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隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸完善，經濟格局和社會結構發(fā)生了深刻變化。社區(qū)作為基層社會生活的區(qū)域性共同體，在城市管理、社會穩(wěn)定和發(fā)展中的地位日益突出。社區(qū)黨建作為鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎、加強社會主義兩個文明建設的有效途徑，已成為城市黨的建設工作的重要課題。而如何構筑一個合理完善的社區(qū)組織體系和運行機制則是做好社區(qū)黨建各項工作的前提和基礎。

一、現(xiàn)行社區(qū)組織架構和運行機制存在的問題

現(xiàn)行社區(qū)組織架構包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)群眾組織、社區(qū)中介組織等各類組織。近年來，全國許多大中城市為適應政治和經濟體制改革的需要，轉變思維方式和管理模式，調動社會各方面的力量，積極探索適合本地實際、各具特色的社區(qū)建設思路和做法，創(chuàng)造了沈陽模式、上海模式、青島模式、武漢模式等社區(qū)建設管理模式。每一種模式的切入點雖然不同，但都在一定程度上對社區(qū)體制進行了改革，對社區(qū)組織建設進行了創(chuàng)新，突出了社區(qū)民主自治，強化了社區(qū)的社會功能。改革的同時也都不可避免地遇到了下列問題和阻力。

一是法律、法規(guī)相對滯后。*頒布實行的《城市居民委員會組織法》在法律上將居民委員會定位為基層群眾性自治組織，但隨著社區(qū)建設與發(fā)展的步伐加快，居民委員會的工作對象已不再是純居民，居民委員會的工作內容也較之以往更加豐富，使得《組織法》的有關規(guī)定已滯后形勢發(fā)展的要求。加之在社區(qū)黨組織的領導方式上、社區(qū)成員代表大會的作用發(fā)揮上、社區(qū)居民委員會的職能運作上，一些比較有效的創(chuàng)新做法與原有法律規(guī)定都存在矛盾，一些組織架構缺乏相應的法律、政策支持，廣大社區(qū)工作者在思想認識上也不完全統(tǒng)一，造成各地工作發(fā)展不平衡。

二是政府職能轉變還不到位。政府在轉變職能過程中，由于各部門對待具體問題的認識不一致，一些政府職能部門片面理解重心下移，把本來屬于政府部門的工作任務轉移到社區(qū)居委會，熱衷于到社區(qū)設機構、掛牌子，出現(xiàn)了社區(qū)組織行政化、社區(qū)活動形式化的傾向，增加了社區(qū)居委會負擔。目前，社區(qū)居民委員會所承擔的工作任務還是以區(qū)級政府條口和街道布置的為主，真正應履行的社區(qū)自治職責和服務職能卻逐漸弱化。

三是社區(qū)自治組織的自治功能還未真正發(fā)揮。社區(qū)體制改革后，作為社區(qū)最高權力機構的社區(qū)成員代表大會身兼決策、議事和監(jiān)督職責，但因缺乏完善的工作運行機制，社區(qū)成員代表大會在履行了對社區(qū)居民委員會的選舉任務后，對社區(qū)重大事項和社區(qū)居委會的日常工作沒有實現(xiàn)真正的管理和監(jiān)督。社區(qū)居民委員會名義上對社區(qū)成員代表大會負責，但因代表大會組織是松散型，沒有實質約束能力，而社區(qū)的各項經費投入包括社委會組成人員的工資福利均由政府財政統(tǒng)包，造成了社委會對政府依賴性較強，凡事只對上級負責，不對社區(qū)群眾和駐區(qū)單位負責。

四是社區(qū)單位和居民群眾的參與意識有待增強。社會上下對城市社區(qū)建設這一新生事物還有一個理解和接受的過程。因為社會保障機制尚未完全建立，社區(qū)體制改革尚未完全配套，機關、事業(yè)單位、院校、駐地軍隊等單位組織的社會管理和服務職能還沒有完全剝離，走向市場和社區(qū)。由此造成社區(qū)建設與社區(qū)單位及居民個人的利益聯(lián)系得不夠密切，還沒有成為一種生存和生活的必然需要，有關單位法人以及社區(qū)群眾還缺乏參與和自治意識。

二、對社區(qū)組織架構的設想

理順社區(qū)內各類組織的相互關系，明確各自責權利，是構建合理社區(qū)組織架構和機制運作的基礎和前提。中共中央組織部在1996年下發(fā)的《關于加強街道黨的建設工作的意見》中指出，居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。其職責之一是支持和保證居委會依法履行職責。*年《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中也指出，社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。社區(qū)居民委員會的根本性質是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

上述規(guī)定對社區(qū)兩大基本組織---社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織給予了明確的定位和職責的劃分。但對社區(qū)各類組織結構尚未進行完整闡述。我們認為，社區(qū)組織結構體系應如下圖所示：

三、對社區(qū)工作機制運作模式的設想

社區(qū)組織架構包括四個層次：一是社區(qū)黨組織；二是社區(qū)成員代表大會選舉產生的社區(qū)居民委員會；三是依托社區(qū)居民委員會在社區(qū)成立的各類社區(qū)服務載體。它們之間的相互關系和運作模式各自不同。

1、社區(qū)黨組織與社區(qū)成員代表大會的關系。

中國的社區(qū)自治不同于西方的社區(qū)自治，是在中國共產黨領導下的社區(qū)自治，這就需要通過加強社區(qū)黨建來實現(xiàn)黨的領導，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中的政治領導核心作用，保證社區(qū)發(fā)展符合黨的路線、方針、政策，符合國家的各項法律。

社區(qū)黨組織通過組織、協(xié)調、保障社區(qū)成員代表大會的有效召開來實現(xiàn)黨對社區(qū)工作的領導，是黨的政治領導的又一表現(xiàn)方式，它可以把黨的政策通過法定程序變?yōu)樯鐓^(qū)居民和社區(qū)單位的共同意志，并且能夠充分發(fā)揮群眾參與社區(qū)管理的積極性，擴大社區(qū)工作的群眾基礎。

社區(qū)其他組織在社區(qū)成員代表大會的領導下，自我運作、自我管理，可以使黨組織從具體事務中擺脫出來，集中研究和解決社區(qū)建設中的宏觀性問題，改善黨的領導。我國社會主義各項事業(yè)建設和發(fā)展事實證明，一個單位或地區(qū)的黨建工作與經濟工作、行政管理、民主管理之間交叉滲透、互相溝通、關系協(xié)調，就會相互促進，共同發(fā)展。所以黨對社區(qū)組織的領導最主要的方式是加強對社區(qū)成員代表大會的影響，充分發(fā)揮其中黨員的作用。而統(tǒng)包統(tǒng)攬的領導方式，不僅與社區(qū)自治性質不符，而且還會影響黨組織的活力和黨在群眾中的形象，影響到單位和地區(qū)整體功能和作用的發(fā)揮。社區(qū)黨組織對社區(qū)自治組織的決策機構----社區(qū)成員代表大會，包括執(zhí)行機構----社區(qū)居民委員會，以及社區(qū)各類組織的領導核心作用應該體現(xiàn)在：

一是發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢，抓好黨組織自身建設，發(fā)揮離退休黨員、下崗黨員、流動黨員和在職黨員的作用，建設一支在社區(qū)各類組織和各項工作中都能起模范帶頭作用的黨員隊伍。

二是發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，溝通、協(xié)調與駐區(qū)機關、企事業(yè)單位和各類新經濟、新社會組織中黨組織的關系，形成社區(qū)各項工作的合力，組織協(xié)調推進社區(qū)全局性工作。

三是發(fā)揮黨組織對社區(qū)自治的組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督作用。對社區(qū)居民代表大會的民主決策的內容和程序進行把關，協(xié)助上級組織對社區(qū)居民委員會組成人員進行考察是黨對社區(qū)領導的基礎；發(fā)揮社區(qū)成員代表大會及其所屬委員會中黨員的作用，在社區(qū)自治組織民主決策過程中，將貫徹黨的路線、方針、政策與維護社區(qū)居民的民主權利和共同利益有機結合起來是黨對社區(qū)領導的保證；在社區(qū)自治組織民主管理過程中，指導、監(jiān)督社區(qū)居民委員會正確行使自治權力，保證社區(qū)內各類組織在國家法律法規(guī)和政策范圍內開展各自工作是黨對社區(qū)領導的主要內容；及時了解民情、民意，維護好最廣大社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的根本利益，組織社區(qū)成員代表開展社區(qū)議事、社區(qū)事務督察、社區(qū)事務評鑒等工作，對社區(qū)居民委員會行使各項權利、履行各項義務進行有效的監(jiān)督，同時指導社區(qū)自治組織對政府有關部門及派出機構行使評議權和建議權，讓群眾滿意、讓群眾信任、讓群眾參與，是檢驗黨對社區(qū)領導是否卓有成效的根本標準。

2、社區(qū)成員代表大會與社區(qū)居民委員會的關系。

社區(qū)成員代表大會是由社區(qū)單位代表和居民代表組成的對社區(qū)重大事項進行民主決策的機構，它也是社區(qū)最高權力機構。它在黨組織的領導下充分發(fā)動社區(qū)各類組織和社區(qū)廣大群眾對社區(qū)事務實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。社區(qū)成員代表大會常設由社區(qū)成員代表中的知名人士、各級人大代表、政協(xié)委員和熱心社會公益的居民積極分子組成的社區(qū)議事委員會、社區(qū)事務督察委員會、社區(qū)事務評鑒委員會等專門委員會，分別承擔社區(qū)成員代表大會休會期間社區(qū)事務的商議決策、監(jiān)督協(xié)調和對社區(qū)居民委員會執(zhí)行社區(qū)管理事務好壞的評鑒工作。社區(qū)成員代表大會與社區(qū)居民委員會之間是領導與被領導關系。黨組織通過對社區(qū)成員代表大會及其專門委員會工作的組織、協(xié)調，從而實現(xiàn)對社區(qū)居民委員會工作的保障和監(jiān)督。

3、社區(qū)居民委員會和社區(qū)志愿者、社區(qū)服務中心、社區(qū)中介組織等各類組織的關系。

《居委會組織法》規(guī)定，居民委員會有協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育工作，協(xié)助維護社會治安，開展便民利民的社區(qū)服務活動等義務?！睹裾筷P于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中也明確了城市社區(qū)建設的各項任務包括拓展社區(qū)服務、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安等。上述各項工作的落實，社區(qū)居民委員會還必須依據(jù)黨和國家的有關政策，有效利用社區(qū)志愿者、社區(qū)服務中心、社區(qū)中介機構等載體，引導、支持、規(guī)范和配合不同類型的組織，發(fā)揮各自作用，為殘疾人、優(yōu)撫對象和生活困難居民等弱勢群體提供社會福利服務，努力發(fā)揮社區(qū)服務的社會保障功能；為老年群體提供日常生活照顧、醫(yī)療保健和精神生活等方面的服務，以適應社會人口老齡化的需要；扶持和引導服務中介組織為居民群眾提供便民系列服務，滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要；為轄區(qū)內的企事業(yè)單位和機關團體，提供后勤保障服務，以適應企業(yè)走向市場和機關、團體、事業(yè)單位改革的需要，通過以上服務全面實現(xiàn)社區(qū)自治組織的社會功能。

要真正實現(xiàn)黨領導下的社區(qū)自治，保證上述組織體系正常有效運轉，還必須依靠城市基層政權的指導和支持。各級城市政府尤其是基層人民政府和它的派出機構－－街道辦事處要在黨委的領導下，尊重社區(qū)自治組織的自治地位，不要簡單地將其當作自己的“腿”，努力促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主地為居民服務有機結合起來，幫助其提高自治水平，同時不斷加大對社區(qū)建設的投入。

近年來，隨著社區(qū)建設的全面推進，社區(qū)承擔的責任在不斷擴大，而社區(qū)組織的權利卻不甚明確，甚至出現(xiàn)了"社區(qū)是個筐，什么都往里裝"的現(xiàn)象。我們希望有中國特色的社會主義社區(qū)自治，應該是在黨的領導下，全體社會力量都來學習并參與社區(qū)的自理，共同建設一個管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。