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社會調研報告

關于#鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設有關問題的調研報告

（#鎮(zhèn)調研組）

按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮(zhèn)調研組的11個調研小組，分頭深入到#鎮(zhèn)51個行政村，就“社會主義新農(nóng)村建設有關問題”繼續(xù)進行了深入調研。調研過程中，各調研組都高度重視、認真負責，精心準備，在前段調研工作的基礎上，采取深入農(nóng)戶征求意見，與群眾深入座談等方式，進一步摸清了每個村的現(xiàn)狀，發(fā)展中存在的問題，在建設新農(nóng)村工作中具備的優(yōu)勢，并積極幫助各村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。

一、#鎮(zhèn)基本情況和社會主義新農(nóng)村建設的特點

#鎮(zhèn)位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個行政村，6.5萬人，其中，農(nóng)村勞動力3.5萬人（男勞動力1.8萬人，女勞動力1.7人）。在農(nóng)村總勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)1.6萬人；第二三產(chǎn)業(yè)的1.1萬人；外出務工的0.5萬人；農(nóng)村剩余勞動力0.3萬人。近年來，鎮(zhèn)黨委政府認真落實科學發(fā)展觀，按照市委市政府的總體部署，結合本鎮(zhèn)實際，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，2005年，全鎮(zhèn)共完成國內生產(chǎn)總值19億元，工商稅收10040萬元，地方財政收入達到2618萬元，出口創(chuàng)匯3400萬美元，農(nóng)民人均純收入6238元。

經(jīng)認真調研發(fā)現(xiàn)，#鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中主要有以下特點：

1、全鎮(zhèn)干部群眾參與新農(nóng)村建設的積極性空前高漲。建設社會主義新農(nóng)村是今年和今后一個時期全市工作的“一號工程”，必須積極動員、廣泛發(fā)動。從調研的情況看：市委市政府做出建設社會主義新農(nóng)村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮(zhèn)村干部群眾都非常支持和擁護，都認為這是市委落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會現(xiàn)代化進程的重要舉措，對建設社會主義新農(nóng)村普遍充滿信心，參與新農(nóng)村建設的熱情空前高漲，新農(nóng)村建設在鎮(zhèn)村有廣泛的群眾基礎。

2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設的互補能力明顯增強。近年來，為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，鎮(zhèn)黨委政府多方籌資，組織實施了黃淮海平原開發(fā)、二期世行項目、南部荒山治理等農(nóng)田水利基本建設工程，開發(fā)了節(jié)水糧田4萬畝，治理澇洼地5000畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產(chǎn)基地。同時，鎮(zhèn)村還投資建設了柴家綠祥無公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區(qū)和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業(yè)、張官蔬菜、柴家韭菜等批發(fā)市場，極大的改善了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設的互補能力得到明顯增強。

3、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設的投入能力。近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終堅持“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)基礎好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢，先后扶持發(fā)展起了化工、機械制造、家具、篷布、建材等六大主導產(chǎn)業(yè)，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業(yè)集團。實施了圣泉熱電聯(lián)產(chǎn)、萬噸糠醛擴產(chǎn)、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴產(chǎn)和科技創(chuàng)新項目，提高了企業(yè)市場競爭力，壯大了全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設資金的投入能力，使新農(nóng)村建設資金得到了有效保障。

4、鎮(zhèn)村基礎設施的改善，為新農(nóng)村建設提供了有效保障。近年來，鎮(zhèn)以改善農(nóng)村基礎設施條件為重點，大力實施鎮(zhèn)村基礎設施改造工程，先后投資5000余萬元，完成了城區(qū)6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡。投資230萬元，完成了13條村級道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬元，實施了街心公園等5處園區(qū)和清平園商場、蔬菜批發(fā)市場交易樓、沙發(fā)家具批發(fā)市場、頂帳物資交易市場，在鎮(zhèn)駐地形成了“五場、三街”的市場格局，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造了良好的基礎設施環(huán)境。

二、存在的主要問題

通過深入調研和匯總各組情況，我們感到：在社會主義新農(nóng)村建設中，#鎮(zhèn)51個村雖然具備很多優(yōu)勢，但也存在著一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村致富信息渠道缺乏，農(nóng)民存在增收無門的問題。近年來，為增強群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設了黨員遠程教育網(wǎng)絡，通過這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經(jīng)調研后認為：當前，農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)還沒有充分利用，為農(nóng)村群眾提供致富信息的作用還沒有完全發(fā)揮，現(xiàn)在大多數(shù)群眾還是通過電視、電臺等渠道獲取信息，既造成了資源浪費，又制約了新科技的推廣和新技術的應用，影響了村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收能力。

2、農(nóng)民工培訓和勞動力轉化問題還比較突出。經(jīng)調查，現(xiàn)在#鎮(zhèn)3.5萬名勞動力中，尚有3000多名農(nóng)村剩余勞動力，因為各種原因而沒有就業(yè)，既造成了勞動力資源浪費，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。如章丘市化工工業(yè)園位于刁鎮(zhèn)舊北村，雖然有10多家企業(yè)在舊北村落戶，企業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質偏低的農(nóng)村剩余勞動力找不到就業(yè)門路。究其主要原因：一是這些農(nóng)民的文化素質和技能素質相對較差。二是鎮(zhèn)村對農(nóng)民工的技能培訓和組織農(nóng)村剩余勞動力（包括失地農(nóng)民）輸出的職能還相對薄弱，直接造成了企業(yè)需求與當?shù)馗咚刭|人才供應之間的脫節(jié)。一方面，企業(yè)發(fā)展需要大量勞動力；另一方面，當?shù)赜写罅康氖Ｓ鄤趧恿ζ髽I(yè)卻無人可用。既不利于農(nóng)民增收，也影響了當?shù)啬酥寥械耐顿Y環(huán)境，成為阻礙新農(nóng)村建設的一大難題。

3、村級債務負擔沉重，影響了新農(nóng)村建設的資金投入。由于大多數(shù)村過去興辦村級企業(yè)，遺留了大量集體債務。據(jù)調查，目前，在#鎮(zhèn)的51個村中，有集體債務的村占到總數(shù)的80%以上，各村集體債務從幾十萬元到幾百萬元不等，全鎮(zhèn)村級總債務達到了1970多萬元，成為集體經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。但村級經(jīng)濟收入?yún)s相對較少，05年，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入低于3萬元的村，占到全鎮(zhèn)所有村的70%以上，債務消化能力極差，影響了村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，#鎮(zhèn)舊東村，2005年村集體總收入不足6萬元，但村集體累計負債卻達到了78萬元，僅利息一項，每年村集體就需要支付9萬多元，集體經(jīng)濟入不敷出，村級運轉難以保證，并且很多債務是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

4、農(nóng)村基礎設施條件差，制約影響了群眾的生產(chǎn)生活。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，由于資金投入相對不足，目前部分村基礎設施條件還相對較差，少數(shù)村還存在行路難、吃水難等問題。很多村還存在供電線路老化、線損嚴重、變壓器負荷過小等問題，群眾用電安全存在隱患。這些問題，既制約了農(nóng)民生活條件的改善，也嚴重影響了群眾的正常生產(chǎn)，很不適應新農(nóng)村建設的需要。

5、農(nóng)民業(yè)余文化活動生活內容還不夠豐富。通過調研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)村莊的文化基礎設施還不完善，很多村的農(nóng)民文化技術學校、文化活動室只有一塊牌子或一間辦公室，農(nóng)民活動沒有場所，農(nóng)村群眾文體活動無人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農(nóng)村精神文明建設水平，群眾要求改善的呼聲較高。

6、新農(nóng)村建設缺乏總體規(guī)劃。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，可以改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，同時能開辟大量新耕地，大大降低公共設施的建設成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前，各村在村莊規(guī)范方面還存在很大差距，全鎮(zhèn)51個村中，除1個示范村、7個建設村的村莊規(guī)劃情況較好外，其余43個村都還缺乏一個切合實際、又適度超前的近遠期村莊規(guī)劃，影響了新農(nóng)村建設的標準和質量。

7、鎮(zhèn)村干部服務水平還有待于進一步提高。為提高鎮(zhèn)村干部服務群眾的水平，近年來，#鎮(zhèn)狠抓了鎮(zhèn)為民服務中心和各村為民服務室建設，在全鎮(zhèn)健全完善了鎮(zhèn)村為民服務網(wǎng)絡，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大方便。但隨著社會的發(fā)展進步，群眾對為民服務工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮(zhèn)村干部特別是少數(shù)村干部，由于受自身文化和科技素質所限，服務質量和水平還不能滿足農(nóng)民群眾的要求，影響了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。

8、部分群眾對新農(nóng)村建設還存在認識上的偏差。通過座談發(fā)現(xiàn)，部分群眾對新農(nóng)村有關政策了解還不夠深入，導致認識上存在一些偏差。特別是對新農(nóng)村建設的資金投入問題，部分村民認為新農(nóng)村建設是市委市政府的決策，想當然的認為新農(nóng)村建設的投資應以市鎮(zhèn)財政投入為主，村集體和群眾不應負擔新農(nóng)村建設資金。認識上的偏差，使部分村干部和群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，給新農(nóng)村建設資金造成了很大被動，應繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設有關的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對新農(nóng)村建設上的模糊認識。

三、幾點建議

社會主義新農(nóng)村建設是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。為切實貫徹落實好市委、市政府新農(nóng)村建設的工作思路和決策部署，推進新農(nóng)村建設工作健康順利開展，根據(jù)我們的調研情況，提幾點建議：

1、建議繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設的扶持力度。為推動社會主義新農(nóng)村建設工作順利開展，今年，市委市政府制定出臺了扶持新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策，并確定了10個示范村、100個建設村進行重點扶持，切實減輕了鎮(zhèn)村的資金投入壓力，極大的調動了基層新農(nóng)村建設的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對新農(nóng)村建設的積極性很高，也有一定的資金實力，但如果沒有市鎮(zhèn)兩級的資金扶持，新農(nóng)村建設的難度仍然很大。為此，建議市委繼續(xù)加大扶持力度，擴扶持范圍，或盡快明確第二批新農(nóng)村建設示范村（建設村），將全市新農(nóng)村建設逐步推向深入。

2、加快農(nóng)村基礎設施建設步伐。在社會主義新農(nóng)村建設中，基層群眾最關心、最關注的是行路難、用電難、吃水難等現(xiàn)實問題。為此，鎮(zhèn)村在新農(nóng)村建設過程中，應以群眾的呼聲作為行動的第一信號，不斷強化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產(chǎn)路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見、摸得著的好事實事，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，調動農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設的積極性，促進社會更快更好的發(fā)展。

3、發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，夯實新農(nóng)村建設的物質基礎。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設的重要目標，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加群眾收入是實現(xiàn)這一目標的重要前提。刁鎮(zhèn)應繼續(xù)以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略為依托，發(fā)揮經(jīng)濟基礎好、交通便利的優(yōu)勢，積極探索鎮(zhèn)村發(fā)展的新路子，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，增強鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設資金的投入能力，切實解決新農(nóng)村建設資金投入不足的問題。

4、做好農(nóng)民教育培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。大力實施農(nóng)民素質提高工程，與三職專等學校密切聯(lián)系，組織大規(guī)模農(nóng)民技術培訓活動，發(fā)揮政府門路廣、信息靈的優(yōu)勢，積極與外地用工企業(yè)和當?shù)匾k企業(yè)聯(lián)系，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動力和失地農(nóng)民進行勞務輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入，為新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。

5、拓寬投資渠道，為新農(nóng)村建設提供資金保障。通過深入座談，我們認識到：要加快新農(nóng)村建設步伐，必須積極拓寬資金投入渠道：一是繼續(xù)加大市財政對新農(nóng)村建設的資金投入力度，擴大新農(nóng)村建設的扶持范圍；二是發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，增強鎮(zhèn)村兩級對新農(nóng)村建設的資金投入能力；三是積極發(fā)動農(nóng)村群眾特別是個體工商大戶進行捐款，解決一部分建設資金；四是本著“誰受益、誰投資”的原則，采取“群眾建設、鎮(zhèn)村補貼”等措施，鼓勵群眾自籌資金，改善自己的生活環(huán)境，使農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設資金的重要來源。

6、立足村情，制定科學合理的新農(nóng)村建設規(guī)劃。一是堅持高水平規(guī)劃和尊重村民意愿相結合。專門聘請市規(guī)劃部門，深入了解村情民意，高標準高質量的制定全鎮(zhèn)1個示范村、7個建設村的整體規(guī)劃，為高水平建設新農(nóng)村創(chuàng)造條件。二是堅持村莊規(guī)劃建設和現(xiàn)有基礎設施相結合。充分利用現(xiàn)有基礎設施，由鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一組織，對各村進行統(tǒng)一規(guī)劃，并要求各村嚴格按照村莊規(guī)劃進行建設，提高新村莊建設的標準和檔次，確保新農(nóng)村建設各項工作扎實推進。

7、建立長效機制，確保新農(nóng)村建設取得實效。社會主義新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的任務，而不是一朝一夕就能完成的事業(yè)，必須建立社會主義新農(nóng)村建設的長效機制，才能確保取得實效。為此，建議有關部門，根據(jù)調研情況，結合全市新農(nóng)村建設工作實際，抓緊研究制定新農(nóng)村建設的長效機制，從根本上解決新農(nóng)村建設的資金投入、監(jiān)督考核、建設管理等問題，保證社會主義新農(nóng)村建設的健康快速發(fā)展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。