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一、調(diào)查目的和方法

基層婦女參政是一個社會問題，歷來是婦聯(lián)組織關(guān)注的熱點。當(dāng)前，從我縣農(nóng)村婦女民主參與的現(xiàn)狀來看，與新形勢新要求相比，還有很大的差距。明年是我縣村委會、支委會換屆之年，如何抓住村兩委換屆契機，全面推進我縣基層婦女民主參與進程，婦聯(lián)組織任重而道遠。為更好地了解我縣基層婦女參政情況，我們通過走訪、座談等形式，對全縣農(nóng)村婦女民主參與情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)據(jù)調(diào)研分析的結(jié)果，將調(diào)研情況形成文字，就如何改善基層婦女參政情況進行對策思考。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

當(dāng)前我縣農(nóng)村婦女民主參與現(xiàn)狀來看，農(nóng)村婦女在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮了一定作用，但仍然很不樂觀。一是農(nóng)村婦女民主參與進程不快。主要表現(xiàn)在農(nóng)村婦女參政議政比例不高。盡管在推進基層民主過程中，婦女的參與擺上了一定的位置，但總的來看，比例仍然偏低。如清港鎮(zhèn)在2006年換屆選舉中村民代表數(shù)有986人，婦女代表只有9人，婦女比例僅為0.9%。二是女性進“兩委”比例偏低。目前全縣284個村中女支委58人，占支委總數(shù)的5.3%；女村委34人，占村委員總數(shù)的3.4%，在村委會主任中的婦女比例僅為3.6%。我縣還有175個行政村村兩委會班子里同時沒有女性，與婦女占人口一半的比例很不協(xié)調(diào)。三是基層婦女民主參與深度不夠。①一方面由于農(nóng)村婦女對選舉權(quán)利的認識不到位，往往出現(xiàn)放棄選舉權(quán)利的行為，從而造成非自愿選舉結(jié)果的出現(xiàn)。另一方面，由于婦女主體意識的缺乏，導(dǎo)致被選舉權(quán)利的弱化。②在重大事項決策和村規(guī)民約的制定過程中，由于力量上的單薄和觀念上的影響，婦女往往不敢或難以表達婦女群體的利益和呼聲。因此，出現(xiàn)婦女工作在村務(wù)管理中的空白現(xiàn)象，或者說一提到婦女工作就是指計劃生育。從而導(dǎo)致近年來大量的涉及農(nóng)村婦女利益的糾紛和矛盾不斷出現(xiàn)，如農(nóng)嫁女土地權(quán)益問題等。

三、存在問題

從調(diào)查中，我們了解到，問題的根源主要在于：

（一）婦女的自身素質(zhì)、綜合能力和參政意識、競爭意識欠佳。由于歷史的原因，我縣農(nóng)村婦女整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村婦女受教育程度與男性相比，仍處于弱勢。選舉過程中，婦女參選、競爭意識不強的問題也比較突出。從意識層面看，她們普遍認識不到自己的民主權(quán)利或不珍惜自己的民主權(quán)利，抱著選上選不上無所謂的態(tài)度參選；不愿挑重擔(dān)，不愿擔(dān)責(zé)任，不愿領(lǐng)頭干，甘愿當(dāng)配色，存在“男人決策、女人配合”的從屬和依附心理。從價值取向看，一些自身素質(zhì)很不錯的女干部被“自我犧牲”的精神所制約，她們?yōu)榧彝?、為丈夫和親人不愿拋頭露面，引人閑言碎語，心甘情愿地作出“犧牲”。特別在經(jīng)濟較發(fā)達、村干部收入穩(wěn)定豐厚，參選村干部競爭相對激烈的村，部分婦女除了客觀因素影響參選積極性外，本身的價值取向、競爭意識、競爭手段也明顯落后于男性，加之一些村采取招聘政策，使女干部有了選擇上的退路。因此，有相當(dāng)部分的農(nóng)村女性自愿放棄了參選的機會，她們的理由是：與其毫無把握地與男同志去競爭，倒不如等待招聘，坐享其成，待遇低點、參與權(quán)少點無所謂。

（二）一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對婦女進村“兩委”班子的重要性、緊迫性認識不到位，措施不得力。一些部門在換屆選舉過程中，過份強調(diào)依法辦事，不想也不敢在女性進村班子問題上有所作為。一些地方對女干部參選停留在一般號召和面上部署，缺乏深入的調(diào)查、具體的指導(dǎo)和有力的督促推動?；鶎痈刹繉κ∥⑹形P(guān)于“有個村至少配備一名女干部”的要求還不太清楚，沒有一貫到底。有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“兩推一選”和“村民直選”的做法一時不太適應(yīng)，尤其是情況比較復(fù)雜的地域，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是能不能順利選出村“兩委”班子，對女性進班子并沒有也無法引起足夠的重視。還有的領(lǐng)導(dǎo)認為農(nóng)村工作千頭萬緒，難度較大，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地調(diào)整等工作，有時需要“硬做”，女同志不太適合。

（三）社會上對有關(guān)選舉的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解、把握和宣傳存在誤區(qū)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部在選區(qū)進行選舉政策法規(guī)宣講時，把選舉法規(guī)定的“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”的條款，解釋為“在一個區(qū)域內(nèi)有婦女被選入村委會班子就算是有適當(dāng)名額了”，客觀上誤導(dǎo)了選舉。也有的地方把“努力提高女干部比例，爭取每個村委村成員中至少有1名婦女”狹隘地理解為只要村委會成員中有1名婦女當(dāng)選，就是百分之百地完成了任務(wù)，從而為更多有競爭實力的婦女進入村委會設(shè)置了障礙，增加了難度。還有一些地方對上一屆選舉，婦女未進村“兩委”的空白村實行了招聘政策，使部分群眾誤認為女干部不用參加選舉也可以照當(dāng)村干部，這在一定程度上影響了女干部的當(dāng)選。

（四）農(nóng)村社會的封建思想和世俗偏見對婦女參政形成無形障礙。幾千年傳統(tǒng)文化的深厚積淀，使“男尊女卑”、“男主外、女主內(nèi)”的封建殘余思想在今日之農(nóng)村仍有相當(dāng)之市場。“男尊女卑”的世俗偏見帶來的最直接的后果就是在村干部職數(shù)普遍精簡的情況下，首先就把女干部給精簡掉了。此外，選舉的大環(huán)境和風(fēng)氣對婦女進班子也有一定影響。一般來說，選舉環(huán)境好、風(fēng)氣正的村，女支委與女村委入選相對比較順利，而在少部分地方由于受宗族、派別、大小村等觀念和拉攏人心、跑票拉票等不正當(dāng)競爭手段的影響，使得對競爭本來就準(zhǔn)備不足的部分婦女望而卻步，放棄競爭，有的還導(dǎo)致參與者落選。

（五）農(nóng)村女性人才來源極度匱乏。女黨員隊伍老化現(xiàn)象比較嚴重，女黨員人才奇缺、后繼乏人。村級婦女干部隊伍建設(shè)滯后。部分婦代會主任年齡偏大，文化偏低，失去競爭資本；有些婦代會新老銜接不好，老的面臨退休，年輕的剛剛到崗，宣傳不夠，群眾不了解。村級后備女干部數(shù)量嚴重不足，導(dǎo)致“無人可選”的結(jié)果。

四、思考與對策

改革開放以來，農(nóng)村婦女已日漸成為一個不容忽視的政治主體，其政治參與的狀況從主流上看呈擴大趨勢，但仍處于被動地位。浙委（2004）24號文件的通知明確指出“每個村兩委班子要有一名婦女干部”；省人大新出臺的浙江省村民委員會選舉辦法規(guī)定：“村民委員會中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。針對我縣村“兩委”女性進班子比例極低的狀況，我們提出以下幾點對策供參考：

對策之一：提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，積極推動基層婦女參政議政。改善農(nóng)村女性參政的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)重視、認識到位極其重要。為此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對農(nóng)村婦女當(dāng)選村兩委成員重要性的認識。要從馬克思主義婦女觀的高度，從婦女在兩個文明建設(shè)中的偉大作用，從依法推動基層民主政治建設(shè)的要求，充分認識婦女當(dāng)選村“兩委”是推動婦女參政議政，實現(xiàn)男女平等基本國策的重要前提，是發(fā)動婦女直接參與基層民主政治建設(shè)、提高婦女整體素質(zhì)的有效途徑；也是進一步調(diào)動婦女的積極性，促進農(nóng)村各項工作的根本保證。在提高認識的基礎(chǔ)上，各級黨委、政府要切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取工作匯報，提出解決問題的辦法和措施，為女性進村班子創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作機制。

對策之二：提高婦女素質(zhì)，增強村級女干部的競爭意識和參政議政能力。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟政治形勢的變化和發(fā)展，給農(nóng)村婦女特別是村級女干部提出了更新、更高的要求。為適應(yīng)形勢的變化，滿足群眾的需求，基層女干部不僅要有參政議政的愿望，還有具備參政議政的能力和本領(lǐng)。這就要求這些干部要有較寬的知識面，較高的政策理論水平和法律知識水平，較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力，還要有較為靈活的工作藝術(shù)性。為此，各基層黨委、政府務(wù)必把全面提高基層女干部的素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。要努力為基層女干部創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會。積極推薦選送優(yōu)秀基層女干部參加黨校培訓(xùn)和各類學(xué)歷教育；充分發(fā)揮各級婦干校和婦女培訓(xùn)陣地的優(yōu)勢，加強對基層婦代會主任和村婦女后備干部的培訓(xùn)，使農(nóng)村女性人才庫的質(zhì)量在總體上得到提升。

對策之三：強化輿論宣傳，優(yōu)化婦女參政議政的環(huán)境。各地要加大宣傳力度，進一步宣傳男女平等的基本國策，宣傳黨和國家法律關(guān)于培養(yǎng)選拔女干部的政策規(guī)定，宣傳婦女在兩個文明建設(shè)中的重要作用，宣傳一大批杰出女性的先進事跡，宣傳婦女參與基層民主政治建設(shè)的重大意義，宣傳婦女在基層社會事務(wù)管理中不可替代的作用，推動全社會樹立馬克思主義婦女觀，逐步消除影響女性成才的思想障礙，為農(nóng)村女性參政議政創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

對策之四：采取有效措施，確保“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定落到實處。從各地選舉的經(jīng)驗看，法律的規(guī)定如果沒有具體的程序做支撐，落實的難度就非常大。如何確保婦女在村“兩委”選舉中當(dāng)選，還需在法律程度上予以保障。只有把原則性的法律規(guī)定具體化，針對選舉的不同階段，采取靈活、可操作的措施，才是提高女性進班子比例的有效途徑。選舉實踐中，關(guān)鍵要把好七道關(guān)口。一是要把好“選委會”成員提名關(guān)。在村黨支部換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會構(gòu)成中，貫徹男女平等的原則，要求至少有1名婦女成員。對于選委會成員中沒有女性的，鎮(zhèn)黨委在審核過程中，原則上不予通過。二是把好村民代表推選關(guān)。建議每個村在推選村民代表中女性占一定比例，為推薦候選人奠定基礎(chǔ)。三是把好女候選人的數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。要廣泛動員群眾積極推薦自己心目中的對象；要積極引導(dǎo)婦女樹立有為才有位的思想，鼓勵優(yōu)秀婦女破除世俗偏見，毛遂自薦。要深入調(diào)查，摸清女候選人的思想素質(zhì)、工作能力和在群眾中的威信、公正形象等情況。對那些威信低、素質(zhì)差的，及時進行調(diào)整。對那些思想好、作風(fēng)正、工作能力強但因某些工作處理欠妥被群眾誤解的，則耐心向群眾解釋，消除誤會；對那些群眾大力推薦，但其本人有思想顧慮的，則做好說服動員工作，幫助和鼓勵其樹立信心。對于被推為候選人的婦女，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、婦聯(lián)組織、駐村干部要采取集中培訓(xùn)、個別輔導(dǎo)、個人自學(xué)相結(jié)合的辦法，對她們進行崗位任職能力、科技致富能力、參政議政意識和競選演講等方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，以提高女候選人的當(dāng)選率。四是把好女候選人提名關(guān)。在村支委候選人推薦時，規(guī)定有女黨員的黨支部必須確保1名以上婦女作為村支委候選人；在村委會候選人推薦時，引導(dǎo)選民至少推薦1名女候選人。五是把好職數(shù)安排關(guān)?？梢栽谖募杏残砸?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會職數(shù)安排時，至少要有1名女性，以保證男不占女位，體現(xiàn)女干部優(yōu)先的原則。六是把好選舉關(guān)。要教育引導(dǎo)村民從大局出發(fā)，克服排擠婦女、歧視婦女的思想，正確行使自己手中的民主權(quán)利，把群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦實事的婦女，選進村兩委班子。要嚴格挑選有一定文化知識、有一定選舉工作經(jīng)驗、辦事公正的村民擔(dān)任監(jiān)票員、唱票員、計票員和投票箱工作人員，確保選拔任用女干部依法、依章、依規(guī)進行，提高選舉的公信力。七是把好后續(xù)補救關(guān)。要認真總結(jié)選舉經(jīng)驗，凡村民委中沒有女成員的，在屆期內(nèi)出現(xiàn)缺額時，應(yīng)首先補選女委員；村民委無職數(shù)的，應(yīng)建議黨委部門在村黨支部內(nèi)配備一名女干部；如“兩委”中確無空編的，應(yīng)爭取村婦代會主任列席村“兩委”的有關(guān)會議。要結(jié)合農(nóng)村工作的實際，適當(dāng)留用一批群眾擁護、工作經(jīng)驗豐富、身體硬朗的女老干部，進行“傳、幫、帶”。要幫助落選的女候選人分析落選的原因，考慮采用聘任制的形式，將其妥善安置在村婦代會主任、計生員、調(diào)解員等崗位上，以有效保護女干部參政的積極性。

對策之五：注重從源頭抓起，精心培養(yǎng)好四支農(nóng)村女性人才隊伍。一要培養(yǎng)好農(nóng)村婦女帶頭人隊伍。對在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的女科技人員、女能手、女示范戶、女營銷大戶等各類婦女帶頭人的典型要樹立好。要引導(dǎo)她們帶領(lǐng)廣大婦女走科技致富的道路，使其成為農(nóng)村婦女的“領(lǐng)頭雁”。二要培養(yǎng)好農(nóng)村婦代會主任隊伍。積極探索運用競爭上崗、海選等方式，及時把年紀(jì)輕、工作能力強、思路開拓、素質(zhì)好的婦女調(diào)整充實到婦代會主任崗位。要讓村婦代會主任適當(dāng)兼職，多參與黨的中心工作和村務(wù)管理，提高其決策和把握宏觀的能力，使村婦代會主任成為培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的一個重要來源。三要培養(yǎng)好農(nóng)村女黨員隊伍。積極做好婦女入黨積極分子的教育、培訓(xùn)和推薦工作，及時吸收一批素質(zhì)好的婦女向黨組織靠攏；多渠道解決婦女入黨難問題，確保25%的發(fā)展比例，大幅度提升農(nóng)村女黨員的數(shù)量。四要培養(yǎng)好村級女后備干部隊伍。要拓寬視野，從“雙學(xué)雙比”女能手、女營銷大戶、高中專畢業(yè)生中發(fā)掘后備人才，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和壓崗鍛煉等途徑促其盡快成長。同時，對女后備干部每年進行評議，不合格的及時調(diào)整，確保源頭水活長青。

對策之六：各級婦聯(lián)組織要更加主動地參與，更加積極地協(xié)調(diào)，更加有力地推動基層婦女參政議政。各級婦聯(lián)應(yīng)把發(fā)動和支持婦女參與村級事務(wù)管理作為義不容辭的責(zé)任和新時期的一項重要任務(wù)，切切實實把這項工作擺上議事日程，積極主動參與這項工作。要加強調(diào)查研究，認真分析基層婦女干部隊伍的狀況和選舉中可能出現(xiàn)的不利婦女參選的因素，積極向各級黨委、組織部門和民政部門提出建設(shè)性意見。要建立健全基層女干部人才庫，實行動態(tài)管理，定向培養(yǎng)，掌握底數(shù)，及時建言。與此同時，黨委和有關(guān)部門要為婦聯(lián)參與村“兩委”換屆選舉工作提供便利，創(chuàng)造條件。