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*年7月，我們成立了專題調(diào)研組，利用一月時(shí)間，對(duì)全縣改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，全面掌握了全縣改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作現(xiàn)狀與做法，摸清了存在問(wèn)題及原因，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策和建議。

一、現(xiàn)狀與做法

我縣共有離休干部149人，涉及全縣31個(gè)縣級(jí)部門(mén)和單位。改制和破產(chǎn)企業(yè)主要分布在經(jīng)貿(mào)局、糧食局、供銷(xiāo)聯(lián)社、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、文化文物局等6個(gè)系統(tǒng)的38戶企業(yè)，共涉及離休干部62人；其中破產(chǎn)企業(yè)2戶，涉及離休干部3人，改制企業(yè)36戶，涉及離休干部59人。

近年來(lái)，我縣老干部工作，特別是離休老干部工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的老干部工作方針、政策，認(rèn)真落實(shí)老干部“兩項(xiàng)待遇”，積極組織和引導(dǎo)老干部在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮作用，老干部工作取得了一定成績(jī)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格老干部工作標(biāo)準(zhǔn)。縣上成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣委分管副書(shū)記、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，組織、宣傳、人勞、財(cái)政、衛(wèi)生、司法、老干等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣老干局，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專（兼）職工作人員，明確了工作職責(zé)、任務(wù)和要求。在全縣建立了17個(gè)老干部自管組，各部門(mén)所屬基層單位、各行政村、社區(qū)也都相應(yīng)建立了老干部自管小組，健全了各項(xiàng)管理制度，形成了縣、鄉(xiāng)、村專管、兼管、自管的“三位一體”管理網(wǎng)絡(luò)，使老干部工作做到了一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)有人抓，層層抓落實(shí)。在健全管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，嚴(yán)格老干部工作標(biāo)準(zhǔn)，要求老干部服務(wù)管理工作必須做到“四個(gè)到位”，即“感情到位，工作到位，措施到位，資金到位?！辈牙细刹抗ぷ骷{入全縣總體工作統(tǒng)一安排部署，列入縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位責(zé)任制考核范疇，明確規(guī)定老干部工作做得不好的單位不能評(píng)為先進(jìn)，不重視老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不能評(píng)為崗責(zé)優(yōu)秀個(gè)人，工作失職、造成一定影響的，不能提升職務(wù)。

二是建立保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)離休老干部“兩項(xiàng)待遇”。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期老干部管理服務(wù)工作的若干辦法》，定期對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。按照分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、縣直單位一把手落實(shí)老干部生活待遇責(zé)任制，對(duì)老干部生活待遇堅(jiān)持月查季報(bào)和專項(xiàng)督辦制度。縣上陸續(xù)建立了“離休干部生活待遇財(cái)政保障機(jī)制”和“離休干部生活待遇財(cái)政支持機(jī)制”。分別規(guī)定由財(cái)政供養(yǎng)的老干部離退休費(fèi)在年初一次足額預(yù)算，按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；由企業(yè)供養(yǎng)的老干部離休費(fèi)由勞動(dòng)保險(xiǎn)公司全額收繳，足額社會(huì)發(fā)放；破產(chǎn)企業(yè)老干部離休費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。從2002年9月1日起，建立了老干部醫(yī)保機(jī)制，規(guī)定了離退休老干部醫(yī)療費(fèi)發(fā)放和住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)辦法，并做到了全員覆蓋。“三個(gè)保障機(jī)制”的建立，真正做到了使老干部老有所養(yǎng)，老有所依。

三是抓好教育管理，確保老干部隊(duì)伍穩(wěn)定?？h上把老干部支部建設(shè)納入各級(jí)黨組織黨建規(guī)劃和黨建目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實(shí)。目前，全縣已建立老干黨支部14個(gè)，黨小組76個(gè)，共培養(yǎng)老干部新黨員12人?？h鄉(xiāng)黨政部門(mén)每年都為老干部支部訂閱《人民日?qǐng)?bào)》、《金秋》等10多種報(bào)刊，保證老干部的學(xué)習(xí)資料，各支部定期組織老干部學(xué)習(xí)，并結(jié)合形勢(shì)，組織老干部參加各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告和講座。為使老干部有更多的知情知政空間，始終堅(jiān)持每月一次的老干部閱文和老干部黨支部活動(dòng)日制度，做到了定期向老干部通報(bào)情況、研究工作，重大活動(dòng)、重要會(huì)議請(qǐng)老干部參加?？h委、縣政府每年年初向老干部通報(bào)全縣工作計(jì)劃和發(fā)展思路，征求老干部的意見(jiàn)和建議，年終向老干部通報(bào)全縣一年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，使老干部更多地了解縣上的整體工作。同時(shí)，積極組織各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老干部晚年生活。

四是圍繞中心工作，充分發(fā)揮老干部作用?？h鄉(xiāng)村各級(jí)老干部組織，定期組織老干部到學(xué)校、企事業(yè)單位，向黨員、干部、群眾和青少年學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)、愛(ài)國(guó)主義和法制教育。在重點(diǎn)工作和行業(yè)中，注意發(fā)揮老干部的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)老干部做警風(fēng)監(jiān)督員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員等。堅(jiān)持組織引導(dǎo)老干部以興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體為亮點(diǎn)，以參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技項(xiàng)目為示范點(diǎn)，不斷推動(dòng)全縣老干部發(fā)揮作用工作向更高層次邁進(jìn)。近年來(lái)，全縣共有372名老干部擔(dān)任了校外輔導(dǎo)員，有290名老干部先后深入到150多所學(xué)校作革命傳統(tǒng)、愛(ài)國(guó)主義、道德法制等方面的宣講活動(dòng)，受教育師生8萬(wàn)多人；有218名老干部參加了村務(wù)公開(kāi)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作；老干部興辦各類(lèi)實(shí)體220多個(gè)，年產(chǎn)值500多萬(wàn)元，安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力約200人。

二、存在問(wèn)題及原因

我縣老干部特別是離休干部服務(wù)管理工作工作雖然取得了一定成績(jī)，但是從破產(chǎn)和改制企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作情況看，還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題問(wèn)題。

一是部分離休干部醫(yī)保費(fèi)落實(shí)不到位。目前，離休老干部工資已做到了按時(shí)發(fā)放，但是，他們年齡多在75歲以上，正處在多發(fā)病期，大部分離休老干部每年住院看病費(fèi)用都超過(guò)萬(wàn)元，而破產(chǎn)、改制企業(yè)因企業(yè)破產(chǎn)、效益不佳等原因，使老干部的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)得不到保證，使部分老干部自己掏錢(qián)看病，有病后不敢去大醫(yī)院做徹底治療，只去看看門(mén)診，吃些藥了事等情況發(fā)生。另外，多數(shù)企業(yè)給職工的一些福利（如降溫費(fèi)、烤火費(fèi)）沒(méi)有給老干部發(fā)放。

二是一些企業(yè)特別是破產(chǎn)和效益較差的改制企業(yè)對(duì)離休老干部工作重視不夠。這些企業(yè)對(duì)離休老干部放任自流，不認(rèn)真研究老干部工作，對(duì)老干部不聞不問(wèn)，也不搞服務(wù)，老干部有困難得不到幫助，有問(wèn)題得不到解決。個(gè)別企業(yè)對(duì)老干部提出的要求漠然置之，不理不睬。

三是少數(shù)離休老干部生活狀況較差。一些離休老干部特別是破產(chǎn)和改制企業(yè)的老干部回老家居住后，和外界基本失去聯(lián)系，無(wú)人作伴，生活寂寞。個(gè)別離休老干部家庭生活困難，住所簡(jiǎn)陋，有病得不到及時(shí)治療，生活質(zhì)量較差。

四是個(gè)別黨組織對(duì)離休老干部關(guān)心不夠。個(gè)別黨組織對(duì)老干部工作不重視，沒(méi)有按時(shí)組織黨員老干部參加學(xué)習(xí)，過(guò)組織生活，重大事情不和老干部溝通，重要節(jié)日也不去看望、慰問(wèn)老干部。

存在以上問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)改股份制后，國(guó)有股已經(jīng)退出，離休老干部生活待遇應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)，自己不愿承擔(dān)責(zé)任。有的企業(yè)職工認(rèn)為，企業(yè)稅、費(fèi)已交，企業(yè)利潤(rùn)應(yīng)該是在職職工的，老干部與企業(yè)所取得的利潤(rùn)無(wú)關(guān)，不應(yīng)把屬于在職職工的利潤(rùn)發(fā)給離退休老干部。

二是對(duì)老干部工作不重視。多數(shù)企業(yè)改制后，只講經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有專門(mén)研究過(guò)老干部工作，也沒(méi)有安排專門(mén)負(fù)責(zé)老干部工作的人員，使老干部工作處于長(zhǎng)期遺忘的地位。

三是企業(yè)改制后，企業(yè)管理單位對(duì)企業(yè)的一些公益性、服務(wù)性工作的管理職能出現(xiàn)斷層。由于在企業(yè)破產(chǎn)或改制前，往往只注重了資產(chǎn)的置換等涉及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，而對(duì)企業(yè)破產(chǎn)、改制后老干部的管理涉及較少，即使有涉及，其標(biāo)準(zhǔn)也較低，因此，在企業(yè)破產(chǎn)、改制后，國(guó)家關(guān)于離休干部的一些方針、政策，也就無(wú)法得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四是對(duì)離休老干部管理制度還不完善。一些基層黨組織對(duì)老干部工作標(biāo)準(zhǔn)要求較低，認(rèn)為只要能按時(shí)發(fā)放老干部生活費(fèi)，這項(xiàng)工作就搞好了。沒(méi)有堅(jiān)持定期組織老干部學(xué)習(xí)、向老干部匯報(bào)工作，也沒(méi)有堅(jiān)持節(jié)假日專訪慰問(wèn)老干部等制度，更沒(méi)有組織老干部搞一些大的宣傳教育活動(dòng)。

五是老干部自身思想認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題。一些老干部認(rèn)為企業(yè)改制后，企業(yè)成了私人的，怕到單位去，也不愿到單位去。他們回家居住后，不愿出門(mén)，把自己視同普通老百姓，對(duì)于生活中的一些困難和問(wèn)題，也不向單位和組織及時(shí)反映。

三、建議及對(duì)策

1、加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識(shí)。

離休老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，搞好離休老干部服務(wù)管理工作非常重要。要教育引導(dǎo)各企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確搞好離休老干部工作的重要性，提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要把這項(xiàng)工作列入議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議，專題研究工作方法。對(duì)涉及離休老干部的企業(yè)負(fù)責(zé)人要?jiǎng)又郧?，曉之以理，耐心講解國(guó)家關(guān)于老干部工作的一些方針、政策，并在企業(yè)內(nèi)部搞好老干部服務(wù)管理工作的宣傳。

2、健全管理制度，抓好責(zé)任落實(shí)。

企業(yè)和企業(yè)管理單位都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的離退休老干部服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要健全老干部管理制度，明確老干部生活待遇落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、方法及措施，建立老干部工作定期匯報(bào)、定期解決存在問(wèn)題、定期向老干部通報(bào)工作情況、重要節(jié)日走訪慰問(wèn)老干部和老干部工作年度總結(jié)表彰制度等。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為老干部服務(wù)管理工作直接責(zé)任人，根據(jù)企業(yè)這項(xiàng)工作開(kāi)展情況，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，并切實(shí)抓好落實(shí)，以保證企業(yè)認(rèn)真搞好離休老干部服務(wù)管理工作。

3、建立活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老干部精神文化生活。

由政府和企業(yè)共同投資，按居住區(qū)域建立老干部活動(dòng)場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都要建立老干部黨支部，村組成立老干部自管組，定期組織老干部學(xué)習(xí)，對(duì)于生活不便的老干部，安排專人定期看望，贈(zèng)送黨報(bào)、黨刊等學(xué)習(xí)資料，保證老干部服務(wù)管理工作落實(shí)不漏一人。在“七一”、國(guó)慶等重大節(jié)日，組織老干部舉行座談會(huì)、慶祝會(huì)、外出參觀旅游。定期為老干部進(jìn)行體檢，結(jié)合時(shí)令特點(diǎn)，請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員為老干部做醫(yī)療保健講座，提高老干部自我保健的能力。對(duì)于國(guó)家關(guān)于離休老干部的政策，要及時(shí)傳達(dá)給每個(gè)老干部，使每個(gè)離休老干部切實(shí)感受到黨的溫暖。

4、全方位組織、引導(dǎo)老干部為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

離休老干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富，知識(shí)積累較多，也深受群眾信賴。在農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮他們的作用，多傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，要重視利用一些有技術(shù)專長(zhǎng)的離退休老干部，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，聘請(qǐng)他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮和利用好離休老干部這筆寶貴財(cái)富。

5、努力提高老干部工作人員的整體素質(zhì)。

新時(shí)期做好老干部工作難度較大，因此，對(duì)老干部工作人員要求也較高。各級(jí)黨委要拿出專門(mén)資金，對(duì)老干部工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，組織外出參觀學(xué)習(xí)，吸收、借鑒外地老干部工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。老干部工作人員要積極探尋做好工作的方式方法，不斷提高自己的工作水平和能力，在日常工作中，努力做到堅(jiān)持政策性和講究藝術(shù)性的統(tǒng)一，使自己更好地勝任這項(xiàng)工作，并在工作中不斷取得新的成績(jī)。