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城市化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的飛躍、從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是龍崗邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)和重要內(nèi)容之一。它既是一場(chǎng)社會(huì)變革，又是一場(chǎng)思想變革，必將對(duì)婦女就業(yè)狀況、生活方式和思想觀念以及婦聯(lián)組織工作內(nèi)容和方法產(chǎn)生的一系列重大影響，必將引發(fā)一些不容回避而又亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。2003年11月至今年1月，區(qū)婦聯(lián)組織人員分成兩組奔赴10個(gè)鎮(zhèn)，圍繞我區(qū)城市化進(jìn)程中婦女就業(yè)、婦女權(quán)益保護(hù)、基層?jì)D聯(lián)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、女干部參政議政等有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，分析了相關(guān)的原因，提出了相應(yīng)的建議。

一、關(guān)于農(nóng)村婦女就業(yè)問題

城市化后農(nóng)村婦女的就業(yè)問題是一個(gè)涉及千家萬戶的長(zhǎng)期而又宏大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到婦女本身以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)必須花大氣力加以解決的問題。按照《2002年深圳市龍崗區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我區(qū)總?cè)丝跒?12萬人，其中婦女人口60萬人，占總?cè)丝跀?shù)的53%；全區(qū)戶籍人口23萬人，其中婦女人口12萬人，占戶籍人口總數(shù)的50%強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村婦女就業(yè)存在的主要問題有：一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，受外來務(wù)工者強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力的沖擊，我區(qū)勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大的矛盾仍然十分突出，這種狀況直接影響到農(nóng)村婦女的就業(yè)，使她們面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。二是就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能準(zhǔn)備不足，綜合素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)有勞動(dòng)能力的戶籍婦女25922人中，從事種養(yǎng)業(yè)的有1335人，她們普遍缺乏從事現(xiàn)代化大生產(chǎn)所必須具備的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能；具有大專以上文化學(xué)歷的僅占勞動(dòng)年齡婦女總數(shù)的2.4%，而初中以下的占70.3％；在有勞動(dòng)能力婦女中，40歲以上的有7994人，約占31％。隨著"經(jīng)驗(yàn)"、"技能"、"受教育程度"在就業(yè)中的地位顯得越來越重要，這些文化程度偏低、年齡偏大的農(nóng)村婦女在日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中就完全處于劣勢(shì)了。因此，我們建議：

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過建立長(zhǎng)效職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，結(jié)合婦女工作意愿，開展具有市場(chǎng)導(dǎo)向性的定向就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于有自主創(chuàng)業(yè)意向的婦女，幫助她們學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理，掌握創(chuàng)業(yè)技能，在最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域里謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。這是加大農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)、增加農(nóng)村婦女人力資本存量的重要措施。因此，我們建議政府從專項(xiàng)基金中抽出部分資金加強(qiáng)對(duì)我區(qū)農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)的投入。

（二）完善就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)婦女就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立以擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與勞動(dòng)部門、用人單位協(xié)作，搜集就業(yè)信息，開辟就業(yè)渠道，對(duì)年齡偏大、家庭經(jīng)濟(jì)困難的婦女進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。目前，我們已經(jīng)成立了"龍崗區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)"，匯集了一批企業(yè)界的婦女精英，其中既有出色的經(jīng)營(yíng)管理者，也有成功的職業(yè)教育專家。利用其社會(huì)輻射面廣、影響力大且行業(yè)分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，她們不僅可以成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要智囊，而且能夠?yàn)槲覀兲峁┮欢〝?shù)量的就業(yè)信息和實(shí)際工作崗位。

二、關(guān)于農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問題

由于傳統(tǒng)觀念和鄉(xiāng)規(guī)習(xí)俗的影響，"出嫁女"、"招郎女"在入股分紅、宅基地分配、子女和丈夫入戶等方面曾受到了種種限制。特別是"出嫁女"、"招郎女"股份分紅和宅基地權(quán)益保障問題一度成為我區(qū)城市化進(jìn)程中農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的焦點(diǎn)性問題。據(jù)調(diào)查，我區(qū)共有"外嫁女"、"招郎女"4303人，已分配宅基地的3362人，占"外嫁女"、"招郎女"總數(shù)的78%，尚有部分"外嫁女"、"招郎女"未分配宅基地。隨著新的出嫁女、招郎女的出現(xiàn)，每到年終股份分紅時(shí)，出嫁女、招郎女的投訴仍然成為信訪的熱點(diǎn)問題。針對(duì)這一現(xiàn)象的存在，1997年我區(qū)進(jìn)一步深化了農(nóng)村股份合作制改革，在全區(qū)推行了"龍崗模式"的農(nóng)村股份合作制。其章程規(guī)定，不論男女，一律平等對(duì)待，執(zhí)行統(tǒng)一的股份分紅政策，從而進(jìn)一步保證了出嫁女、招郎女在股權(quán)分配方面的合法權(quán)益。目前我區(qū)農(nóng)村"龍崗模式"股份合作制的推行率已達(dá)到72%，凡推行"龍崗模式"的村，已完全杜絕了因出嫁女、招郎女問題上訪的現(xiàn)象。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，經(jīng)過農(nóng)業(yè)局、區(qū)婦聯(lián)的不懈努力，到2002年底，我區(qū)大部分出嫁女、招郎女本人及她們的配偶子女已享受股份分紅。實(shí)踐證明，"龍崗模式"是切實(shí)可行的，作為目前最為合理的運(yùn)行模式，它的成功經(jīng)驗(yàn)已為全國婦聯(lián)向全國推廣，全國人大、省政府、省市人大和省市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)先后親臨視察指導(dǎo)，全國多個(gè)省市紛紛前來取經(jīng)，產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。我們將在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向全區(qū)所有的行政村全面推行，從根本上解決出嫁女、招郎女問題。

三、關(guān)于農(nóng)村婦聯(lián)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

城市化后農(nóng)村婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，是廣大農(nóng)村婦女干部普遍關(guān)心的問題。從調(diào)研的情況來看，大部分鎮(zhèn)、村的婦女干部擔(dān)心改制以后社區(qū)居委會(huì)和股份合作公司是否還會(huì)設(shè)置相應(yīng)的婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，改制以后婦聯(lián)組織的使命和作用不應(yīng)削弱，而應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)繼續(xù)保留和健全其機(jī)構(gòu)設(shè)置。其理由如下：

（一）婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是保留婦聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要條件。近年來，各級(jí)婦聯(lián)組織圍繞區(qū)黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女積極投身我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、參與社會(huì)主義精神文明建設(shè)，配合政府認(rèn)真落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，為提高婦女素質(zhì)，促進(jìn)婦女發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。這充分說明各級(jí)婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不是可有可無，而是必不可少的。

（二）婦聯(lián)組織作為婦女利益表達(dá)機(jī)制的物質(zhì)載體，承擔(dān)著代表和維護(hù)婦女權(quán)益的重大職能，是保留婦聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。1993年至今，我區(qū)各級(jí)婦聯(lián)共接待處理群眾來信來訪4600宗，解答各類法律咨詢2余人次，參與龍崗區(qū)打拐行動(dòng)、解救被拐婦女106人次，協(xié)助區(qū)法院、區(qū)公安分局處理港商重婚案、律師重婚案、拐賣婦女案、家庭暴力案、離婚案等民事、刑事案件67宗，為200多名婦女提供了法律援助。各級(jí)婦聯(lián)組織以富有成效的工作充分證明了自己是廣大婦女群眾值得信賴的"代言人"。

（三）我區(qū)常住人口婦女人數(shù)占總?cè)丝诘?0%強(qiáng)，擴(kuò)大與婦女群眾的聯(lián)系面，增強(qiáng)廣大婦女的凝聚力，是保留婦聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)需要。隨著外來婦女人口的不斷增加，婦女在全區(qū)總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到了60%以上，這意味著婦女工作的壓力和難度隨之增大，如果婦女問題解決得不好，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

四、關(guān)于農(nóng)村婦女干部的參政議政問題

隨著城市化的推進(jìn)和基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的增多，婦女工作的任務(wù)增多，壓力加大，如何推動(dòng)農(nóng)村婦女干部參政議政的問題又成為一個(gè)急亟解決的問題。但在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有行政村婦女主任91人，進(jìn)村兩委的行政村婦女干部85人；但區(qū)、鎮(zhèn)人大、黨代表中女性人數(shù)卻偏低。而且多數(shù)婦女干部身兼數(shù)職，除做婦女工作外，還兼財(cái)務(wù)、信訪、計(jì)生等方面的事務(wù)性工作。因此，農(nóng)村婦女干部參政議政的能力和程度仍處于較低的水平。婦女干部的參政意識(shí)較為薄弱，對(duì)社會(huì)政治的參與度和參與意愿也明顯低于男性。造成這種狀況的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，傳統(tǒng)的家族觀念、婚嫁方式、封閉的生活方式的束縛以及性別偏見的普遍存在。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的村的選舉存在一些弊端，一些村干部的候選人因其家族人多勢(shì)眾而在選票占了優(yōu)勢(shì)，致使抱著公平競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)參選的優(yōu)秀女干部候選人落選；還有的村在人大選舉中，本來已推薦女性代表，按規(guī)定村民10人以上聯(lián)名可另推薦他人，但是獲得推薦的通常都是村里的男性干部。面對(duì)這樣的強(qiáng)勢(shì)候選人，女性代表候選人最終落選也就不足為奇了；

第二，婦女干部缺少在村級(jí)管理工作中的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。雖然在91位行政村婦女主任中，進(jìn)村兩委有85人，占93%，比例可謂不低，但她們基本上只負(fù)責(zé)計(jì)劃生育和婦女專項(xiàng)工作，缺少接觸全面工作的鍛煉條件，在村級(jí)管理中難得有展示自我能力的機(jī)會(huì)。而且很多婦女干部自身獨(dú)立工作意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的村級(jí)選舉中，有些女干部往往主動(dòng)放棄而不投自己的票。

第三，綜合素質(zhì)偏低是影響婦女參與社會(huì)政治的主要障礙。參與政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)知度與受教育程度密切相關(guān)，較低的受教育水平導(dǎo)致較低的綜合素質(zhì)，成為妨礙婦女參與社會(huì)政治的直接制約因素。

因此，我們建議：城市化后，要加大農(nóng)村婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化完善"選人"、"育人"、"用人"的各項(xiàng)配套機(jī)制，提高婦女干部的參政議政能力和水平。

一是各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，把著力培養(yǎng)婦女干部列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，堅(jiān)持適度優(yōu)先和合理配備的原則，及時(shí)把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀婦女干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職。

二是使婦聯(lián)干部專職化，以保證她們能夠集中精力專心致志地做好婦女工作。同時(shí)要加大培訓(xùn)力度，全面提高婦女干部的政治理論素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三是在制度保障和管理機(jī)制上真正體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)原則，打破限制婦女干部培養(yǎng)、使用、選拔上的各種條條框框，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀婦女干部脫穎而出的良好用人環(huán)境。