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本文從分析*經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的背景入手，指出中國(guó)改革開放至今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件發(fā)生了歷史性變化，“低成本競(jìng)爭(zhēng)”的增長(zhǎng)模式陷入困境，中央適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，目前全國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。分析了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，看到*在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊整體快速上升的態(tài)勢(shì)中趨于下沉的同時(shí)，看到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想寫入中央的文件，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。當(dāng)前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已逐步帶來積極效應(yīng)，獨(dú)特的自然資源稟賦以及良好的發(fā)展環(huán)境，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的條件。剖析了當(dāng)前*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨困難和問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求、自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和收入消費(fèi)水平、資源環(huán)境等問題進(jìn)行了分析。提出*經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與轉(zhuǎn)型，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；要繼續(xù)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高消費(fèi)拉動(dòng)力；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建。

廣義的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治形態(tài)的方方面面，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步升級(jí)；狹義的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也稱產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種過程和一個(gè)質(zhì)的飛躍。通常不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)應(yīng)于不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的標(biāo)志，由低一級(jí)轉(zhuǎn)入高一級(jí)便構(gòu)成升級(jí)換代，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。及時(shí)的、合理的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速發(fā)展；而落后的、不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如果不能適時(shí)轉(zhuǎn)型，將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延誤發(fā)展的時(shí)機(jī)。本文側(cè)重從狹義的層面分析思考經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)問題，對(duì)*新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的背景，面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，從科學(xué)發(fā)展觀的角度對(duì)未來*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展進(jìn)行思考。

一、推動(dòng)*新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

不論是從全國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變，還是從海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐來看，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型都有其必然性。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生明顯變化。改革開放20多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，直接依托于大規(guī)模且日益擴(kuò)展的市場(chǎng)、低成本而素質(zhì)較高的勞動(dòng)力、相對(duì)完整的工業(yè)體系、開放條件下國(guó)外資本、技術(shù)、管理和其他中國(guó)短缺要素的引入以及穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治社會(huì)環(huán)境等要素的一種所謂“低成本競(jìng)爭(zhēng)”的增長(zhǎng)模式。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大，新增長(zhǎng)點(diǎn)引致的外延擴(kuò)張空間縮小，金融風(fēng)險(xiǎn)增加，收入差距對(duì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響加強(qiáng)，“低成本競(jìng)爭(zhēng)”增長(zhǎng)模式受到很大沖擊，維持了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重要改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，中國(guó)將進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。上世紀(jì)70年代末期集中資源重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲，80年代末期傾力打造長(zhǎng)江三角洲，90年代中期重點(diǎn)建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，90年代末期實(shí)施西部大開發(fā)，*3年提出了振興東北的大規(guī)劃，*4年又提出中部崛起的戰(zhàn)略。東部地區(qū)經(jīng)過20多年的大開發(fā)，成功地構(gòu)建了珠三角、長(zhǎng)三角和渤海經(jīng)濟(jì)圈三大增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛。西部在大開發(fā)的帶動(dòng)下，奮起直追，增長(zhǎng)速度后來居上。東北、中部在振興、崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃帶動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。雖然*是最早進(jìn)行改革開放試點(diǎn)的兩個(gè)省份之一，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期處在邊緣化狀態(tài)，近年來在東部經(jīng)濟(jì)板塊整體快速上升中更是陷入逐漸“下沉”的態(tài)勢(shì)。*4年省委、省政府提出“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，“海峽西岸”被寫入黨的十六屆五中全會(huì)《建議》、六中全會(huì)《決議》，并列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》。如何拓展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展空間，探尋快速崛起的路徑已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要課題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。*6年1月，總書記來閩視察，希望*緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，切實(shí)做好“六個(gè)扎實(shí)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。作為海峽西岸主體的*，面對(duì)“長(zhǎng)三角”和“珠三角”的快速發(fā)展和迅速崛起，更需要深入地分析和研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與規(guī)律，跟上全國(guó)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的步伐，引導(dǎo)我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平逐步向較高水平發(fā)展。

二、*新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)

正是在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這樣雙重背景下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該牢牢把握好發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身有利條件，加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。

1.發(fā)展空間和潛力巨大?！逗{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》指出：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以*省為主體，涵蓋浙南、贛南、贛東、粵東地區(qū)，是位于海峽西岸一個(gè)不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。初步測(cè)算：行政區(qū)域面積占全國(guó)行政區(qū)劃面積的3%，常住人口占全國(guó)的7%，人口密度高出全國(guó)平均水平的1.3倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全國(guó)的7.5%。目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP相當(dāng)于長(zhǎng)三角的46%，珠三角的90%，臺(tái)灣省的49%。但是，財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)僅分別相當(dāng)于長(zhǎng)三角的12%、33%、17%和26%，相當(dāng)于珠三角的75%、79%、17%和38%，規(guī)模處于劣勢(shì)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度僅分別相當(dāng)于長(zhǎng)、珠三角洲的15%和17%，相當(dāng)于臺(tái)灣省的5%。人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于長(zhǎng)、珠三角洲的41%和27%，相當(dāng)于臺(tái)灣省的10%;人均固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額與財(cái)政收入分別相當(dāng)于長(zhǎng)三角的30%、16%、23%、11%，相當(dāng)于珠三角的24%、5%、12%和23%。這些數(shù)據(jù)表明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的后發(fā)態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也蘊(yùn)涵著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間，*面臨的機(jī)遇前所未有。這就要求我們要抓住機(jī)遇，積極參與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，拓展跨省區(qū)域合作，為建設(shè)一批各具特色的區(qū)域共同市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖創(chuàng)造條件，加快對(duì)接長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，推進(jìn)與周邊省份各生產(chǎn)要素的集聚和發(fā)展合作。另一方面，要促進(jìn)*成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的結(jié)合部、先行區(qū)和重要通道，推動(dòng)兩岸全面、直接、雙向“三通”，爭(zhēng)取增設(shè)直接往來貨運(yùn)口岸，推動(dòng)直接往來貨運(yùn)航線延伸到東岸，推動(dòng)閩臺(tái)空中直航，增強(qiáng)*作為兩岸交流交往的通道功能。再經(jīng)過10-15年的努力，使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)的前列，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，成為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。

2.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略積極效應(yīng)明顯。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)寫入中央文件后，已有30多個(gè)國(guó)家有關(guān)部委從規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、資金支持、政策措施等方面明確了對(duì)*的大力支持；海外華人華僑、臺(tái)港澳同胞、國(guó)際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應(yīng)，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)、口岸通關(guān)等方面主動(dòng)融入與密切協(xié)作，“海西”效應(yīng)正在日益擴(kuò)大。對(duì)*來說，中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是千載難逢的機(jī)遇，極大地鼓舞了全省人民，凝聚了發(fā)展的合力。

3.獨(dú)特的人文和自然資源稟賦。*有著獨(dú)特的人文資源和獨(dú)具的人文魅力，是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖籍地。閩籍華人、華僑達(dá)1088萬人，足跡遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。港澳同胞有123萬人祖籍在*，而臺(tái)灣同胞中80%以上祖籍在*，老一代華僑對(duì)*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但如何發(fā)揮新一代華僑的優(yōu)勢(shì)為*發(fā)展服務(wù)還值得研究。*森林覆蓋率達(dá)62.96%，居全國(guó)第一，海岸線長(zhǎng)度居全國(guó)第二位，水資源總量1168.7億立方米，占全國(guó)4.2%，水利資源理論蘊(yùn)藏量1168萬千瓦，年可發(fā)電量916億千瓦時(shí)，這些優(yōu)勢(shì)對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)具有較大的潛力。

4.良好的發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的快速改善，有效聚集生產(chǎn)要素、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，政府的職能向服務(wù)、為民、效率和責(zé)任的方向轉(zhuǎn)變，以開放、公正、透明、效率為主要特征的依法行政體系不斷完善，各級(jí)政府的規(guī)范管理的水平和辦事效率明顯提高，公務(wù)員隊(duì)伍總體素質(zhì)提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，法律、法規(guī)和政策環(huán)境不斷得到改善，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善。海、陸、空運(yùn)輸銜接與配套能力明顯增強(qiáng)，高速公路覆蓋全省大部分地區(qū)，正在努力建設(shè)“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)各縣（市）一小時(shí)內(nèi)通達(dá)高速公路，大大緩解了交通運(yùn)輸能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。全省加大能源生產(chǎn)投資力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，開發(fā)風(fēng)能、沼氣、地?zé)崮?、太陽能、垃圾發(fā)電、潮汐能等新能源建設(shè)，促進(jìn)能源生產(chǎn)適度超前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟、硬環(huán)境的改善，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從“九五”和“十五”期間*價(jià)格運(yùn)行的軌跡，居民消費(fèi)價(jià)格的波動(dòng)幅度控制在5%以內(nèi)。*6年，居民消費(fèi)價(jià)格低位上漲0.8%；工業(yè)品出廠價(jià)格小幅下降0.8%；原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲3.9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲0.9%。煤電油運(yùn)緊張狀況繼續(xù)改善。電力供應(yīng)和運(yùn)輸能力基本滿足生產(chǎn)生活需要，油品市場(chǎng)和煤炭供應(yīng)基本正常。金融支持力度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求基本滿足。人民幣存貸款均保持較高增長(zhǎng)，*6年末存貸款余額與上年同期相比分別增長(zhǎng)21%和25.3%。

在新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，我們面臨這樣一些挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。*6年*的經(jīng)濟(jì)總量只占全國(guó)總量不到3.5%，與經(jīng)濟(jì)總量各占全國(guó)的10%左右的廣東、江蘇、山東等省相比，差距較大，這種較弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)束縛了區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。實(shí)力不足影響了投資增長(zhǎng)后勁，投資增長(zhǎng)后勁不足又制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與沿海發(fā)達(dá)省份江蘇、浙江、廣東平均水平相比，*省年均GDP增速與投資增速比低7個(gè)百分點(diǎn)，加上產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，大項(xiàng)目投資增長(zhǎng)后勁不足。進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的難題仍突出，省內(nèi)市場(chǎng)，閩貨只占40％左右;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大部分產(chǎn)品的閩貨占有率都偏低，特別是工業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占份額不足3％；國(guó)際市場(chǎng)，受到日益增強(qiáng)的貿(mào)易壁壘制約，開拓國(guó)外市場(chǎng)難度加大。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，我省人均GDP于1997年突破1000美元大關(guān)、經(jīng)濟(jì)總量于1998年突破3000億元之后，經(jīng)濟(jì)攀升的勢(shì)頭逐步趨緩。經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平的幅度逐步縮小，由“八五”時(shí)期高6.9個(gè)百分、“九五”時(shí)期高3.6個(gè)百分點(diǎn)縮小至“十五”時(shí)期高2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)增速緩慢降低，“八五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到18.9%之后，開始下降，“九五”年均增長(zhǎng)11.8%，“十五”年均增長(zhǎng)10.6%；經(jīng)濟(jì)增量在全國(guó)的貢獻(xiàn)率下降，從*2年對(duì)全國(guó)增量貢獻(xiàn)的4.0%下降到*5年的2.3%；經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)位次后移，由*0年的第10位，后移到*5年的25位。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。改革開放以來，我省第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的36.0：42.5：21.5演進(jìn)為*6年的11.8：49.8：38.4，一產(chǎn)下降24.2個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)分別上升7.3和16.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)中糧食生產(chǎn)得到明顯加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率和多種經(jīng)營(yíng)比重不斷提高。第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)化步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，汽車、能源原材料、工程機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)主導(dǎo)作用突出。第三產(chǎn)業(yè)中運(yùn)輸郵電及批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢、文化衛(wèi)生等行業(yè)比重逐步提高。在政府主導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平趨于進(jìn)步。但隨著項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，近年來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度慢于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所減弱，*6年僅為38.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的比重相比還有很大差距，也低于全國(guó)平均水平。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在一些問題和不足。農(nóng)業(yè)方面，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化，集約化水平仍不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的不夠明顯；工業(yè)方面，全省的工業(yè)化水平和新型工業(yè)化程度不高。工業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)沒有形成，支柱和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)尚未形成比較完善、頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，難以通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和上下游延伸拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?，F(xiàn)代物流、軟件、各種中介等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展的水平較低，教育、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題。

3.消費(fèi)需求偏弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不力。從“五五”時(shí)期開始，我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，從“五五”到“十五”各個(gè)計(jì)劃時(shí)期年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.9%、16.1%、16.7%、25.5%、15.4%和12.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1978年的30.56億元增長(zhǎng)到*6年的2704.23億元。在人民生活水平不斷提高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，最終消費(fèi)率指標(biāo)卻一直呈下降趨勢(shì)，從1978年的79.9%下降為*5年的50.2%。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之中，投資需求逐漸成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力。*5年拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為：最終消費(fèi)36.0％、投資62.5％、凈調(diào)出1.5％。從資本形成率來看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度在不斷提高，*5年資本形成率為44.8%，比最低（1981年）高17.8個(gè)百分點(diǎn)，比最高（1998年）低1.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益顯著，但一直以來我省的投資效率不高。從增量資本產(chǎn)出率（ICOR，即一年中每增加1元GDP產(chǎn)出，需要投資多少元）的計(jì)算來看，1978-1995年的大多數(shù)年份，都在2以下。近年來有不斷攀升的趨勢(shì)，1998-*6年我省ICOR平均高達(dá)3.3，最高的1999年達(dá)4.1，*6年為3.5，即每增加1元GDP，需要3.5元的投資。*4-*6年我省GDP增速分別為11.8%、11.6%和13.4%，相應(yīng)地投資增速分別為25.9%、23.4%和38%，*6年固定資產(chǎn)投資占GDP比重提高到41.5%。高投入低消費(fèi)，與工資的增長(zhǎng)持續(xù)低于GDP的增長(zhǎng)速度有關(guān)。*4-*6年我省城鎮(zhèn)單位職工平均工資增速分別為9%、9.9%和12.7%，分別低于GDP增速2.8個(gè)、1.7個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。居民收入水平不高，造成我省最終消費(fèi)率不斷回落，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用也逐漸趨弱。

4.自主創(chuàng)新能力不足。“十五”期間，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從*0年的772.74億元，增至*5年2500.20億元，增長(zhǎng)2.24倍，年均增長(zhǎng)26.5%。企業(yè)越來越注重對(duì)自主創(chuàng)新的人員投入。*5年，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入科技活動(dòng)人員有4.02萬人，投入R&D活動(dòng)人員有2.52萬人，與*0年比，年均增長(zhǎng)速度分別為10.6%和13.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新投入的力度加大。*5年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入達(dá)70.18億元，R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)37.66億元，與*0年比，年均增長(zhǎng)速度分別為29.72%和29.65%。從“十五”期間看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)*省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效相當(dāng)明顯。首先創(chuàng)造了24.38萬個(gè)就業(yè)崗位。“十五”期間，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員逐年在增加，*0年，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為22.92萬人，到*5年達(dá)47.30萬人，為*省勞動(dòng)就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。其次高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的提高。*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額占外貿(mào)商品出口總額的比重，從*0年的25.5%，提高到*5年的39.5%，外貿(mào)出口增量219.37億美元中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占到47.7%，接近一半。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，有力地提高了*省產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從*0年的5.9%，提高到*5年的9.8%；*5年*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為12.9%，比*0年提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從*0年的14.3%，迅速上升到*5年的24.6%。電子及通信設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，以及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)速度的加快，大大提高了*省產(chǎn)業(yè)技術(shù)的層次，培育了一批充滿活力的私營(yíng)中小高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位，建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。“十五”期間取得了很大進(jìn)步，但是自主創(chuàng)新能力不足的問題依然嚴(yán)峻。一是研發(fā)能力相對(duì)偏弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)進(jìn)步可以節(jié)約資源、降低能耗、提高對(duì)自然資源的利用效率，以較少的資源投入帶來較多的產(chǎn)出效益，是提高要素質(zhì)量和綜合生產(chǎn)率、促進(jìn)規(guī)模收益遞增的關(guān)鍵，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重小于1%的國(guó)家，基本處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用層次；具有較強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收能力的中等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般在1.5%以上；自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家都在2%以上。*0－*5年，全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重平均為0.7%，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距;全省在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收創(chuàng)新的能力都有待加強(qiáng)。二是缺少在全國(guó)有影響力的品牌產(chǎn)品。特色經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新成份不足，在全國(guó)占有影響力的產(chǎn)品不多，特別是高科技產(chǎn)品不多；三是人才培育與科技發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5.經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度增大，孕育的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也趨大。隨著改革開放深入發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)外向度水平不斷提高，凈出口對(duì)我省GDP的拉動(dòng)作用也隨之提高。據(jù)測(cè)算，1981-*1年全省新增出口額占全省同期GDP增加額的比重為29%左右，在GDP年均增長(zhǎng)13%中，出口拉動(dòng)全省GDP增速3.3個(gè)百分點(diǎn)。*6年全省累計(jì)完成進(jìn)出口總額626.63億美元，與上年相比增長(zhǎng)15.2%，比*1年增加400.33億美元。其中，進(jìn)口213.98億美元，出口412.65億美元，分別比上年增長(zhǎng)9.3%和18.4%，比*1年增加126.94億美元和273.39億美元。尤其出口自*2年以來已連續(xù)第五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。*5年我省外貿(mào)依存度達(dá)到67.9%，比1990年的43.4%增加了24.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外依存度過高使我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不確定因素增加，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響加大，增大了產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，從世界范圍看，全球化的趨勢(shì)不可阻擋，全球外貿(mào)依存度也在持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測(cè)算，1960年全球外貿(mào)依存度為25.4%，1970年為27.9%，1990年升至38.7%，*0年升至41.7%，*3年已接近45%。從各國(guó)的發(fā)展實(shí)際來看，一些新型工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)起飛階段外貿(mào)依存度普遍存在大幅提高的現(xiàn)象。從1970年到1988年，在亞洲“四小龍”中，韓國(guó)外貿(mào)依存度從38%上升到68%，新加坡從232%上升到407%，香港從182%上升到257%；八十年代以來，亞洲“四小虎”等外貿(mào)依存度也大幅度提高，到1997年，泰國(guó)外貿(mào)依存度從55%升至102%，馬來西亞從111%升至218%，菲律賓也從52%升到111%。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)如美、日、歐盟的外貿(mào)依存度一般在20-30%左右，與之相比，我們的經(jīng)濟(jì)外向度偏大，但這也是后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

6.城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)水平差距不斷擴(kuò)大。改革開放以來，我省城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量明顯改善。*6年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13753元，比1978年增長(zhǎng)37倍，人均消費(fèi)支出9808元，比1978年增長(zhǎng)34.4倍。*6年我省農(nóng)民人均純收入4833元，比1978年增長(zhǎng)35倍，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出3598元，比1978年增長(zhǎng)30.5倍。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大。一是收入差距繼續(xù)拉大。*6年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1997年增長(zhǎng)2.24倍，1998-*6年平均增長(zhǎng)8.4%。同期，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)1.74倍，1998-*6年年均增長(zhǎng)5.7%，增速低于城鎮(zhèn)居民2.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差額由1997年的3358元，擴(kuò)大為*6年的8920元，差額擴(kuò)大2.66倍，城鄉(xiāng)收入比由1997年的2.21：1擴(kuò)大到*6年的2.85：1?？鄢钕M(fèi)支出后收入余額差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1997年城鎮(zhèn)居民收入減去消費(fèi)支出后的余額為1208元，*6年則增加到3945元，10年間增加2737元；而1997年農(nóng)民人均純收入減去消費(fèi)支出后的余額為666元，到*6年只增加到1235元，10年間只增加了569元。二是消費(fèi)水平差距擴(kuò)大。*6年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重）為39.3%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃分的標(biāo)準(zhǔn)，已步入富裕階段。農(nóng)民恩格爾系數(shù)為40.9%，兩者相差1.6個(gè)百分點(diǎn)。

7.資源環(huán)境矛盾突出。在我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾也日益尖銳。表現(xiàn)為：一是土地供需矛盾突出。*5年*耕地面積比*0年減少了5.8萬公頃，下降幅度達(dá)到4.9%，人均耕地面積下降到0.48畝，下降了7.7%。在工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程中，建設(shè)用地需求與耕地后備資源不足的矛盾比較突出；二是能源消耗增長(zhǎng)快。*5年*萬元GDP能耗達(dá)0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比*0年（0.92）多0.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全社會(huì)用電量*5年達(dá)到756.47億千瓦時(shí)，比*0年增長(zhǎng)88.4%?！笆濉逼陂g，全省電力消費(fèi)彈性系數(shù)平均達(dá)到1.3，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電力等能源的依賴較強(qiáng)、需求較大；三是環(huán)境污染的代價(jià)加重。*5年，全省工業(yè)廢水排放總量達(dá)13.09億噸，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)6264.91億標(biāo)立方米，分別比*0年增長(zhǎng)1.3倍和1.2倍，表明全省每生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值需排放45.62萬噸廢水、排放2.18億標(biāo)立方米工業(yè)廢氣；四是環(huán)境污染治理費(fèi)用支出不斷加大。隨著環(huán)境污染的加劇，治理環(huán)境污染的費(fèi)用也在加大。*5年全省用于環(huán)保投入總額達(dá)145.10億元，占GDP的2.2%，其中，用于污染源治理費(fèi)用達(dá)到52.01億元，占環(huán)保投入的35.8%。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些深層次的社會(huì)矛盾開始凸顯出來，貧富差距擴(kuò)大，失業(yè)問題等較為突出，社會(huì)安全與穩(wěn)定、社會(huì)保障與救助等社會(huì)問題在局部還表現(xiàn)得比較突出等。

三、促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改變資源消耗高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟(jì)效益低下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅是生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。加速發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、增加就業(yè)、節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。15年來，中央為發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)3次發(fā)文：1992年《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，*1年出臺(tái)《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，最近國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。從*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)的比重較大，按照“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗的下降目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動(dòng)發(fā)展。二是科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化配置。有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是深化服務(wù)業(yè)改革。加快服務(wù)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。五是創(chuàng)造有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。加大政策扶持，完善財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等相關(guān)政策措施，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（二）繼續(xù)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。*0年，*省政府確立電子信息、機(jī)械裝備、石油化工作為我省“十五”期間三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展。在*0年我省確立三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前10年間，我省電子信息、機(jī)械裝備、石油化工這三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，但總體規(guī)模小、集中度低、產(chǎn)業(yè)配套差、發(fā)展緩慢。如：1999年我省三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值(當(dāng)年價(jià))948.69億元，1989-1999年的10年間，年均增加產(chǎn)值81.22億元。*6年，全省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4259.50億元，比1999年增加3310.81億元，年均增加產(chǎn)值472.97億元。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的份額強(qiáng)勁增長(zhǎng)，已成為我省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。根據(jù)我省投入產(chǎn)出表模型提供的結(jié)構(gòu)系數(shù)計(jì)算結(jié)果有關(guān)研究顯示：在我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，金屬礦采選業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)受消費(fèi)需求誘發(fā)程度最高，它們的消費(fèi)誘發(fā)系數(shù)達(dá)到0.35以上；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)受積累需求誘發(fā)程度最高，達(dá)0.39以上；服裝皮革羽絨及其制造業(yè)受總流出需求誘發(fā)程度最為突出，誘發(fā)系數(shù)高達(dá)0.52。綜合三種需求誘發(fā)系數(shù)情況，從需求角度看，我省應(yīng)大力發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：金屬礦采選業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，服裝皮革羽絨及其制造業(yè)，化學(xué)工業(yè)，紡織業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。因?yàn)檫@些行業(yè)每增加一單位最終需求，將帶來比其他產(chǎn)業(yè)更多的誘發(fā)額，也即能夠帶來更多的經(jīng)濟(jì)總量。培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育高新技術(shù)企業(yè)，形成更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。集成電路產(chǎn)業(yè)要著力提高集成電路設(shè)計(jì)能力和水平，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群。軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)品和各類應(yīng)用軟件，積極推動(dòng)信息服務(wù)，集中力量培育發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)集團(tuán)。光電子產(chǎn)業(yè)要加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展光電子應(yīng)用產(chǎn)品，建設(shè)新型傳感器、監(jiān)視器、特種光學(xué)鏡頭和半導(dǎo)體芯片及封裝等項(xiàng)目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要培育發(fā)展基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代醫(yī)療器械和化學(xué)原料藥等產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展信息、特種功能、納米、高性能金屬和環(huán)境友好等材料、技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)光電子硅材料、氨合成釕催化劑等項(xiàng)目。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)備和產(chǎn)品，開發(fā)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器及設(shè)備，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代，培育國(guó)內(nèi)外知名品牌。紡織服裝鞋業(yè)要積極開發(fā)時(shí)裝、休閑裝、針織服裝和制鞋等產(chǎn)品，壯大服裝鞋業(yè)品牌企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干項(xiàng)目，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和貿(mào)易等為一體的我國(guó)紡織服裝鞋業(yè)中心。建筑業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)總承包企業(yè)，做專做精專業(yè)企業(yè)。建材工業(yè)要發(fā)展壯大具有區(qū)域特色的石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高*建材產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。冶金工業(yè)要調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)省內(nèi)骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)合作，爭(zhēng)取國(guó)家在沿海布點(diǎn)建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)要大力推進(jìn)林漿紙和林板一體化，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林，重點(diǎn)推進(jìn)臨港大型林漿紙項(xiàng)目，建設(shè)一批資源綜合利用的木竹加工骨干項(xiàng)目。食品工業(yè)要大力發(fā)展綠色天然食品、方便食品、功能食品、休閑食品和果蔬飲料等，提高精深加工能力。工藝美術(shù)行業(yè)要圍繞石雕、木雕和陶瓷、樹脂、藤鐵工藝品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)高質(zhì)量花色品種，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)自然資源合理利用與保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步提高資源性產(chǎn)品價(jià)格水平，理順比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合措施，強(qiáng)化計(jì)量管理，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少損失浪費(fèi)，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平。節(jié)能方面，按不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)。堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，落實(shí)差別電價(jià)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好冶金、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好公共機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所的節(jié)能工作，積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，加強(qiáng)新建住宅和公共建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗的機(jī)組發(fā)電，積極扶持農(nóng)村可再生能源開發(fā)。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度建設(shè)。節(jié)水方面，積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物種植面積。大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用。節(jié)地方面，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，提高區(qū)域公共設(shè)施共享程度。推廣節(jié)地建筑技術(shù)，科學(xué)利用城市地下空間。按照工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出率。優(yōu)先使用存量土地，及時(shí)處置和盤活閑置土地。節(jié)材方面，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推廣使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用，節(jié)約包裝材料，防止過度包裝，積極發(fā)展和推廣散裝水泥。

促進(jìn)自然資源合理利用與保護(hù)。以提高資源保障能力為目標(biāo)，實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理利用新格局。土地資源方面，加強(qiáng)土地管理，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。積極推進(jìn)耕地開發(fā)、土地整理、舊宅基地復(fù)墾，實(shí)施沿海灘涂圍墾工程，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化耕地質(zhì)量意識(shí)，建立耕地地力和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。水資源方面，加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強(qiáng)水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，有序開展跨區(qū)域調(diào)水工程。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水重復(fù)利用率，做好上下游、地表地下水調(diào)配，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水資源合理調(diào)度，控制地下水開采。實(shí)施重要水源地保護(hù)工程。森林資源方面，深化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，提升資源培育和林產(chǎn)加工水平，強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。提高林地保護(hù)和管理能力。加強(qiáng)森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國(guó)前列。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅(jiān)決制止濫伐森林行為。完善林業(yè)行政執(zhí)法管理和森林資源綜合監(jiān)測(cè)體系，提高資源管理、保護(hù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水平。礦產(chǎn)資源方面，加強(qiáng)煤炭等重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，鼓勵(lì)地勘單位、礦山企業(yè)出省、出境進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)，建設(shè)礦產(chǎn)資源后備基地，實(shí)現(xiàn)資源供應(yīng)渠道多樣化。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制。

（四）促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高消費(fèi)拉動(dòng)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新的升級(jí)趨勢(shì)。居民比較全面地追求生活質(zhì)量的要求將逐步提高，社會(huì)將逐步向追求生活質(zhì)量的階段發(fā)展。人們對(duì)消費(fèi)環(huán)境包括消費(fèi)的自然生態(tài)環(huán)境、人工物質(zhì)環(huán)境、市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境的要求都會(huì)逐步提高。文化消費(fèi)具有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，一方面是居民對(duì)滿足文化需要的文化產(chǎn)品需求將不斷增加；另一方面在物質(zhì)生活中，對(duì)物質(zhì)消費(fèi)品的文化含量要求更高了，既能滿足居民的物質(zhì)消費(fèi)需求，又具有較高文化品位，同時(shí)能夠滿足居民文化需要的消費(fèi)品的市場(chǎng)必將不斷擴(kuò)大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀趨勢(shì)，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型后的進(jìn)一步增長(zhǎng)提供新的需求拉動(dòng)力量。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義，如果我們的生產(chǎn)脫離了廣大農(nóng)村居民的需求及其增長(zhǎng)的趨勢(shì)，生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系從整體上不可能協(xié)調(diào)。當(dāng)前具體條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就包括了從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這要求我們完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一系列具體任務(wù)。逐步建立產(chǎn)權(quán)多元化和依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由遷徙的戶籍制度，平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)制度，平等稅收的所得稅和商品稅制度，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的財(cái)政體制，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求多樣化的金融體制，以低保、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，政府為主體的農(nóng)業(yè)科技體制，政府主導(dǎo)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生體制等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)注意解決幾個(gè)問題。一是必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對(duì)很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的狹隘思想不同程度地存在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，用抓城市的力度抓農(nóng)村，將給市民的待遇給農(nóng)民。尤其是各級(jí)黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績(jī)，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城鄉(xiāng)在互動(dòng)、互融、互補(bǔ)、互促中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。二是必須堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，而且發(fā)展的不同階段情況也各不相同。我們必須因地制宜、因時(shí)利導(dǎo)，抓住主要矛盾，科學(xué)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施和方法，決不能脫離實(shí)際，急躁冒進(jìn)。三是必須堅(jiān)持用改革的辦法解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)廣泛而深刻的社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整過程，必然要面對(duì)一系列復(fù)雜的矛盾和問題，要解決好這些問題，就必須在觀念、思路、方法上不斷創(chuàng)新，不斷變革，既要改變傳統(tǒng)發(fā)展觀，又要改革現(xiàn)有的體制、制度和管理手段，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和制度障礙。