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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共遵義市委關(guān)于開展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的意見》和《中共遵義市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈遵義市黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》文件精神，扎實(shí)開展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，根據(jù)縣委的安排部署，年4月21日至24日，中共鳳岡縣委黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)辦公室抽調(diào)相關(guān)人員組成四個(gè)調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層黨組織，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談，發(fā)放調(diào)查問卷、滿意度測評(píng)等方式，針對(duì)各級(jí)黨的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題及對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

（一）基本現(xiàn)狀。截至年12月30日，我縣共有基層黨（工）委16個(gè)，黨總支部717個(gè)，黨員11835名，其中在崗職工3213名，農(nóng)村黨員9938名，農(nóng)民黨員7316名，女黨員1591名，35歲以下的2499名，36~45歲的3335名，46~54歲的1581名，55~60歲的1231名，60歲以上的3189名；研究生11名，本科文化740名，大專文化1744名，中專文化869名，高中文化1007名，初中以下文化7464名。各級(jí)基層黨組織基本能執(zhí)行中央四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件和省委“1+9”文件、市委六個(gè)配套文件精神；村級(jí)辦公陣地初步達(dá)到了“八室齊全九項(xiàng)配套”的要求，各項(xiàng)工作制度基本健全，基層組織建設(shè)整體水平有較大提高。

（二）基本估價(jià)。調(diào)研組針對(duì)永安、新建等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，36個(gè)村黨總支，4個(gè)社區(qū)黨總支，13個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，5個(gè)企業(yè)黨支部進(jìn)行了調(diào)研，共召開座談會(huì)6次，發(fā)放調(diào)查問卷200份，發(fā)放滿意度測評(píng)表200份，收回157份，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，認(rèn)為好的121人，較好的29人，一般的6人，差的1人；在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，認(rèn)為好的97人，較好的49人，一般的10人，差的1人；在促進(jìn)中心工作方面，認(rèn)為好的103人，較好的45人，一般的9人，差的0人；在服務(wù)群眾方面，認(rèn)為好的111人，較好的37人，一般的9人，差的0人；在黨務(wù)公開方面，認(rèn)為好的101人，較好的36人，一般的20人，差的0人；在幫扶困難黨員和群眾方面，認(rèn)為好的101人，較好的40人，一般的16人，差的0人；綜合評(píng)價(jià)感到滿意的有99人，總體較好。

二、存在問題及原因分析

（一）黨建工作認(rèn)識(shí)不夠。村（社區(qū)）總支書記多數(shù)認(rèn)為，抓黨建工作就是“墻上工作，噴繪好看一點(diǎn)、內(nèi)部資料一多點(diǎn)”就行了，年終應(yīng)付一下檢查。沒有真正意識(shí)到抓好黨建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展能起到帶動(dòng)和促進(jìn)作用。由于忙于事務(wù)性、應(yīng)付性、任務(wù)性的工作繁多，對(duì)抓黨建工的業(yè)務(wù)不熟悉。

（二）黨員黨性意識(shí)退化。調(diào)研中，普遍反映黨員黨性意識(shí)退化，尤其在村和社區(qū)，“干居民”黨員、下崗黨員、離退休黨員不如一般群眾的現(xiàn)象較嚴(yán)重，個(gè)別黨員比一般群眾更自私，利己主義思想嚴(yán)重，不顧全大局，不僅不帶頭，反而起破壞作用，沒有一般群眾思想先進(jìn)?！案删用瘛秉h員以經(jīng)商人員為主，業(yè)務(wù)繁忙，沒時(shí)間顧及組織生活和政治理論學(xué)習(xí)，宗旨意識(shí)淡化；下崗黨員怨氣較大，不能正確看待下崗問題，對(duì)各級(jí)組織都報(bào)有很大成見，認(rèn)為組織虧待了他，不愿意參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)；多數(shù)轉(zhuǎn)入村、社區(qū)的離退休黨員資歷深、工資高，轉(zhuǎn)入社區(qū)大多是為逃避原單位的管理和少交納黨費(fèi)，同時(shí)，認(rèn)為自己水平比村、社區(qū)干部高，不愿意接受社區(qū)的管理。如新建鄉(xiāng)一名退休老黨員，只要是鎮(zhèn)、村安排的工作，一律持反對(duì)態(tài)度。

（三）支部凝聚力不強(qiáng)。一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。主要是農(nóng)村支部和學(xué)校支部開展活動(dòng)較困難，長期不組織黨員過組織生活，不加強(qiáng)黨性教育。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支部，由于沒有其它經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)支部建設(shè)力不從心。多數(shù)黨員希望經(jīng)常開展黨內(nèi)活動(dòng)，但沒有專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致黨員受教育的機(jī)會(huì)少，加之部分黨支部甚至活動(dòng)室布置不規(guī)范，必備的學(xué)習(xí)資料不足，學(xué)習(xí)檔案不完整等，都在一定程度上削弱了黨組織的凝聚力。農(nóng)村黨支部人員較多，村（社區(qū)）開展一次活動(dòng)僅生活費(fèi)用平均需要500~1000元，由于財(cái)力緊張，根本無力承擔(dān)廣大黨員食宿、取暖等帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，除縣級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)開展的活動(dòng)外，村級(jí)基本沒有自主開展組織活動(dòng)。二是人員難集中。我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，人口居住較分散，支部轄區(qū)較廣，特別是農(nóng)村黨支部，支部活動(dòng)受季節(jié)和地理環(huán)境影響較大。如春種秋收期間，多數(shù)農(nóng)民黨員忙于農(nóng)活，同時(shí)，在家黨員多數(shù)年齡偏大，居住地離組織活動(dòng)場所較遠(yuǎn)，不能按時(shí)參加支部活動(dòng)。因此，絕大多數(shù)村（社區(qū)）、學(xué)校黨支部沒有執(zhí)行“”制度，黨員與支部之間脫離時(shí)間較長，紀(jì)律松散，學(xué)習(xí)意識(shí)淡化。三是支部過大，管理不到位。撤區(qū)并村后，支部轄區(qū)變大，黨員人數(shù)增多，支部對(duì)黨員的管理有不到位現(xiàn)象。加之多數(shù)支部書記更換較快，主持工作時(shí)間短，造成支部書記不熟悉支部情況，黨員不認(rèn)識(shí)支部書記現(xiàn)象。四是對(duì)黨員的關(guān)心不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人手少，工作任務(wù)重，平時(shí)只注重抓硬指標(biāo)考核的工作，忽略了組織工作，宣傳黨的知識(shí)力度不夠，尤其體現(xiàn)在平時(shí)工作中對(duì)老黨員的關(guān)心不夠。如新建鄉(xiāng)一位老黨員到鄉(xiāng)辦公室，工作人員問他有什么事，他說：“我19歲入黨，30多年了，你們好像把我忘了。我什么事都沒有，就想來坐一坐，因?yàn)槲沂且幻h員！”這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致黨員遠(yuǎn)離組織，更使廣大群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)越來越模糊。五是群眾信任度較差。農(nóng)民群眾認(rèn)為“找支部不如找大戶”，黨支部的作用只是落實(shí)上級(jí)分配的硬任務(wù)，不能向上反映或有效解決實(shí)際問題，而“大戶”能解決迫在眉睫的困難。同時(shí)，由于支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，開展活動(dòng)少，每年只有7月份培訓(xùn)兩天，而且多數(shù)培訓(xùn)只是做做樣子，搞成了形勢主義，沒有起到實(shí)實(shí)在在的教育效果，因此在老百姓心目中，黨支部無異于是個(gè)“空殼組織”。

（四）發(fā)展黨員難。2007年，縣委組織部下達(dá)黨員發(fā)展指導(dǎo)數(shù)450名，實(shí)際發(fā)展黨員377名，其中綏陽、龍泉、永安等12個(gè)基層黨（工）委沒有完成指導(dǎo)數(shù)，如綏陽鎮(zhèn)差21名，龍泉鎮(zhèn)差16名。調(diào)研中，普遍反映發(fā)展黨員特別難。一是宣傳力度不夠，群眾認(rèn)識(shí)較淺。主要是基層黨組織沒有找準(zhǔn)抓黨建工作與其他工作的結(jié)合點(diǎn)，多數(shù)黨員干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作時(shí)，只講業(yè)務(wù)工作，從不提黨建工作，沒有形成班子成員人人抓黨建的濃厚氛圍。同時(shí)，由于忽視了宣傳效應(yīng)，很多優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡沒有被挖掘出來，不為人知，其價(jià)值得不到群眾認(rèn)可，導(dǎo)致“黨員、群眾一個(gè)樣，先進(jìn)、落后一個(gè)樣”，群眾認(rèn)為黨員跟普通群眾沒有什么區(qū)別，本來很想入黨的同志因此而打消了入黨念頭。二是年輕人不愿意入黨。尤其在學(xué)校、企業(yè)等單位，多數(shù)年輕職工不愿意加入黨組織，認(rèn)為入黨沒有什么優(yōu)惠，既耽擱時(shí)間還要交黨費(fèi)，得不償失。如在教師職稱評(píng)估工作中，凡獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)秀教師稱號(hào)的在某些評(píng)比中可以享受優(yōu)惠政策，但獲得縣級(jí)優(yōu)秀黨員稱號(hào)的在工作評(píng)比中沒有任何優(yōu)惠，導(dǎo)致部分人思想拋錨，認(rèn)為入了黨就只講奉獻(xiàn)，沒有權(quán)利，毫不利己，專門利人，不僅耽誤了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更影響了職稱評(píng)定，等于自己為自己戴上了緊箍咒。這使得多數(shù)職工只注重抓業(yè)務(wù)，而忽視了政治理論學(xué)習(xí)。三是部分人入了黨后悔。由于近年來工資增加較快，按比例繳納的黨費(fèi)數(shù)額相對(duì)較高，同時(shí)，由于各種物價(jià)大弧度增長，剛參加工作的年輕人相對(duì)工資較低，尤其是單職工家庭，生活壓力較大，入黨后不僅要積極繳納黨費(fèi)，各項(xiàng)捐資活動(dòng)中還要事事爭先，樣樣在前，稍有疏忽，就會(huì)引來不良的社會(huì)輿論。因此，部分人入黨后感到后悔，有退黨思想。這些現(xiàn)象雖然少，但一定程度上影響了部分年輕人的入黨激情。四是農(nóng)村能人外流。在農(nóng)民群眾中，由于受務(wù)工經(jīng)濟(jì)影響，年青、優(yōu)秀的農(nóng)村青年外出務(wù)工逐年增多，他們沒有固定的工作，流動(dòng)性較強(qiáng)，黨支部很難掌握其思想狀況、工作情況，難于選苗，難于培養(yǎng)。在家人員大多數(shù)是老弱病殘者，思想認(rèn)識(shí)有局限，認(rèn)為入了黨不僅無利可圖，還要交黨費(fèi)，得不償失，因此不愿加入黨組織。

（五）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。截至2007年底，全縣共有黨員11835名，60歲以上的3189名，35歲以下的2499名。在調(diào)研活動(dòng)中，參加座談會(huì)的多數(shù)是40歲至50歲之間農(nóng)村黨員，據(jù)反映，其所在支部的黨員多數(shù)在51歲至70歲之間，31歲至40歲之間的黨員較少，20歲至30歲之間僅有個(gè)別。以永安鎮(zhèn)田壩村為例，該村共有黨員176名，其中25歲以下的2名，26至35歲的24名，36至45歲的42名，46至54歲的32名，55至59歲的23名，60歲以上的53名。以上數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村黨員普遍年齡老化，呈現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象。多數(shù)干部反映，現(xiàn)在的黨員不是發(fā)展的，而是請(qǐng)求他們加入的，去作思想工作的時(shí)候，部分發(fā)展對(duì)象會(huì)問：“入黨發(fā)工資不？”為了保證完成指導(dǎo)數(shù)，大多數(shù)農(nóng)村黨員沒有遵循“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的”原則。

（六）黨員示范帶動(dòng)差。多數(shù)黨員反映，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨總支、黨支部根本沒有“”概念，多數(shù)農(nóng)村黨員每年只參加了“七·一”培訓(xùn)，部分黨員由于長期外出或身體及其它方面原因，幾年甚至從未參加過培訓(xùn)，也沒有努力自學(xué)的主動(dòng)性和積極性，不能及時(shí)了解黨的方針政策，沒有很好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。如：黨的十七大開了，作為黨員，不能詳細(xì)知道十七大報(bào)告的精神，不知道新《黨章》的內(nèi)容，特別是部分農(nóng)民黨員，連黨員的權(quán)利和義務(wù)都不清楚。部分老黨員說：“我連國家的方針政策都不曉得，怎么去做群眾的思想工作啊？”

（七）流動(dòng)黨員管理難。近年來，受外出務(wù)工影響，全縣約有900多名黨員外出務(wù)工，這部分黨員較年青、有文化、有干勁，是廣大農(nóng)民黨員中的骨干力量。由于長期在外，工作不穩(wěn)定，多數(shù)流動(dòng)黨員沒有開具“流動(dòng)黨員介紹信”和領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，主動(dòng)與流出地和流入地黨組織取得聯(lián)系的黨員微乎其微，致使流出地黨組織難掌握其工作、思想情況和聯(lián)系方式，疏于教育管理。同時(shí)，流動(dòng)黨員由于長期不參加組織活動(dòng)，宗旨觀念淡化，部分流動(dòng)黨員不繳納黨費(fèi)，不履行應(yīng)盡的責(zé)任，先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯。

（八）村民組設(shè)置過大。撤區(qū)并村后，我縣將原來的2459村民組合并成了現(xiàn)在的839個(gè)，由于廣大村民習(xí)慣于遵守歷史形成的自然組管理，部分村民組在組長的選舉上一直爭持不休，都不愿選舉別的自然組人員來管自己，即使選舉了組長，但多數(shù)不服從管理，這為組長開展工作帶來了一定的難度。同時(shí)，由于村民組設(shè)置過大，組長根本沒有精力和熱情去熟悉本組每家每戶的生產(chǎn)生活情況，遇到需要上報(bào)貧困戶名單或?yàn)?zāi)情數(shù)據(jù)等情況時(shí)，組長就采用估計(jì)加統(tǒng)計(jì)的方式完成任務(wù)，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真。2007年我縣將村改設(shè)為黨總支，在組上建立了支部，組長是黨員的，一般都是組長任支部書記，若組長不是黨員的，另行選舉了支部書記，這就出現(xiàn)了組長有報(bào)酬，而支部書記沒有報(bào)酬的現(xiàn)象。由于支部書記不是專職的有酬勞的干部，加之管轄的面較大，除了對(duì)身邊的人比較熟悉外，不會(huì)主動(dòng)去了解其他群眾的思想狀況，為發(fā)展黨員工作帶來了一定的難度。村民組建立支部后，組織活動(dòng)場所的規(guī)劃和建設(shè)成了急需解決熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

（九）干部思想消極。一是工作壓力大，心理不平衡。多數(shù)干部認(rèn)為，縣里每年下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo)較重，如烤煙、沼氣池等，光抓縣里布置的工作就需要全力以赴，完全沒有個(gè)性發(fā)展的空間，并且上級(jí)檢查時(shí)，對(duì)下了功夫也沒能做好的工作，只有批評(píng)、有命令，不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言，不準(zhǔn)談困難，缺少了理解和關(guān)懷，一定程度上挫傷了干部的工作積極。與科局相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大，報(bào)酬少，多數(shù)干部不是心甘情愿、心情不舒暢的，都在想法設(shè)法進(jìn)科局。二是生活條件差，思想不穩(wěn)定。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)國家干部家住縣城，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生活條件差，干部不安心工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少，時(shí)間和精力不足。由于基層事務(wù)較多，縣委、縣政府及各縣直機(jī)關(guān)安排的工作都要完成，并且質(zhì)量要求高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少，力量薄弱，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作人員較少，工作又繁重。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考公務(wù)員較少，加上縣直機(jī)關(guān)經(jīng)常從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員少，力量薄弱，首先是數(shù)量不夠，其次是質(zhì)量較差，不能勝任所分配的工作。加上工作繁多，一般干部都身兼多職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨建的副書記都是兼紀(jì)委書記的同時(shí)、又分管計(jì)劃生育、茶葉產(chǎn)業(yè)、沼氣池建設(shè)等，組織干事有的身兼三職或四職，精力受到牽制，不能全身心投入到黨建工作中。四是前途無望，思想消極。由于目前的用人導(dǎo)向傾向于年輕化，注重任用對(duì)35歲以下的干部，致使35歲至40的干部沒有盼頭，40歲以上的干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的思想，工作懶散。與國家干部相比，多數(shù)民選干部認(rèn)為工作量相同，待遇差距卻大，無論怎樣努力，也不可能增加工資，更不可能得到提拔，因此工作不積極，做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象普遍存在。

（十）干部綜合素質(zhì)不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨員干部，由于參加培訓(xùn)的時(shí)間太少，自己又沒有時(shí)間自學(xué)，政治理論及業(yè)務(wù)技能都跟不上工作需要，深入村、組開展工作時(shí)，不能指導(dǎo)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)。據(jù)了解，部分黨員干部到村指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作時(shí)，進(jìn)行不當(dāng)指導(dǎo)，出現(xiàn)工作返工，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生厭倦情緒。

（十一）離任村干部生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣有離任村干部2933人，其中納入補(bǔ)助的有1998人，每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)200580元，429人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，另有525名為5年工齡以下的未納入補(bǔ)助范圍。雖然總體上看，補(bǔ)助力度較大，但由于人數(shù)多，平均每人每月領(lǐng)到手的現(xiàn)金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障其生活所需，生活比較寒酸，有的甚至無法維持，尤其是部分老同志以前因?yàn)楣ぷ髟虻米锪巳罕姡?jīng)常會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，對(duì)這種心理和生理的傷害無人過問，這對(duì)民選村干部的選舉和發(fā)展黨員工作都帶來了不小的負(fù)面影響。

（十二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。絕大多村（社區(qū)），基本沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，除了每年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的辦公經(jīng)費(fèi)以及工作獎(jiǎng)金3~4萬元外，集體經(jīng)濟(jì)積累幾乎一片空白，而上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，而村級(jí)各項(xiàng)建設(shè)又在源源不斷地投入，致使部分村（社區(qū)）負(fù)債累累，并且越欠越多，如石鄉(xiāng)清灘村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中欠債達(dá)6萬多元，歷史遺留債務(wù)達(dá)10多萬元，給工作開展帶來了很大困難。同時(shí)，由于村里沒錢，村干部為群眾事時(shí)沒有底氣，對(duì)一些急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不敢作出承諾，無法樹立基層組織的威信。

（十三）民選干部待遇低。調(diào)研中，所有民選干部均反映報(bào)酬太低，生活都無法維持，政治待遇更是談不上。目前，我縣民選干部工資為主任600元，副主任500元。據(jù)調(diào)查，民選干部一個(gè)月手機(jī)費(fèi)至少要150元，摩托車燃油費(fèi)至少200元，生活費(fèi)最少240元，每天下鄉(xiāng)開展工作時(shí)，需要10元錢買兩包煙（或三包煙）作“感情投資”，每月平均需要開支640多元，而且，村里實(shí)行坐班制，整天吃住在村，不能幫助家里做任何家務(wù)，一定程度上影響了家庭經(jīng)濟(jì)收入，一名村干部遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上普通外出務(wù)工人員。甚至個(gè)別民選干部任職一段時(shí)間后便辭去職務(wù)，如永和鎮(zhèn)魚塘村的任光飛，競選為村副主任后，不久就辭職外出務(wù)工去了。

（十四）年終考核不科學(xué)。一是沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員抓黨建工作的職責(zé)。據(jù)調(diào)查，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了分管副書記主抓黨建工作外，其他黨委委員到所掛幫地方開展工作時(shí)，只字不提黨建工作，其原是分管工作太多，顧及不到，同時(shí)，黨委在年初安排工作時(shí)，沒有將黨建工作一起安排部署，即使有安排也沒有形成制度，導(dǎo)致黨建工作抓與沒抓一個(gè)樣，形不成齊抓共管黨建工作局面。二是考核不科學(xué)。黨建工作考核除了黨員發(fā)展、繳納黨費(fèi)與陣地建設(shè)外，基本都是查資料，其導(dǎo)向不科學(xué)，存在“重資料輕實(shí)績”的弊端，致使部分黨務(wù)工作者平時(shí)不抓黨建工作，年終檢查時(shí)利用借助互聯(lián)網(wǎng)造資料，蒙混過關(guān)。如年終檢查時(shí)需要查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研文章，個(gè)別組織干事就從網(wǎng)絡(luò)上下載幾篇，只將標(biāo)題改一改，就裝訂成冊，初看其資料完整、有序，細(xì)查則紕漏百出。

三、工作建議

（一）營造輿論氛圍。為使黨建工作能夠家喻戶曉，就要通過標(biāo)語、專欄、網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)刊等方式，宣傳黨的方針政策，宣傳身邊人、身邊事，特別是對(duì)一些先進(jìn)黨組織、先進(jìn)黨員的典型事跡進(jìn)行報(bào)道，每年大規(guī)范表彰一批農(nóng)村先進(jìn)黨員，讓黨的聲音傳遍每一個(gè)角落，在群眾中產(chǎn)生較大反響，以此增強(qiáng)黨組織的吸引力。

（二）完善考核機(jī)制。建立健全相關(guān)考核機(jī)制，改變“以資料論英雄”的現(xiàn)狀。縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，每月每人到所包片區(qū)督促檢查一次，根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初制定的黨建工作計(jì)劃，全面了解其工作目標(biāo)負(fù)責(zé)完成情況，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真指出不足，并提出建議；每半年組織人員對(duì)全縣黨建工作進(jìn)行一次督查，并將檢查情況記錄在案，作為年終考核依據(jù)。同時(shí)，凡安排的工作及需要上報(bào)的材料，必須按時(shí)完成，未按時(shí)完成的，年終考核時(shí)，按比例扣除相應(yīng)分值?？傮w上，采取平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合的方式考核黨建工作，即平時(shí)成績占60%，年終考核占40%計(jì)算黨建工作考核總分。

（三）解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。我縣有9938名農(nóng)村黨員，要抓好黨建工作，就必須堅(jiān)持抓好“”制度，抓好黨員的教育培訓(xùn)。就目前來看，每個(gè)村至少有100多名黨員，如果要開展一次培訓(xùn)，每天需要花費(fèi)1000多元錢，每季度培訓(xùn)一次，一年需要4000多元，每個(gè)月培訓(xùn)一次，一年需要12000多元，對(duì)于目前我縣大多數(shù)的村（社區(qū)）來說是無能為力的，而縣里面每年撥付的培訓(xùn)費(fèi)，僅夠“七·一”培訓(xùn)。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要根據(jù)年初安排，預(yù)算充足的黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行?？顚Ｓ谩４寮?jí)要通過興辦集體企業(yè)，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，自力更生解決教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民黨員的教育培訓(xùn)力度。

（四）完善關(guān)懷機(jī)制。黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，不能僅僅停留在按要求進(jìn)行慰問等工作上，要建立一普遍聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系制度，切實(shí)加強(qiáng)黨組織與廣大黨員的聯(lián)系，從思想、經(jīng)濟(jì)、信息等方面給予關(guān)懷，讓那些有志青年、有識(shí)之士自然向黨組織靠近，并加入黨組織，并心甘情愿為黨工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用，使“年青力壯黨員有干頭、中年健康黨員有盼頭、老弱病殘黨員有想頭、非黨農(nóng)民群眾有看頭”。

（五）加大培訓(xùn)力度?？h委組織部每年年初要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織干事進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的黨務(wù)工作培訓(xùn)，并以考試的方式對(duì)參學(xué)人員進(jìn)行考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取遠(yuǎn)程教育、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)村支部書記進(jìn)行黨建專項(xiàng)培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)2次以上，努力采取一切可行方式強(qiáng)化黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力。

（六）強(qiáng)化班子建設(shè)。通過逐步實(shí)行“兩推一選”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)支部書記、主任一肩挑，使下派到村的國家干部從事務(wù)性工作中解脫出來，擴(kuò)大一村一名大學(xué)生工程，強(qiáng)化科局幫扶等方式，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，分擔(dān)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨務(wù)工者的肩負(fù)的其它工作，使分管書記、組織干事從繁重的經(jīng)濟(jì)工作中解脫出來，有精力、有時(shí)間去思考黨建工作。

（七）明確黨建職責(zé)。進(jìn)一步建立健全黨建責(zé)任責(zé)，采取簽訂責(zé)任狀等方式，讓黨委委員與黨委書記簽定責(zé)任狀，明確各黨委委員抓黨建工作的職責(zé)，同時(shí)，將黨建列入對(duì)黨委委員的考核內(nèi)容之一，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的黨建工作格局。

（八）賦予支部權(quán)利。要增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就要調(diào)動(dòng)支部成員的積極性，因此除了義務(wù)外，支部還應(yīng)該有一點(diǎn)的權(quán)利，如評(píng)先選憂先由支部審核，貧困戶名單由支部開會(huì)研究決定等等，通過賦予支部權(quán)利來樹立黨組織的威信，增強(qiáng)支部成員的責(zé)任感和任命感。

（九）引導(dǎo)人才回流。據(jù)了解，我縣外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過11萬人，這支“勞務(wù)大軍”基本上都是能人或年青人，有的在外面找到了錢，有的在外面學(xué)到的技術(shù)，并且很想回來發(fā)展，但對(duì)家鄉(xiāng)的政策不了解，也找不到投資項(xiàng)目。因此，可以根據(jù)縣情編制招商引資手冊，或在鳳岡政府網(wǎng)或新華鳳岡岡站上開展招商引資專欄，廣泛宣傳鳳岡的優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)人才回流。

（十）延伸陣地建設(shè)。支部建立在村民組后，支部活動(dòng)不能再到村里開展，因此必須將陣地建設(shè)延伸到村民組，方便支部開展組織活動(dòng)，同時(shí)，也有利于增強(qiáng)黨組織在廣大村民中的影響力。

（十一）改善民選干部待遇。根據(jù)現(xiàn)狀來看，村里的工作絕大部分要依靠民選干部，因此，無論是政治待遇還是經(jīng)濟(jì)待遇都應(yīng)該進(jìn)一步改善，如啟動(dòng)在民選干部中招考事業(yè)干部方案，調(diào)動(dòng)民選干部的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步解決民選干部的生活困難和后顧之憂。同時(shí)，要加大對(duì)民選干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。