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縣級局作為基層藥監(jiān)部門，相對國家局、省局、市局而言是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的基石，是保證人民用藥安全有效的前沿哨所，是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)斗力的基礎?；鶎铀幈O(jiān)部門從事權劃分上講，偏重于實際工作的具體操作，貫徹執(zhí)行和實施上級的措施、方法、落實上級的有關文件和會議精神，完成上級下達的各項具體任務，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法職能到位。

根據(jù)本縣的實際情況，我局確定抓藥監(jiān)基層建設的主要內容是：思想作風建設，干部隊伍建設，基層黨組織建設，信息化建設，長效監(jiān)管機制建設，基礎設施建設。

一、途徑和方法

要抓好藥監(jiān)基層建設的有效途徑為八個字：“力戒形式，狠抓落實”，因為上級再好的政策，若離開基層落實，最終無法完成；根本方法就是圍繞藥監(jiān)基層建設的主要工作內容細化措施，明確分工，責任到人，積極開展實際工作，而能否得到有效落實，關鍵在于組織協(xié)調和人員素質。下面就此淺談如下：

1、思想作風建設。一方面，抓好教育，筑牢思想防線。以黨風廉政建設和整頓“五風”系列教育活動為契機，重點抓好以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構建和諧社會為內容的保持共產黨員先進性的教育，以“兩個務必”為內容的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，以孔繁森、任長霞、鄭培民、牛玉儒等廉潔奉公、勤政為民模范典型為內容的正面教育，以鄭筱萸、曹文莊、郝和平等大案要案、以身試法反面典型為內容的警示教育，以黨內條規(guī)、法律法規(guī)為內容的黨紀政紀教育，有計劃地組織全局干部進行政治理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強大局意識、責任意識、服務意識、形象意識、法治意識、自律意識、務實意識、廉政意識、發(fā)展意識，促進機關作風的改進。另一方面，實行政務公開，打造誠信藥監(jiān)。采取多種學習、教育、培訓等形式，引導全局干部樹立“權力就是責任、管理就是服務”的工作理念，履行已公開的服務承諾，簡化文風和會風及辦事程序，方便群眾辦事，從加強內部管理、提高工作質量和效率入手，建立局長接待日、公布舉報電話、設置舉報箱和意見箱等相應措施，大力推行人員職責公布上墻、掛牌上崗、辦公文明用語、上門服務、預約服務的做法，要求每位同志在待人接物、執(zhí)法監(jiān)督時都要時刻注意個人的言行舉止和儀表，樹立重實情、辦實事、求實效的優(yōu)良作風，展現(xiàn)舉止文明、服務熱情的個人形象，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等八項制度，提高工作效率，制止一切“吃拿卡要、辦人情事”和“亂檢查、亂收費、亂罰款”行為，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，重塑誠信藥監(jiān)的社會形象；同時，利用網站、報刊、雜志、電臺、電視臺、宣傳單、組織座談、培訓班、藥學交流等多種形式，積極宣傳食品藥品監(jiān)管工作，擴大食品藥品監(jiān)管工作的社會影響。

2、干部隊伍建設。食品藥品監(jiān)管的方向、旗幟、政策決定之后，干部是決定因素，尤其是領導干部。建立一支過硬的隊伍，并保持其肌體的健康要靠制度作保障和依賴于平時隊伍訓練有素。我們必須認真落實國務院常務會議精神，整頓機關作風，整改監(jiān)管工作，重塑隊伍形象，大力倡導八個方面良好風氣，依法行使權力，既要防止亂作為，又要避免不作為，進一步增強忠于職守、誠信服務、奉公守法、秉公用權、廉潔從政的責任感和自覺性，形成用制度管權，靠制度管人，按制度辦事的良好氛圍，加強對權力的制約和監(jiān)督，使每個工作環(huán)節(jié)都行有規(guī)、動有矩。領導干部出問題很多都涉及生活作風問題，因此，我們食品藥品監(jiān)管干部，特別是領導干部要經得起誘惑，守得住小節(jié)，管好自己的腿、手、嘴，算好“七筆帳”，養(yǎng)成良好的生活方式、生活習慣，注意生活細節(jié)，牢記“八榮八恥”，明確要求領導干部“要生活正派，情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀。作為一名食品藥品監(jiān)管工作者，不管領導干部還是普通干部，手中多多少少掌握了一些權力，我局在這方面要做的，首先，落實行政執(zhí)法責任制和黨風廉政責任制，建立違規(guī)執(zhí)法行為責任追究制和錯案責任追究制，摒除單位內部的地方保護主義，杜絕人情案、關系案；其次，優(yōu)化隊伍結構，培養(yǎng)食品、藥品、醫(yī)療器械等知識的一專多能的復合型人才，鼓勵全局干部自學和積極參加各種形式的培訓，充實相關專業(yè)知識，把學政治與學業(yè)務、學法律、學經濟結合起來，注重實效，落實上級食品藥品監(jiān)管部門加大干部輪訓、掛職鍛煉、交流輪崗的正確舉措，將培訓考核與持證上崗結合起來，先培訓后上崗，避免走過場，努力提高行政執(zhí)法水平和領導決策能力；再次，健全監(jiān)督制約機制，抓住“權、錢、人”三個重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行著眼構建群眾監(jiān)督機制、自我約束機制、行政督察機制的內外監(jiān)督機制，聘請社會監(jiān)督員，發(fā)放監(jiān)督卡，組織座談會，參與行風評議，對干部從思想觀念、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、監(jiān)管作法方面加以約束，對執(zhí)法情況采取常規(guī)訪查、書面調查、案卷抽查、重大案件督辦、定期回訪的措施，確保全局干部隊伍的純潔，著力提高執(zhí)法隊伍素質，實現(xiàn)公正執(zhí)法、執(zhí)政為民的食品藥品監(jiān)管形象。

3、基層黨組織建設?；鶎狱h組織建設的水平和質量，直接關系到食品藥品監(jiān)管工作的成效和發(fā)展。在建立基層黨組織機構的基礎上，一是選好人，選拔配備好基層領導干部是關鍵，俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，必須堅持用好的作風選人，選作風好的人，把人看準、選好、用好，把具有藥學、法律、食品等相關專業(yè)知識的、有強烈的事業(yè)心縣政治堅定、堅決貫徹黨的路線方針政策、有膽識、懂專業(yè)的人調整充實到領導班子中，健全基層領導班子；二是講團結，發(fā)揮黨組班子的作用，認真學習和嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨風監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，保持黨的先進性，不斷增強黨組班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力，完善黨組內部的議事和決策機制，強調領導干部帶頭、以身作則、當好執(zhí)行紀律模范的表率作用，進一步強化領導干部述職述廉制度，貫徹民主集中制，領導班子成員之間做到常溝通、多交流，共謀食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，確保基層黨組織從思想上、政治上牢牢把握食品藥品監(jiān)管工作的正確方向；三是抓落實，黨組班子成員按照分工負責的要求，建立領導干部掛勾幫帶責任制，把上級的方針政策同本轄區(qū)的具體實際有機結合起來，全程指導抓落實，真抓實干，講求實效，組織和協(xié)調力量抓好貫徹，保證黨組織的決議變成全局干部的自覺行動，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的精神狀態(tài)，不斷推進食品藥品監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

4、信息化建設。沒有先進的技術手段和現(xiàn)代信息技術的支持，就不可能有一流的食品藥品監(jiān)管工作。省、市局的信息化建設初具規(guī)模，取得可喜成效，運用信息化手段，達到了精簡會議、文件的目的，可見，實施電子政務，降低了監(jiān)管成本，“數(shù)字藥監(jiān)”已向我們走來。我局將按照上級部門關于信息化建設的要求，擬定信息化建設方案，確定行政辦公信息系統(tǒng)（單位職責、機構設置、領導分工、辦事指南、聯(lián)系方式）、打假熱線公眾信息服務系統(tǒng)為信息化建設的重點內容，成立信息化建設領導小組，實行“一把手工程”，負責信息系統(tǒng)和管理協(xié)調工作，指定一名信息員具體承但信息采集、編制工作，充分利用省、市食品藥品監(jiān)管局和進賢縣人民政府現(xiàn)有的局域網優(yōu)勢，搭乘網際快車，加強對藥品監(jiān)管的基礎統(tǒng)計，將全縣的醫(yī)療機構、藥品經營企業(yè)、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)、食品的基本情況錄入電腦，建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，將我局的主要工作表現(xiàn)通過省、市局及縣政府的網絡平臺直接上網，將本轄區(qū)內藥械生產經營企業(yè)基本情況和不良行為建檔以信息上報，實現(xiàn)行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和技術監(jiān)督數(shù)據(jù)的共享，隨時接收打假舉報和其它信息，便于快速稽查，提高工作效率和監(jiān)管有效性，努力實現(xiàn)藥監(jiān)業(yè)務工作流的計算機化、網絡化，強化對藥監(jiān)工作的有效管理，從而提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，為企業(yè)和公眾提供全面、及時、方便的藥品監(jiān)管信息，實行政務公開化，實現(xiàn)與市局、省局的信息網互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)我局無紙化辦公目標，實現(xiàn)網絡資源共享，大力提升食品藥品監(jiān)管水平和社會服務水平。

5、長效監(jiān)管機制建設。我縣的監(jiān)管重點在醫(yī)療器械生產經營規(guī)范和農村藥品監(jiān)管及始終保持高壓打假態(tài)勢上，要實施長效監(jiān)管。一是建立監(jiān)管責任制，充分調動基層藥監(jiān)部門有限的人力資源，全面培養(yǎng)和鍛煉干部，做到合理使用，人人參與執(zhí)法，人人參與監(jiān)管，將全局分為食品藥品監(jiān)管和醫(yī)療器械監(jiān)管兩個組，再層層分解，劃分個人工作責任和具體工作，實行組長負責制和領導責任制，在落實行政執(zhí)法、廉政責任制的同時，建立一系列的稽查責任考核機制，將稽查目標與個人獎懲掛起鉤來，嚴格執(zhí)行“八條禁令”和“五項制度”，哪個地方因監(jiān)管不力出現(xiàn)假劣藥械，層層追究責任，確保監(jiān)管力度到位，建立“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的市場監(jiān)管長效機制，使食品藥品監(jiān)管的深度、廣度、跨度都得到加強。二是建立源頭控制機制，控制住醫(yī)療器械生產企業(yè)的質量、藥品經營企業(yè)初準入管理及配送環(huán)節(jié)，以企業(yè)日常行為監(jiān)管和不間斷的整頓為基礎，建立企業(yè)誠信檔案，實施藥品安全信用分類管理，狠抓規(guī)范，控制住藥品、醫(yī)療器械流通的源頭。三是進一步推進農村藥品監(jiān)督網絡建設，在藥品配送市場基本飽和的情況下，強化終端監(jiān)管，努力克服自身困難，把監(jiān)管觸角深扎農村最基層，根據(jù)分組劃分的責任區(qū)，一級抓一級，進一步鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網，充分發(fā)揮“三員”（社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員）的作用，想方設法調動他們的工作積極性，完善信息反饋功能，使食品藥品監(jiān)管部門“耳聰目明”，擴大農村藥品“兩網”建設成果。四是建立組織協(xié)調機制，食品藥品監(jiān)管部門在食品方面承擔的是負責食品、保健品、化妝品安全管理綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和組織開展對重大事故查處的新職能，但重點是組織協(xié)調，發(fā)揮牽頭作用、主動作用、服務作用，成為食品安全監(jiān)管高效的“抓手”，而聯(lián)合打假的快速反應機制的建立是食品監(jiān)管方面的關鍵所在，首要的是在地方政府的領導下，在繼“食品藥品放心工程”牽頭后，各相關職能部門的責任更進一步得以明確，搭建了食品藥品監(jiān)管局抓總、相關部門具體負責的格局，我局將在此基礎上，運用藥品“兩網”資源，建立食品安全信息聯(lián)絡員隊伍，繼續(xù)主動加強所公安、工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、農業(yè)、畜牧等有關部門的協(xié)調配合，力行聯(lián)席會議制度，對重大案件實行聯(lián)合行動，增強打假治劣的威懾。五是建立企業(yè)自律機制，做好法律法規(guī)的培訓工作，加大對企業(yè)法人代表、質量負責人相關培訓的力度，使管理相對人知法、懂法、守法，自覺杜絕違法、違規(guī)行為，全力實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，不斷加強企業(yè)信用等級的監(jiān)管，對誠實守信的企業(yè)，實施便利、優(yōu)惠的管理措施，建立長效保護和激勵機制；對不講誠信、經常發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，實施重點整治，加大其失信成本；對嚴重違法行為予以嚴厲打擊，促使藥品、醫(yī)療器械生產經營和使用等單位建立質量承諾制，實行行業(yè)自律，積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢通舉報違法違規(guī)行為渠道，定期通報，形成對涉藥涉械單位的強有力的監(jiān)督約束。

6、基礎設施建設。抓住“十一五”期間國家對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎建設總體規(guī)劃的機遇，大力爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，積極爭取政府劃撥土地，建設獨立的辦公用房，努力達到“獨門獨院、環(huán)境整潔、設施齊全、功能完備”的要求，提升部門對外形象和執(zhí)法保障能力，加快網絡技術開發(fā)，配齊電子專業(yè)設備，盡快實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管向科技化、信息化、全過程的科學模式轉變。認真執(zhí)行國辦發(fā)*號文件，貫徹落實省局胡長林局長指示精神，按照市局的要求，積極向當?shù)攸h委政府領導匯報，爭取黨委政府的重視和支持，力爭在20*年解決辦公用房，完善執(zhí)法裝備，改善行政執(zhí)法條件。同時，克服等、靠、要的思想，強化財務預算管理和預算控制，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，理順內部的日常事務管理，完善系統(tǒng)功能，盡力配備電腦、復印機、攝像設備、檢測設備、交通設備等必需工具，充實執(zhí)法裝備，改善辦公條件，對來客招待、車輛使用、財務管理、案件查處、文檔傳閱等制定具體的規(guī)定，使各項工作有章可循，努力保障執(zhí)法辦案經費，逐步提高工作人員待遇。

二、存在問題

1、基礎設施建設抓得不夠。由于機構組建時間不長，雖經過幾年艱苦創(chuàng)業(yè)和積極建設，但各項基礎設施薄弱，加之執(zhí)法經費緊缺，執(zhí)法裝備滯后，辦公用房一直未解決。

2、誠信工作未全面開展。藥械質量信用體系建設是個系統(tǒng)工程，雖然我局在藥店、醫(yī)療器械生產企業(yè)小范圍地試點進行了相關性的工作，實施企業(yè)信用等級評比制度，但現(xiàn)代信息網絡技術不足，信用信息系統(tǒng)不完整，企業(yè)的信用檔案尚待完善，政務工作與信息化技術還未有效結合。

三、幫助支持

1、基層藥監(jiān)部門雖然努力克服經費不足，盡力爭取當?shù)卣呢斦С?，但畢竟是杯水車薪，只解燃眉之急，上級部門應體恤基層困難，及時保障執(zhí)法經費到位。

2、基層藥監(jiān)工作人員有的暫時沒有擺脫對傳統(tǒng)管理方式的依賴，在電子政務的實施過程中，急需上級食品藥品監(jiān)管部門加強這方面的培訓，提高基層藥監(jiān)人員對信息化建設重要性的認識，保證相應人員對計算機網絡系統(tǒng)有良好的了解和掌握。

四、效績評價

作為基層藥監(jiān)部門，很大精力放在稽查工作上，上級食品藥品監(jiān)管部門對基層藥監(jiān)建設的直觀評價，就是直接與行政相對人和廣大群眾零距離接觸，采取巡視、抽查、暗訪、座談、測評等方式廣泛了解和聽取地方黨委政府、社會各界、人民群眾、管理相對人的意見，掌握第一手材料；同時，利用種種方法不打招呼地檢查基層藥監(jiān)人員對各種藥事法規(guī)理解的深度，對外來辦事人員的服務態(tài)度，對突發(fā)事件的反應速度，對待人接物的文明程度。而且總結性評價，可以制定藥監(jiān)基層建設考核辦法和制度，采取聽匯報、查現(xiàn)場、看材料的方法，實行月查、季評、年評的措施，進行年度測評，給基層建設評分，考核結果按百分制量化，作為兌現(xiàn)獎懲和年終公務員考評的依據(jù)。

對藥監(jiān)基層建設的效績要進行綜合評價，既要直觀評價，又要總結性評價，兩者缺一不可，相輔相成，否則難以客觀真實地反映藥監(jiān)基層建設的實際情況。

以上僅為我局對藥監(jiān)基層建設的一些淺顯拙見，基層藥監(jiān)部門的實際情況和工作重點不盡相同，要抓好藥監(jiān)基層建設還需在上級食品藥品監(jiān)管部門的正確領導和具體指導下，才能卓有成效地抓實