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堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務(wù)。黨的十六大報告中指出：“要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。把反腐敗寓于各項重要的政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。中紀(jì)委向十六大的報告中也提出：“要深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)”。近幾年來，各級黨政組織，堅持標(biāo)本兼治，加大了源頭治腐力度，并取得階段性成果。但反腐敗是一項長期而艱巨的工作，面對改革開放和社會日益發(fā)展的新形勢，面對人民群眾對反腐敗預(yù)期的不斷提升，我們要不斷拓展源頭治腐工作，以不斷取得反腐敗斗爭的新成果。為此，提出一些粗淺看法。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)三項制度改革

大量違法違紀(jì)事實表明，抓住“權(quán)”、“錢”、“人”三個重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，是當(dāng)前反腐敗斗爭中一項十分重要的任務(wù)，也是推進(jìn)反腐敗斗爭不斷深入的根本措施。

1、深入推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批制度改革不僅僅是取消和精簡一批審批項目，它涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益格局的調(diào)整，改革的過程就是體制創(chuàng)新的過程，深化行政審批制度改革面臨的任務(wù)是長期而艱巨的。當(dāng)前要著力解決：一是針對一些地方和部門在取消和精簡行政審批項目中存在的避重求輕、減“賤”留“貴”等現(xiàn)象，要繼續(xù)徹底清理行政審批項目，能取消的堅決取消，真正使屬于企業(yè)的權(quán)力回歸企業(yè)、屬于市場的功能回歸市場、屬于社會的職責(zé)回歸社會。同時，對行政審批的原則、范圍和設(shè)定權(quán)等作出明確具體的規(guī)定，從政策上對行政審批內(nèi)容予以規(guī)范。二是對保留下來的行政審批項目，要規(guī)范其審批行為，做到凡審批事項都向社

會公開，包括審批內(nèi)容、依據(jù)、條件、時限、結(jié)果及內(nèi)部工作程序和責(zé)任人。對涉及較多部門審批的事項，應(yīng)實行由主要審批部門受理，并由其征詢其他審批部門的意見。建立和完善行政服務(wù)大廳，原則上所有審批事項都納入服務(wù)大廳辦理，嚴(yán)格實行“一站式”管理，“一窗口”收費，“一條龍”服務(wù)。從形式上規(guī)范行政審批行為。三是行政收費與行政審批的不正常關(guān)聯(lián)，是造成行政許可被濫用的重要原因之一，要通過費改稅等措施，原則上取消行政收費，需要保留的要納入預(yù)算管理，從源頭上解決“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，不正當(dāng)利益合法化”的頑癥。四是要建立內(nèi)部制約機(jī)制，對權(quán)利進(jìn)行分解，互相制約，減少個人權(quán)力過大的現(xiàn)

象，實行重大事項由集體研究決定制度；建立責(zé)任追究制度，對玩忽職守、越權(quán)或違規(guī)者，追究相應(yīng)的責(zé)任。

2、深入推進(jìn)財政管理體制改革。資金管理方面存在的漏洞，是滋生腐敗的一個重要源頭。要從改革和完善財政管理體制入手，按照公共財政管理的要求，強(qiáng)化政府對財政的宏觀調(diào)控。一是嚴(yán)格實行“收支兩條線”，全面實行政事業(yè)收費和罰沒收入“票款分離”和“罰繳分離”，切實加強(qiáng)預(yù)算外資金管理制度，杜絕“小金庫”。二是改革財會管理?，F(xiàn)行的財會管理制度，不利于《會計法》的嚴(yán)格執(zhí)行。單位、部門的會計受制于其領(lǐng)導(dǎo)，難以堅持原則，是造成報假發(fā)票、做假賬、公款消費過大甚至貪污、侵占公款的主要原因。對其改革，就是在不同的層次，實行不同的管理方式：在設(shè)區(qū)市一級應(yīng)實行國庫集中收付制度，取消部門、單位的賬戶，建立財政國庫單一賬戶體系，所有收入直接繳入國庫或財政在指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶（財政專戶），所有支出均由財政國庫支付機(jī)構(gòu)從單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)的供應(yīng)者，相應(yīng)建立支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督檢查機(jī)制。在縣（市、區(qū)）實行會計核算中心，取消單位的會計和賬戶，所有資金都集中于核算中心開設(shè)的單一賬戶，單位的收支行為受到財政部門的直接監(jiān)督。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“零戶統(tǒng)管”，規(guī)范“七站八所”的收支行為。對有下屬單位的部門，設(shè)立會計核算室，集中辦理下屬單位的財務(wù)業(yè)務(wù)。如此，層層規(guī)范，便于監(jiān)管，增強(qiáng)了各單位、部門收支的透明度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，建立從審核預(yù)算、拔付資金到安排使用全過程的資金運行監(jiān)督機(jī)制，整頓和規(guī)范財政秩序；強(qiáng)化審計監(jiān)督，促進(jìn)依法理財。

3、深入推進(jìn)干部人事制度改革。吏治腐敗是最大的腐敗，其腐敗現(xiàn)象有多種表現(xiàn)形式，突出反映出在干部的選拔任用上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此，要認(rèn)真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，創(chuàng)新干部任用機(jī)制，從機(jī)制上解決跑官要官、買官賣官等吏治腐敗問題。一是選拔任用干部要實行全程公示。即民主推薦結(jié)果、考核結(jié)果、選任結(jié)果向社會公示，擴(kuò)大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是加大公開選拔干部的力度，打破行業(yè)、地域和所有制限制，改變從上到下的“任命制”和“一長制”。三是實行中層干部競爭上崗，建立一種“能者上，庸者讓，劣者下”的用人機(jī)制，真正實現(xiàn)公開、公正、競爭、擇優(yōu)。四是健全權(quán)力制衡機(jī)制。盡快實現(xiàn)工作程序法定化，尤其是要對“票決制”作出剛性規(guī)定。加快全面落實市（地）、縣（市）黨委和政府正職領(lǐng)導(dǎo)的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委提名，黨的委員會全體會議審議，進(jìn)行無記名投票表決制度。五是建立健全用人失察責(zé)任追究制度，堅持選用人的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，對那些選錯人、用錯人而出了問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，不允許以“經(jīng)過集體討論決定”等理由來推卸責(zé)任。實行并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和交流輪崗制、引咎辭職制，從制度上預(yù)防腐敗。

二、依靠市場取向，不斷拓寬源頭防腐新內(nèi)容

1、充分利用市場配置社會資源，不斷完善各項招投標(biāo)制度。建立完善的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗的“尋租”行為，是拓寬源頭防腐的一個重要方向。當(dāng)前要加快推進(jìn)建設(shè)工程項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、藥品集中采購、產(chǎn)權(quán)交易等多個領(lǐng)域的資源配置的市場化進(jìn)程，完善其招標(biāo)投標(biāo)制度，努力與國際慣例接軌；實行監(jiān)督與執(zhí)行職能分離，解決在招投標(biāo)活動中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的問題。按照十六大的要求，逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項目向社會公開招標(biāo)。整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的招標(biāo)投標(biāo)市場，將建設(shè)工程招標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌、政府

采購、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的有形市場進(jìn)行，這樣既解決了部門分割、各自為政、管辦不分、重復(fù)建設(shè)等問題，又整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效益，更便于監(jiān)督和管理。

吉安市按照“政府規(guī)范市場，集中加強(qiáng)監(jiān)管，廉潔高效運行，公開公平競爭”的要求，建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，把有關(guān)部門分頭操作的建設(shè)工程、土地、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購、藥品采購等招投標(biāo)活動納入統(tǒng)一的中心進(jìn)行“陽光操作”。實踐證明，這有利于規(guī)范行為，堵塞漏洞；加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)干部；整合資源，節(jié)約成本；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率。

2、強(qiáng)化利益引導(dǎo)機(jī)制。合理的利益要求是人們從事一切工作的基本動因，反腐敗問題也不例外。要將經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制作為推動廉政建設(shè)進(jìn)一步深入的重要基點，用利益的觀點探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的舉措。也就是運用經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)整黨員干部的行為取向，實行“大開正門、嚴(yán)堵后門”。一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化，如公務(wù)用車，公務(wù)接待，通訊話費等消費以貨幣形式定額包給個人。二是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工資、福利待遇。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實力仍然較弱的情況下，逐步調(diào)整公務(wù)員工資待遇，首先從解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大的問題著手，規(guī)范公務(wù)員收入分配，實行同一地區(qū)同級別公務(wù)員福利待遇一致，取消各部門自發(fā)的各類

補(bǔ)貼，縮小收入差別，消除部門差別，弱化公務(wù)員因收入差距過大而引發(fā)的不平衡心態(tài)及貪占行為。探索建立廉政公積金制度，在公務(wù)員年收入有增長的前提下，拿出部分收入作為養(yǎng)廉基金，單位按1：1的比例配套資金作為獎勵。只要在任期內(nèi)奉公守法，退休時一并返還。這有利于公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)收入上預(yù)防腐敗。

三、建設(shè)社會民主政治，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督

腐敗的實質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。治理和預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。對權(quán)力的制約和監(jiān)督不能僅僅靠黨的組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的自我約束，說到底還要靠人民大眾行使他們當(dāng)家作主的權(quán)利，對權(quán)力進(jìn)行全方位的制約和監(jiān)督。也就是說，要靠民主的政治制度。建設(shè)民主政治是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前首先要重視發(fā)揚黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會民主。

1、發(fā)揚黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實行以權(quán)制權(quán)。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。發(fā)揚黨內(nèi)民主，就要根據(jù)十六大精神，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。一是實行黨代表大會責(zé)任制，充分發(fā)揮黨代會作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重職能。邀請黨代會代表參加黨的全委會，監(jiān)督大會決策的實施和參與決策的修改完善；監(jiān)督和評議黨委、紀(jì)委班子及其成員在任期內(nèi)的工作狀況；聯(lián)名提議黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作專項報告，以及個人的有關(guān)情況作說明；對有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢、提出批評，并提出罷免和撤換不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的建議，等等。實行黨代會責(zé)任制，可在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開。二是穩(wěn)步推行“票決制”，科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力。要擴(kuò)大“票決制”的范圍，在全面落實中紀(jì)委提出的在市（地）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，分別由省、市黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進(jìn)行無記名投票表決的基礎(chǔ)上，逐步將重大決策、重大項目安排和大額度資金使用交由全委會票決；對另外一些重大問題，也需要進(jìn)行票決。要隨著“票決制”的穩(wěn)步推進(jìn)，使黨內(nèi)重要問題都拿到全委會上來票決，全委會就會真正成為黨內(nèi)的決策機(jī)關(guān)，而常委會就會成為黨內(nèi)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。從而使黨內(nèi)權(quán)力朝著科學(xué)配置的目標(biāo)邁進(jìn)。這樣，一個由黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)（全委會）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（常委會）、監(jiān)督機(jī)關(guān)（紀(jì)委）組成的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制就會形成，黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)就能夠科學(xué)分解，合理配置。三是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。在黨內(nèi)，健全侯選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，引入競爭機(jī)制，讓被選舉人在選舉大會上發(fā)表施政演說，以提高黨內(nèi)選舉透明度，讓黨員對侯選人的情況有比較清楚的了解和選擇的余地，使選舉充分體現(xiàn)黨員的意愿，真正貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中“公開、平等、競爭、擇擾的原則”。擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的一個重要方面。要通過試點逐步在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣實行黨的村支委

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記的直選，將含金量最高的民主權(quán)利真正落實到黨員身上。

2、以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會民主，強(qiáng)化民主治權(quán)。作為社會主義國家，只有堅持人民政權(quán)由人民治理和監(jiān)督，才能體現(xiàn)社會主義民主政治的本質(zhì)要求。一是要保證人民對權(quán)力配置、權(quán)力運行、權(quán)力使用等情況的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要為人民實施有效監(jiān)督拓寬各種渠道、創(chuàng)造客觀條件。當(dāng)前，要重點落實政務(wù)公開制度。政務(wù)公開的實質(zhì)是把權(quán)力放在陽光之下，實施陽光行政，置于群眾監(jiān)督之中，使群眾了解權(quán)力運行的規(guī)定，看清權(quán)力運行的程序和結(jié)果，便于群眾監(jiān)督。要制定和完善對外公開制度，公開的內(nèi)容要不斷深化，特別要在群眾關(guān)注的熱點問題和程序方面進(jìn)行規(guī)范，切實保證公開效果。當(dāng)前和今后一個時期，公開的范圍要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)層面逐步向市、省層面推開，做到自下而上、上下聯(lián)動，使其成為各級政府機(jī)關(guān)的一項基本工作制度和施政方式。建立和完善重大決策公開咨詢、聽證、報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年在本轄區(qū)域內(nèi)公開述職述廉、民意測評、民主考核制度等，保證人民依法實行民主監(jiān)督。二是要完善人民代表大會制度，通過權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，保證人民監(jiān)督的權(quán)利真正落實到位。改革人民代表選舉制度，使選舉真正體現(xiàn)民意，防止和克服人民代表“榮譽(yù)化”和“官位化”傾向。在選舉中引進(jìn)競爭機(jī)制，真正把那些政治素質(zhì)高、民主意識強(qiáng)，具有參政議政能力的代表選出來。人民代表要嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定，大膽履行職責(zé)，充分行使監(jiān)督權(quán)力，對于那些濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法實行撤換或罷免。實行人大否決權(quán)制度。人民代表大會及其常委會，應(yīng)有權(quán)對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子的決策實行監(jiān)督乃至否決的權(quán)力。三是要發(fā)揮派、新聞輿論的監(jiān)督。完善派參政議政等制度，使各派可以通過不同渠道對執(zhí)政黨實施監(jiān)督。建立和完善新聞輿論監(jiān)督制度，使新聞輿論監(jiān)督工作規(guī)范化，盡快制定實施《新聞法》。通過新聞輿論監(jiān)督、既鞭撻腐敗丑惡現(xiàn)象，又為社會公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。