱分類上看,具有高級(jí)職稱18人,中級(jí)職稱59人,低級(jí)職稱145人,分別占專技人才總數(shù)的7.93%、25.99%、63.88%;從學(xué)歷層次看,具有本科及以上學(xué)歷46人,?？茖W(xué)歷122人,中專及以下學(xué)歷59人,分別占專技人才總數(shù)的20.26%、53.74%、25.99%;從年齡結(jié)構(gòu)看,35歲以下69人,35至45歲98人,45歲以上60人,分別占專技人才總數(shù)的30.40%、43.17%、26.43%。區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、康復(fù)科、腫瘤科等重點(diǎn)學(xué)科,現(xiàn)有重點(diǎn)學(xué)科帶頭人9人;緊缺的專技人才涉及內(nèi)科、外科、全科、骨科、五宮科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)、針炙理療、醫(yī)學(xué)影像等;年退休職員4-8人,年需補(bǔ)充工作職員10以上。

二、我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)存在的困難

改革開放以來,特別是*直轄以來,我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)得到較快的發(fā)展,啟動(dòng)了*區(qū)2009-2012年衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,尊重專業(yè)知識(shí),重視專技人才在全區(qū)已形成共叫,全區(qū)人民群眾的健康水平不斷進(jìn)步。但是,用“健康*”建設(shè)指標(biāo)來衡量我區(qū)衛(wèi)生人才功能定位,我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)還存在“五大困難”。

一是人才配置不公道。衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后,與*主城核心區(qū)的人才定位不符,與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)?？v觀區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,總的表現(xiàn)為:衛(wèi)生單位嚴(yán)重缺編,醫(yī)療單位人才總量不足,有準(zhǔn)進(jìn)限制的執(zhí)業(yè)醫(yī)師所占比例太小。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看,高級(jí)職稱人才偏少,高學(xué)歷人才比例不高,缺乏學(xué)課帶頭人,傳統(tǒng)專業(yè)人才比重大,某些特科專業(yè)人才短缺,特別是既懂專業(yè)、又會(huì)治理的復(fù)合型人才尤為緊缺;從職員分布上看:高學(xué)歷、高職稱人才主要集中在城區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高層次人才缺乏,造成人才資源儲(chǔ)備不均,分布失衡。

二是人才素質(zhì)不高。由于歷史原因,我區(qū)經(jīng)歷幾次區(qū)劃調(diào)整,區(qū)屬醫(yī)療資源幾經(jīng)整合,部分整合的人才來自原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一些土專家和赤腳醫(yī)生,客觀上造成區(qū)屬醫(yī)療單位職員整體素質(zhì)不高,專業(yè)技術(shù)人才總量不足的現(xiàn)狀。從區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才看,副高、中級(jí)、低級(jí)人才比例為8:26:64,與衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置關(guān)于區(qū)縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)比例12:40:48的定位相比,中高級(jí)人才比例明顯偏低,甚至不及一些區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的結(jié)構(gòu)比例;從學(xué)歷上看,大學(xué)(含以上)、大專、中專(含以下)人才比例為20:54:26,碩士研究生僅2人,無博士;無*市有突出貢獻(xiàn)中青年專家,無享受國務(wù)院政府特殊補(bǔ)助職員,無享受市政府特殊補(bǔ)助職員,高層次優(yōu)秀人才極度缺乏。

三是進(jìn)人機(jī)制不暢?，F(xiàn)行進(jìn)人機(jī)制主要有“公招”和“人才引進(jìn)”兩種方式?！肮小敝饕扇≌袖浌珓?wù)員模式,注重綜合素質(zhì)考試而忽視專業(yè)技能考核,用人單位缺乏選人參與權(quán)和用人自主權(quán),造成用人單位被動(dòng)招人。在“人才引進(jìn)”上,由于我區(qū)引進(jìn)人才門檻較高,要求被引進(jìn)對(duì)象具有副高級(jí)以上職稱或者是博士,在區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,用人環(huán)境不夠理想的情況下,缺乏吸引高層次人才的實(shí)力,人才引進(jìn)困難重重。20*年以來,衛(wèi)生系統(tǒng)面向社會(huì)“公招”成功率僅為66.7%,一些專業(yè)出現(xiàn)因報(bào)名職員偏少,不夠開考比例而*取消“公招”考試;“人才引進(jìn)”上,除衛(wèi)生單位成功引進(jìn)3名副高級(jí)人才外,區(qū)屬醫(yī)療單位引進(jìn)高層次人才成功率為零。公招招不全,用人單位對(duì)公招職員滿足度不高;人才引不進(jìn),符合引進(jìn)資格條件的人才不愿意來,用人單位看中的人才引不進(jìn),導(dǎo)致進(jìn)人機(jī)制不暢。

四是用人機(jī)制不活。受傳統(tǒng)用人體制影響,區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生人才在使用上缺乏有序活動(dòng),即使有所活動(dòng),也僅限于個(gè)別技術(shù)崗位之間,沒有長遠(yuǎn)的有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排,缺乏應(yīng)有的活力。衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊,衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系還有待進(jìn)一步完善。衛(wèi)生事業(yè)單位中,存在職員能進(jìn)不能出,職稱能上不能下,待遇能高不能低,這種身份上的“終身制”、職稱上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”現(xiàn)象,成為制約衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展的重要因素。個(gè)別專業(yè)技術(shù)職員受單位經(jīng)濟(jì)效益不好的影響,工作缺乏積極性和主動(dòng)性,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)態(tài)度不好,服務(wù)質(zhì)量不高。

五是人才培養(yǎng)滯后。個(gè)別醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)待人才培養(yǎng)重視不夠,人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)得不到保證,人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性,只重使用,不重培養(yǎng),致使部分人才出現(xiàn)知識(shí)老化、能力退化,思想僵化、應(yīng)用新知識(shí)、新技能解決題目的能力不足,無法打造名院、名科、名醫(yī)和品牌醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),難以提升我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療救治保障能力。

三、探索我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路與新對(duì)策

當(dāng)前,我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,人才因素成為影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著人才市場(chǎng)的放開,對(duì)具有高學(xué)歷、高職稱的人才引進(jìn)競爭日趨激烈,為深進(jìn)推進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)步伐,促進(jìn)人才隊(duì)伍迅速壯大,我們著力在“培養(yǎng)、引進(jìn)、使用”人才上下功夫,確保衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)健康有序進(jìn)行,確保衛(wèi)生人才可持續(xù)發(fā)展。下面,就加強(qiáng)我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)廣辟渠道,培養(yǎng)選拔人才。充分尊重人才個(gè)性,用人所長、容人所短,努力創(chuàng)造寬松、*的人才成長環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職員參加繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,積極組織專業(yè)人才參加業(yè)務(wù)進(jìn)修,促進(jìn)知識(shí)更新,提升專業(yè)水平。二是鼓勵(lì)醫(yī)療單位專業(yè)技術(shù)職員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),積極參與職稱資格考試和執(zhí)業(yè)資格考試,并給予一定的資金支持,力爭用三至四年時(shí)間,讓80%的專技職員取得執(zhí)業(yè)許可,高、中、低級(jí)職稱比例接近或達(dá)到12:40:48。三是抓好衛(wèi)生治理人才的培養(yǎng)。區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位定期開展二級(jí)班子成員競爭上崗,交流輪崗;選派一批有培養(yǎng)前途的科級(jí)后備干部到局機(jī)關(guān)上掛鍛煉;積極與市衛(wèi)生局聯(lián)系,爭取選派部分醫(yī)療單位領(lǐng)導(dǎo)到市屬醫(yī)院掛職。努力培養(yǎng)一批有思想、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、會(huì)治理,具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的復(fù)合型衛(wèi)生治理人才。四是實(shí)施*區(qū)高層次衛(wèi)生創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃。定期選派部分醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛、科研能力強(qiáng)、具備較高學(xué)術(shù)素質(zhì)的優(yōu)秀中青年衛(wèi)生技術(shù)骨干作為培養(yǎng)對(duì)象,通過送到“新橋醫(yī)院”、“大坪醫(yī)院”、“西南醫(yī)院”等重點(diǎn)市屬三級(jí)醫(yī)院或著名高等院校對(duì)口進(jìn)修學(xué)習(xí),給予參加境內(nèi)外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方面的支持,促進(jìn)其快速成長。五是實(shí)施人才發(fā)展工程。把區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位優(yōu)秀的“雙高”人才(高學(xué)歷、高職稱)培養(yǎng)成黨員,把“雙高”職員中的黨員培養(yǎng)成醫(yī)療衛(wèi)生科研骨干或?qū)W術(shù)帶頭人,把醫(yī)療衛(wèi)生科研骨干或?qū)W術(shù)帶頭人中的黨員培養(yǎng)成黨的后備干部;樹立重德才、重公認(rèn)、重實(shí)績的用人導(dǎo)向。

(二)公道利用,盤活現(xiàn)有人才。人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)著眼于現(xiàn)有在編在崗的專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用上,發(fā)揮好他們的作用。一是建立完善的衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生人才的考核和賞罰,規(guī)范衛(wèi)生治理人才的推薦測(cè)評(píng),規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才的職稱評(píng)聘、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè),以及工勤技能人才的職業(yè)資格評(píng)聘等制度。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的評(píng)價(jià)機(jī)制。二是充分發(fā)揮高層次人才的作用。積極為高層次人才醫(yī)學(xué)科研、攻關(guān)創(chuàng)造條件,給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。積極聽取高層次衛(wèi)生人才的意見和建議,不斷進(jìn)步衛(wèi)生決策的科學(xué)化、*化水平。三是配齊配強(qiáng)區(qū)屬衛(wèi)生單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,與相關(guān)部分協(xié)調(diào),爭取在區(qū)屬醫(yī)療單位試點(diǎn)公推直選一名不占職數(shù)的科研副院長,負(fù)責(zé)人才隊(duì)伍建設(shè)和科研攻關(guān),并在職權(quán)和待遇上給予政策傾斜。四是加強(qiáng)人才的公道活動(dòng)。放寬醫(yī)療衛(wèi)生單位人才活動(dòng)限制,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位人才交流與合作,實(shí)現(xiàn)人才的公道活動(dòng),增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部活力。

(三)增核編制,壯大專技人才。一是適當(dāng)增核衛(wèi)生單位職員編制。建議按轄區(qū)服務(wù)人口的萬分之一配備監(jiān)視、疾控和婦幼工作職員編制,使我區(qū)衛(wèi)生人才資源達(dá)到或超過全市均勻水平,有效提升公共衛(wèi)生保障能力。二是大幅提升醫(yī)療單位職員編制。區(qū)第一醫(yī)院遷建后,醫(yī)院業(yè)務(wù)用房將由原來的3000平方米增加到15000平方米,按500張床位配置,著力打造為區(qū)域醫(yī)療救治中心,建議職員編制由原來的180名增核為600名;區(qū)第二醫(yī)院將隨著建茄地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的拓展,打造成二級(jí)甲等綜合醫(yī)院,建議區(qū)第二醫(yī)院職員編制由原來的90名增核為200名;區(qū)中醫(yī)院與跳磴鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并,在跳磴地區(qū)興建區(qū)中西醫(yī)結(jié)合?？漆t(yī)院,建議職員編制由原來的35名增核為180名。初步形成以公立醫(yī)院為主導(dǎo),企業(yè)醫(yī)院、社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充的新型醫(yī)療服務(wù)體系。

(四)拓寬視野,積極引進(jìn)人才。深進(jìn)推進(jìn)衛(wèi)生形象工程建設(shè),加快區(qū)第一人民醫(yī)院遷建、跳磴鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)疾控中心建設(shè)步伐,改善工作環(huán)境,“栽下梧桐樹,引得鳳凰來”。增強(qiáng)人才吸附能力。一是在高層次人才引進(jìn)上,協(xié)調(diào)有關(guān)部分盡量簡化手續(xù),充分尊重用人單位的自主權(quán),落實(shí)“用人單位選人,人事部分審查”的進(jìn)人機(jī)制,建立起引進(jìn)中、高級(jí)人才的“綠色通道”。對(duì)一些特科冷門適當(dāng)降低引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)部分具有中級(jí)以上職稱,有培養(yǎng)前途的青年才俊。二是公招專業(yè)技術(shù)職員堅(jiān)持以“人事部分主導(dǎo),用人單位參與”的公招新模式,特別是醫(yī)療單位要加大醫(yī)院自主擇人的權(quán)限。協(xié)調(diào)有關(guān)部分逐步完善公然招聘醫(yī)療衛(wèi)生人才辦法,使其考試、考核方式和內(nèi)容符合醫(yī)療衛(wèi)生人才專業(yè)性、實(shí)踐性強(qiáng)的實(shí)際。三是按照“側(cè)重高級(jí),兼顧中級(jí),嚴(yán)控低級(jí)”的原則,采取公招或引進(jìn)的方式,分步實(shí)施解決緊缺人才、突出拔尖人才的儲(chǔ)備工作,面向一流高校,雙選有學(xué)位的拔尖基礎(chǔ)人才;面向全國,引進(jìn)中高級(jí)在職實(shí)用人才。四是廣辟才路。引導(dǎo)各單位按照“不求所有、但求所用”的原則,樹立柔性引才引智理念,積極采取講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租憑等方式靈活引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀衛(wèi)生人才與智力,建立有利于人才流進(jìn)的引才機(jī)制。五是繼續(xù)實(shí)施“三名”戰(zhàn)略。積極爭取引進(jìn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶我區(qū),充分利用其人才資源上風(fēng),培育和壯大名醫(yī)、名科、名院。整合中醫(yī)資源,努力打造我區(qū)中醫(yī)特色?？破放?做大做強(qiáng)中醫(yī)?？漆t(yī)院,壯大中醫(yī)人才隊(duì)伍。

(五)創(chuàng)新機(jī)制,有效激勵(lì)人才。一是積極爭取區(qū)政府和區(qū)財(cái)政的支持,每年預(yù)算30萬元人才支持資金,作為衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金,用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳、市級(jí)媒體人才需求信息以及人才培養(yǎng)等用度。二是建立完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀人才和人才工作先進(jìn)單位進(jìn)行重獎(jiǎng),按照其工作業(yè)績加大福利待遇傾斜力度,發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。三是加大精神激勵(lì)力度。各醫(yī)療衛(wèi)生單位可以通過設(shè)立“十佳衛(wèi)士”、“十佳醫(yī)務(wù)職員”等公示專欄,廣泛宣傳優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才的先進(jìn)事跡,激發(fā)各類醫(yī)療衛(wèi)生人才創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力,形成人才活力競相迸發(fā),聰明才智充分涌流的生動(dòng)局面。四是加大人才工作的宣傳表彰力度,促進(jìn)形成尊重人才的良好氛圍。每年表彰一批“基層優(yōu)秀中醫(yī)”“一心為患者著想的好醫(yī)生”“優(yōu)秀醫(yī)生”、“優(yōu)秀*”,引導(dǎo)廣大醫(yī)護(hù)職員精心鉆研技術(shù)、熱心服務(wù)群眾。五是改善高層次人才的生活和工作條件,為其居住、出行、子女進(jìn)學(xué)和家屬就業(yè)提供保障。運(yùn)用政府獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)資助等手段,引導(dǎo)有能力的人才開展醫(yī)學(xué)科研攻關(guān)、承擔(dān)重大醫(yī)學(xué)課題研究等。努力為人才營造良好的成長環(huán)境。

困難與?？赐?挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作,大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,衛(wèi)生面臨前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇,我們必須堅(jiān)持人才為本,順應(yīng)大勢(shì),迎接挑戰(zhàn),借助東風(fēng),有所作為,在人才工作上創(chuàng)新思路,創(chuàng)新措施,創(chuàng)新制度,抓好衛(wèi)生人才的培養(yǎng)、吸引和使用,走出一條切合我區(qū)實(shí)際的人才隊(duì)伍建設(shè)成功之路,為建設(shè)“建設(shè)*”培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和治理人才。