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一、當前基層機關干部思想作風建設現狀及存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處作為最基層的政權組織，承擔的職能和任務越來越重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處干部的素質和服務的要求越來越高。從我們廣水的情況來看，總體情況良好，干部隊伍表現出“五個新”：

1、精神面貌有新的轉變。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的招商引資、項目建設、道路建設及退耕還林等工作在推進過程中所產生的各類矛盾、利益沖突，給機關干部帶來了嚴峻的考驗。在困難和挑戰(zhàn)面前，黨員干部表現出了不畏艱難、頑強拼搏與時俱時的創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，積極推進各項工作，打開了新的工作局面，經濟社會實現了較快發(fā)展，充分展示了基層干部開拓進取、奮發(fā)向上的良好精神風貌。

2、大局觀念有新的提高。科學發(fā)展要求全市干部目標一致，認識統(tǒng)一，這是對全市干部大局觀念的一次考驗。從實際來看，當前絕大多數干部能從推進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定這個大局出發(fā)，在思想上、行動上自覺與黨委、政府保持高度一致，堅決服從黨委、政府的重大決策。在招商引資、道路建設、社會穩(wěn)定等工作中，多數干部都能正確處理全局與局部的關系，圍繞經濟發(fā)展這個中心，積極主動地做好每項工作，體現出強烈的政治意識、大局意識、責任意識，把大量矛盾和問題解決在基層。

3、改革創(chuàng)新意識有新的增強。科學發(fā)展的過程也是一次思想解放、工作創(chuàng)新的過程。機關干部在推進科學發(fā)展的過程中不斷解放思想，更新觀念，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式與思維定勢，研究新情況，解決新矛盾，探索新思路。在招商引資、新農村建設、社會穩(wěn)定等方面進行了積極的探索，取得了較好效果。

4、干部形象和干群黨群關系有新的改善。全市基層干部大都能以“在位一任，造福一方”為己任，勤懇工作，敬業(yè)奉獻，把實現富民強鎮(zhèn)作為工作的出發(fā)點與落腳點，千方百計發(fā)展經濟，為群眾辦實事、好事，積極推行的農村合作醫(yī)療、道路建設、便民服務、駐村員制度等，讓群眾得到了實惠，受到群眾的肯定。這些都有效提高了黨在群眾中的威信，提高了全市干部的形象，對黨群、干群關系的改善起到了很大的推進作用。

5、廉潔自律意識得到新的增強。在重大問題的處理前和決策出臺上，始終堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，確保決策的科學化、民主化、規(guī)范化；在項目建設上，全部實施招投標。在支出上，嚴格控制非生產性開支。通過一系列措施，有效地提高了干部的廉潔自律意識，進一步提升了干部在群眾中的形象。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，與科學發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的期望相比，與全市干部隊伍建設的自身要求相比，干部隊伍建設還存在一些問題與不足，主要體現在“四個不夠”。

一是學習抓得不夠扎實。有些干部存在“以干代學”的思想，理論學習自覺性不強，不能真正靜下心來學，一些干部的知識水平、理論水平已不能很好地適應形勢發(fā)展的要求，對當前基層群眾的思想動態(tài)分析不細，法律法規(guī)了解太少，遇到問題和矛盾，拿不出解決辦法和點子，影響到地方的發(fā)展。

二是作風和能力不夠強。有的服務意識淡薄，存在官本位的思想；有的敬業(yè)精神不強，事業(yè)心、責任心有所退化；有的思想不解放，患得患失，工作打不開局面；有的工作缺乏深度與硬度，缺乏一種一抓到底，雷厲風行的激情；有的片面夸大不利因素，把問題歸咎于客觀原因，不能正視和積極解決問題，結果問題越積越多，工作陷入被動；有的缺少工作的前瞻性，對基層工作缺乏研究；有的工作拖拉，缺乏艱苦奮斗的作風。

三是群眾工作不夠扎實。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡普遍較大,加之近幾年隨著一些政策的調整和發(fā)展的加快，已經進入了一個矛盾的“凸現”期，各種矛盾和利益沖突不斷出現。有些同志平時忙于事務，較少深入群眾，對群眾的思想動態(tài)掌握得不夠全面，對群眾提出和反映的問題不夠重視，存在“避、拖、壓”的情況；有的同志把私情帶到工作中，缺乏“在位一任，致富一方”的服務意識，導致個別干部的群眾認可度低，群眾基礎欠牢固。

四是工作不夠深入。主要表觀為“四多四少”：在機關城區(qū)多，下村到街少；迎來送往多，調查研究少；掌握上情多，了解下情少；做表面文章多，講究實效少。

上述存在的問題，盡管只是少數和個別現象，有的還只是苗頭，但如果不警惕、不重視，任其蔓延，終將損害黨和干部在群眾中的形象，影響到地方的發(fā)展。這些問題的產生，有其深刻的思想根源和社會根源：一是有些干部的理想信念發(fā)生了動搖；二是當今社會各種思潮不斷涌現，拜金主義、享樂主義、個人主義對人們的思想沖擊很大；三是一些制度和機制的可操作性、激勵性不強，在督察落實上不到位。

二、建議和對策

加強機關干部隊伍作風建設是一項系統(tǒng)的、長期的任務。轉變作風的過程應該有科學系統(tǒng)的制度體系和良好載體。根據廣水這些年了實踐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的實際情況，我們認為，要切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處機關工作作風，要從兩個方面入手。

（一）建立三個機制，完善優(yōu)良作風促成體系考試大網站整理

1、培訓教育機制。建立“四個一”制度，即每周一次自我學習教育、每月一次集中學習、每半年一次測驗考試、每年一次封閉培訓。通過培訓教育，提高機關干部的素質和能力，增長才干，增強工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。。

2、公開機制：對各部門的財務實行代管，對工程進行招投標制度，打造陽光政務。

3、監(jiān)督懲處機制：一是述職、評議制度：對部門負責人每年一次向農村干部、人大代表、政協委員就部門工作情況、個人履行職責情況和廉潔勤政情況的述職，評議結果與評優(yōu)和年終獎金工資掛鉤。二是談話誡勉制度：對態(tài)度消極，履責乏力，工作失職，違反紀律，造成不良影響，但又構不成黨紀處分，給予誡勉，并在進行通報。誡勉誡勉對象應在5日內寫出整改措施。誡勉期滿后，經考察，問題已經改正的，解除誡勉。

（二）實施三項制度，構建促進作風轉變的新載體

1、駐村員制度。全市管理區(qū)撤消后,基層力量薄弱.按照“重心下移、沉到一線、服務群眾”的思路，本著“人員不減增效能、機構不變換角色”的原則，應從機關干部中選拔了責任強、素質好、能力強的機關干部到各村擔任駐村員，雙崗雙責，精鎮(zhèn)壯村。駐村員定位于“五員”：一是傳達員。把上級的政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委、政府的決定決議及時傳達貫徹到所駐村“兩委”干部、黨員和群眾；二是指導員。指導駐村“兩委”科學地制定本村發(fā)展的基本思路、措施，依法民主科學地決定重要事項；三是辦事員。根據群眾需要代為辦理手續(xù)、證件等服務；四是督查員。督促和檢查法律法規(guī)和上級黨委、政府以及村莊做出的決定決議、部署安排的貫徹執(zhí)行；五是報告員。經常深入到駐村黨員群眾中，聽取呼聲要求，解答疑難困惑，征求意見建議，并及時報告。準確的定位，完善的制度，有效的措施，使“駐村員”制度表現出旺盛的生機和活力，成為打開群眾“心鎖”、開啟基層難題的“金鑰匙”。

2、服務制：把人員和力量向農村一線延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設服務中心，在村里和街道設服務點。通過服務實現“三變、兩提、一為”。“三變”：就是變群眾跑為干部跑、變多次辦為一次辦、變暗里辦為明里辦?！皟商帷本褪切姓崴佟⒏刹克刭|提高。“一為”就是為民。實施服務很好地解決了群眾辦事難，提高了辦事效率，密切了干群關系

3、工作分線制。機關作風的轉變最終要通過落實來體現。在明確目標任務、責任領導、責任單位的基礎上，各工作線制定出具體的工作目標、完成時限、推進措施，并做好內部分工，分解細化目標，落實責任到人，扎口負責。實行周調度、月總結，確保各項目標任務的落實。并通過每周工作安排、每日碰頭會及時了解各條工作線、每項工作的進展情況，及時研究解決遇到的困難和問題，確保各項工作順利進行。