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市場調(diào)研報(bào)告

第一部分：北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場現(xiàn)狀和特點(diǎn)。簡述北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場自1978年以來恢復(fù)、發(fā)展和規(guī)范的歷程；目前市場構(gòu)成、格局、設(shè)施檔次方面新的變化；市場在當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品流通體系中地位和作用以及市場立法和管理的情況。

第二部分：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場存在的幾大難點(diǎn)問題。提出并分析了農(nóng)副產(chǎn)品市場在規(guī)劃、布局、建設(shè)落實(shí)中的問題，著重就市民隱性吃菜難的問題；同時(shí)對(duì)管理中存在的商品渠道不清、市場與環(huán)境、交通的矛盾、市場管理體制等問題進(jìn)行了分析。

第三部分:農(nóng)副產(chǎn)品市場工作的設(shè)想和管理對(duì)策。在提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；合理規(guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的首都農(nóng)副產(chǎn)品流通體系；加強(qiáng)市場管理，根據(jù)新時(shí)期特點(diǎn)探索新的市場監(jiān)管模式三個(gè)方面提出了設(shè)想和對(duì)策。

一、北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）農(nóng)副產(chǎn)品市場數(shù)量和交易規(guī)模經(jīng)過10多年的大發(fā)展后進(jìn)入穩(wěn)定期。

1978年到1989年是北京市市場的恢復(fù)發(fā)展階段。1978年底，北京市僅有集貿(mào)市場40個(gè)，而且只分布在農(nóng)村。改革開放以來，隨著改革的深入和人民群眾生活水平的提高，首都的商品交易市場得到了迅速的發(fā)展。國家工商局推廣武漢漢正街市場經(jīng)驗(yàn)，要求全國各地開放市場，開放商品，價(jià)格實(shí)行雙軌制。經(jīng)過10年的發(fā)展，到1990年全市各類市場的數(shù)量已增至730個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品成交量13.7億公斤，成交額20.3億元。

1990年到1995年是市場的全面快速發(fā)展階段。進(jìn)入90年代，隨著流通體制改革的深化，原來的商業(yè)流通體系難以滿足市民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，政府為了解決市民的吃菜難問題，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市場，加大了政府投資力度。特別在鄧小平同志提出三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)后，掀起了市場建設(shè)的一個(gè)高潮。產(chǎn)地市場、大型集散市場多種類型市場全面發(fā)展，市場開辦主體也呈現(xiàn)多元化趨勢。到1995年全市總數(shù)達(dá)1125個(gè)，其中經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的綜合或?qū)I(yè)市場928個(gè)，達(dá)到歷史峰值。

1995年至今，進(jìn)入市場的規(guī)范發(fā)展階段。1995年后，結(jié)合建設(shè)首都現(xiàn)代化國際大都市，開始了三邊（河邊、墻邊、路邊）市場退路進(jìn)廳工作，工商部門不再審批馬路市場，政府對(duì)市場實(shí)行總量控制，市場數(shù)量進(jìn)入了穩(wěn)定期，并略有減少。1999年底，農(nóng)副產(chǎn)品市場數(shù)量為734個(gè)。

近年來由于農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革的進(jìn)一步深化和市場升級(jí)改造工程的實(shí)施，市場經(jīng)營規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，交易環(huán)境得到了改善，交易規(guī)模連年擴(kuò)大。1998年農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場數(shù)量為840個(gè)，數(shù)量雖然只是1990年1.3倍，但農(nóng)副產(chǎn)品成交額達(dá)到了233.6億元，是1990年的11.5倍，成交量達(dá)到69.5億公斤是1990年5.1倍。1998年以后市場交易規(guī)模穩(wěn)中有降。

市場調(diào)研報(bào)告：北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場概況表

年度市場

總數(shù)消費(fèi)品

市場數(shù)量市場

成交總額農(nóng)副產(chǎn)品

成交額農(nóng)副產(chǎn)品

成交量蔬菜

成交量

198097900.10.080.060.04

19855905306.4

2.80.90.7

199073068823.620.313.76.4

199296090255.344.22417.8

19951125928233.2151.947.130.2

19981135840470233.669.543.2

1999929734410.7209.365.641.1

注：表中消費(fèi)品市場指經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)品市場。

成交量單位：億公斤；成交額單位：億元。

（二）隨著首都現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的推進(jìn)和改革的深入，原有的農(nóng)副產(chǎn)品市場格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1、三邊市場已基本退出歷史舞臺(tái)。

河邊、路邊、墻邊的三邊市場曾是北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場的主要部分。1990年城近郊區(qū)的473個(gè)集貿(mào)市場中，只有21個(gè)是廳室化的，占4.4%，而簡陋棚臺(tái)式的馬路市場391個(gè)，占到82.7%，還有61個(gè)沒有任何設(shè)施，在打地?cái)偨?jīng)營。同時(shí)還有數(shù)以萬計(jì)的零散游商在沿街叫賣。1995年市區(qū)的690個(gè)有證集貿(mào)市場中有500多個(gè)是三邊市場，另外還有100多個(gè)無證的馬路市場。如此眾多的三邊市場雖然在一定時(shí)期內(nèi)滿足了市民的購買需求，但其對(duì)城市環(huán)境、交通的危害很大。1995年開始，市政府提出了從撤銷255條主要大街的占路市場開始，逐步實(shí)行三邊市場的退路進(jìn)廳。截至2000年8月底，全市共撤銷各類三邊市場720個(gè)，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)占路市場，遠(yuǎn)郊區(qū)縣除了個(gè)別區(qū)縣外都實(shí)現(xiàn)了縣城地區(qū)無占路市場。三邊市場占農(nóng)副產(chǎn)品市場主要部分的格局已經(jīng)完全結(jié)束。

歷年撤銷占路市場情況表

年度19961997199819992000合計(jì)

撤市數(shù)量109161126214110720

2、城區(qū)內(nèi)的大型批發(fā)市場逐漸萎縮。

北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場歷來有六大批發(fā)市場的說法，它們是豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地市場、岳各莊市場、海淀區(qū)大鐘寺市場、朝陽區(qū)太陽宮市場、水碓子市場和崇文區(qū)左安門市場。六大批發(fā)市場占據(jù)了全市市場蔬菜批發(fā)量的90%。但近年來，由于城市環(huán)境整治力度的加強(qiáng)和城市交通限制的施行，四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場在交易額和交易量上都受到了影響。朝陽區(qū)水碓子市場由于占路和占河道在1999年被撤銷。該市場歷年成交額都在億元以上，1998年農(nóng)副產(chǎn)品交易額達(dá)到5.3億元。市場調(diào)研報(bào)告由于交通的原因，貨車進(jìn)入三環(huán)路受到了限制，二環(huán)路旁的左安門市場農(nóng)產(chǎn)品成交額由1997年的4億元一直跌到1999年的1.74億元。該市場的經(jīng)營方式由批發(fā)變?yōu)榱伺慵鏍I，零售為主。岳各莊市場、大鐘寺市場、太陽宮市場也都受到了不同程度的影響。隨著外環(huán)公路的建成，交通限制的加強(qiáng)，預(yù)計(jì)四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場都將逐步退出以批發(fā)為主的經(jīng)營模式。

3、設(shè)施檔次較高的農(nóng)副產(chǎn)品市場逐漸增多。

近年來政府大力推進(jìn)市場的升級(jí)改造工程。市場調(diào)研報(bào)告工商部門帶領(lǐng)部分市場主辦單位的負(fù)責(zé)人到福州、浙江等地進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)好的市場管理和建設(shè)模式?？疾旖Y(jié)束后各市場紛紛加大了升級(jí)改造的力度，僅1999年一年就有96個(gè)市場進(jìn)行了升級(jí)改造，累計(jì)投資達(dá)1.18億元，改造市場面積85422平方米。其中，石景山區(qū)京西批發(fā)市場投資1000萬余元填平了市場的大坑，新建3個(gè)交易大廳；海淀區(qū)大鐘寺批發(fā)市場投資300萬元改建水產(chǎn)交易大廳；豐臺(tái)區(qū)岳各莊市場投資100萬元改造路面和垃圾處理設(shè)施等。一些大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場過去設(shè)施簡陋的狀況有所改觀。

廳棚式、樓廈式等設(shè)施檔次較高的市場明顯增多。1999年工商和商委共同制定了《北京市城區(qū)菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了市場建筑和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。目前新建農(nóng)副產(chǎn)品市場一般為鋼混結(jié)構(gòu)，拱形頂形式成為市場建筑的主流。宣武區(qū)安順成市場、椿樹園市場、東城區(qū)新興里市場、朝陽區(qū)平樂園市場等一批農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)施檔次都比較高，其內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境寬敞、簡樸，徹底改變了原來農(nóng)副產(chǎn)品市場臟亂差臭的狀況。

（三）市場開辦主體發(fā)生變化。

工商部門和街道辦事處曾經(jīng)是市場的主要開辦單位。1995年這二者主辦的市場達(dá)到653個(gè)，占市場總數(shù)的67.1%，各街道辦事處主辦的市場382個(gè)，占城區(qū)市場的57%。工商部門由于歷史的原因，曾經(jīng)是市場的主要甚至唯一開辦力量，對(duì)市場的發(fā)育、發(fā)展起到了重要的作用。但隨著改革的不斷深入，工商部門作為國家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，從1995年4月開始根據(jù)國務(wù)院辦公廳（1995）40號(hào)文件精神，進(jìn)行市場的管辦脫鉤，同年脫鉤基本完成。街道辦事處在開辦市場上也曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，市場也曾經(jīng)是街道重要的經(jīng)濟(jì)來源。市場調(diào)研報(bào)告由于街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，市場執(zhí)法機(jī)關(guān)在市場監(jiān)督管理上難以到位。1999年隨著城市管理體制改革進(jìn)一步深入，街道辦事處正式與所辦市場脫鉤，將經(jīng)營管理權(quán)交給了可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營主體。目前政府開辦市場的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，相應(yīng)的，企業(yè)開辦市場的情況越來越多。

（四）市場在多元化的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系中仍然充當(dāng)重要角色。

近年來市場獨(dú)占天下的農(nóng)副產(chǎn)品銷售格局已經(jīng)發(fā)生了改變。改革開放初期，原國營菜市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)急劇萎縮，不能滿足人們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。此時(shí)市場迅速發(fā)展起來，并逐步成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的主要渠道。1990年農(nóng)副產(chǎn)品市場蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、肉、蛋、禽六類副食品成交量達(dá)到13.7億公斤，占全市總銷售量的45.9％，其中蔬菜8.7億公斤，占全市蔬菜銷售總量的48％。1995年六類農(nóng)副產(chǎn)品成交量達(dá)47.1億公斤，其中蔬菜成交量30.2億公斤。據(jù)當(dāng)時(shí)資料統(tǒng)計(jì)，94%的蔬菜由集貿(mào)市場供應(yīng)。

90年代中期以來，大型倉儲(chǔ)超市和連鎖店在商業(yè)流通領(lǐng)域逐步發(fā)展起來，并以其經(jīng)營的集約化和管理的科學(xué)化成為最具活力的商業(yè)業(yè)態(tài)。在農(nóng)副產(chǎn)品中的加工熟肉制品、豆制品、調(diào)料等方面占據(jù)了較大的份額。最新的市民農(nóng)副產(chǎn)品購買場所意向調(diào)查表明：在購買醬油醋等調(diào)味品、熟肉制品、豆制品時(shí)，分別有44.9%、46.9%、35.7％的市民選擇在超市，以上項(xiàng)目選擇在集貿(mào)市場為28.9%、19.8%、34.4%。

市場調(diào)研報(bào)告原來國有的菜市場、菜店經(jīng)過改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，依靠國有企業(yè)的良好信譽(yù)，又重新承擔(dān)了大量的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)任務(wù)。尤其在城區(qū)市場用地比較緊張的區(qū)域，國有菜市場和菜店發(fā)揮了重大的作用。在市民購買場所意向中，熟肉制品、豆制品、鮮肉選擇在國有菜市場已經(jīng)占到了32.5%、28.7%和26.9％。東城區(qū)朝內(nèi)菜市場、東單菜市場、崇文區(qū)崇文菜市場等老店已成為城市中心區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)場所。

在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化的進(jìn)程中，市場業(yè)態(tài)仍然顯示出獨(dú)有的優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時(shí)，依然首選市場，選擇率都在一半以上。這是因?yàn)槭袌鼋?jīng)營方式靈活，蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于超市、國有菜市場；市場設(shè)施簡單，租金低，勞動(dòng)力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水產(chǎn)不容易產(chǎn)生像熟肉、豆制品和調(diào)味品等商品的假冒偽劣情況；蔬菜、水產(chǎn)等商品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，也不適合進(jìn)入超市等場所流通。市場在對(duì)市民零售的同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場依然占有農(nóng)副產(chǎn)品尤其是蔬菜銷售的絕對(duì)部分。幾大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的日蔬菜成交總量在550萬公斤以上，基本可以滿足全市各級(jí)零售的需求。目前除了零售市場的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品由批發(fā)市場供應(yīng)外，部分超市、國有菜市場也在批發(fā)市場進(jìn)貨。有的批發(fā)市場還開辦了農(nóng)副產(chǎn)品配送中心向零售企業(yè)配送。各餐飲服務(wù)單位、學(xué)校、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)單位除了少數(shù)依靠配送中心和副食基地外，購買農(nóng)副產(chǎn)品還是集中在市場。

由此可見，市場還是農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的主要渠道，而且根據(jù)市場的特點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品自身特點(diǎn)，這種主導(dǎo)地位還將延續(xù)下去，但將是偏向蔬菜、水產(chǎn)、水果等鮮活商品銷售的專業(yè)化趨勢。那些標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)，容易出現(xiàn)假冒偽劣的農(nóng)副產(chǎn)品則逐步轉(zhuǎn)向其它渠道。

農(nóng)副產(chǎn)品購買場所意向比較表

購買場

所商品蔬菜鮮肉雞蛋調(diào)味品（醬

油、醋等）調(diào)料（大料

、花椒等）熟肉

制品豆制品水產(chǎn)

集貿(mào)市場59.639.959.428.937.219.834.456.3

超市22.832.220.844.939.346.935.724.3

國有菜

市場11.326.916.424.921.632.528.717.2

街頭無照

商販6.41.13.41.22.00.91.12.2

（以上數(shù)據(jù)為隨機(jī)調(diào)查的結(jié)果，調(diào)查樣本800人）

（五）市場法規(guī)規(guī)范逐步健全，管理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。

在總結(jié)多年市場管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場管理?xiàng)l例》經(jīng)過多次的討論、修改，經(jīng)北京市十屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過，并于1997年9月1日起正式施行。此《條例》是我市第一部全面規(guī)范生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理、監(jiān)督管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。以立法的形式把市場規(guī)劃納入《北京城市總體規(guī)劃》，明確了工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主辦單位的責(zé)任，解決了市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問題?！稐l例》的實(shí)施代表著我市的市場管理開始走向了法制化的道路。

同時(shí)政府部門還制發(fā)了一批規(guī)范性文件。如：《北京市市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市城區(qū)菜市場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。制定?quot;六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門的行政管理、主辦單位的服務(wù)管理和經(jīng)營者的自我管理提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

《市場管理?xiàng)l例》的出臺(tái)和市場主辦單位的規(guī)范化給政府部門管理市場提供了良好的條件。政府部門管理市場的重點(diǎn)由管理市場內(nèi)經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。要求市場主辦單位依據(jù)《條例》，認(rèn)真履行義務(wù)，如因主辦單位履行義務(wù)不力，政府部門將依法對(duì)其進(jìn)行處罰。政府部門只需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)1000個(gè)左右的主辦單位的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，改變了直接管理幾十萬經(jīng)營者的局面，節(jié)省了大量的人力和物力。

二、市場調(diào)研報(bào)告：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場存在的主要問題

北京農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)過20年的時(shí)間，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、法制建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長足的發(fā)展，在滿足市民農(nóng)副產(chǎn)品需求等方面發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前我市的農(nóng)副產(chǎn)品市場仍然存在著以下的問題，應(yīng)該引起高度重視。

（一）農(nóng)副產(chǎn)品市場在規(guī)劃、布局中問題較多，存在市民吃菜難的隱患。

1、部分地區(qū)馬路市場只退路未進(jìn)廳，造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的真空。

我市連續(xù)幾年撤銷三邊市場，取得了很大的成效。但也存在一些問題。有些地區(qū)沒有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌考慮，簡?quot;退路，不考慮進(jìn)廳；或市場無廳可退，馬路市場撤銷后，沒有室內(nèi)市場對(duì)該地區(qū)購買需求進(jìn)行補(bǔ)充，造成了市民買菜難或無照商販回潮的現(xiàn)象。

2、現(xiàn)存農(nóng)副產(chǎn)品市場中臨時(shí)市場比重過大。

現(xiàn)存的農(nóng)副產(chǎn)品市場中臨時(shí)市場多，永久性市場少，給農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來很大的隱患。馬路市場撤銷后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場經(jīng)營，但有些地區(qū)無法建設(shè)室內(nèi)市場，就臨時(shí)利用一些未開工的建筑工地、暫時(shí)閑置的廠房、場地開辦市場。這些臨時(shí)市場雖然解了燃眉之急，但絕非長遠(yuǎn)之計(jì)。一旦工地開工或廠房、場地進(jìn)行其它用途開發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品市場就會(huì)隨之消亡。目前全市共有未列入規(guī)劃的非永久性市場近300個(gè)，將近農(nóng)副產(chǎn)品市場總數(shù)的50%。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場勢必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。那時(shí)有近50%的農(nóng)副產(chǎn)品市場無處可去，將給首都的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來巨大的缺口，甚至造成新的一輪買菜難問題。

3、居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場規(guī)劃沒有得到很好的落實(shí)。

按照《九五期間加強(qiáng)集貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的工作意見》的規(guī)定，凡開發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)……按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場建筑面積不少于3000平方米，每個(gè)集貿(mào)市場面積不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺(tái)區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū)32個(gè)，在建未完工的21個(gè)，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s30萬左右。32個(gè)小區(qū)內(nèi)只有市場12個(gè)，其中主營農(nóng)副產(chǎn)品市場的4個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場的3個(gè)，消費(fèi)品綜合市場的5個(gè)。列入規(guī)劃的2個(gè)：芳星園綜合市場和長辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場，其它市場均屬臨時(shí)建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問題必然會(huì)引起老百姓的吃菜難問題。

4、農(nóng)副產(chǎn)品市場缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

早在1993年市政府就提出過一大、八中、百小的市場規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒有完全落實(shí)。近年來政府部門退出市場建設(shè)，由企業(yè)來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規(guī)劃，對(duì)市場建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了市場熱的現(xiàn)象，各單位爭先投資建市場，僅牛街地區(qū)1平方公里內(nèi)就開辦了7家市場。石景山區(qū)蘋果園路1平方公里內(nèi)也有6個(gè)市場。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場群，在購買力有限的地區(qū)勢必會(huì)引發(fā)市場間的過渡競爭，影響市場成市，最終將會(huì)影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購買。與之相反，在某些地價(jià)較高、房地產(chǎn)開發(fā)較多的地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場利潤相對(duì)比高科技企業(yè)、電子市場低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場。如海淀區(qū)整個(gè)中關(guān)村地區(qū)只有3個(gè)小型的集貿(mào)市場，而紫竹院和甘家口兩個(gè)辦事處內(nèi)竟沒有一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品市場管理中仍然存在很多問題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費(fèi)、城市環(huán)境造成影響。

1、上市商品質(zhì)量和渠道無法保證，欺詐消費(fèi)者情況時(shí)有發(fā)生。

目前市民對(duì)市場反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。調(diào)查顯示37.6%的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場中最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。市場上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到位也是重要的原因。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營者聲稱是自產(chǎn)自銷，其實(shí)是在家中沒有任何經(jīng)過許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場來銷售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營比較規(guī)范，在出貨時(shí)都是開具銷貨憑證的。沒有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。今年夏天延慶中心市場就發(fā)生了銷售熟食亞硝酸鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價(jià)格便宜30-40%，給正常的市場秩序造成很大的危害。

在部分管理不到位的市場，商販欺詐消費(fèi)者的情況比較嚴(yán)重。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場近一半的秤具不合格。有些市場平時(shí)根本不設(shè)公平秤，只是在應(yīng)付檢查時(shí)做做樣子。市場上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴(yán)重。

2、市場調(diào)研報(bào)告：市場對(duì)環(huán)境和交通的影響依然存在。

馬路市場撤銷以后，市場對(duì)城市環(huán)境的影響大大減少。但影響并沒有徹底消失，甚至在某些地區(qū)、某些時(shí)間內(nèi)這種影響還十分嚴(yán)重。

一些馬路市場在撤銷后，沒有室內(nèi)市場可進(jìn)，為了滿足百姓購物的需求，就近遷入臨時(shí)的場地。這些場地或是土質(zhì)地面或是拆遷后廢址，再加上缺少市場所需的垃圾桶和保潔員，經(jīng)營環(huán)境十分惡劣，臭水橫流，蚊蠅孳生，甚至不如原來的馬路市場。群眾說：這是長條亂市改為方塊的了。

有的室內(nèi)市場擅自擴(kuò)大場界，搞場外攤，造成環(huán)境臟亂，尤其在下班高峰，室內(nèi)市場外又形成了新的馬路市場，很容易造成交通擁堵。

有些市場經(jīng)營活禽、活魚，上下水設(shè)施不完善，并且就地宰殺。血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。

大型批發(fā)市場雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場對(duì)環(huán)境的影響還是比較大的。每個(gè)批發(fā)市場平均每天交易人員都在1萬人以上，大型市場可以達(dá)到2-3萬人；各種車輛達(dá)到3000多輛，岳各莊市場每天進(jìn)出車輛達(dá)5000多輛。如此大的交易規(guī)模，確實(shí)給市場環(huán)境形成了很大的壓力。加之批發(fā)市場一般還都有大面積的露天交易區(qū)，沒有防雨設(shè)施，路面老化后，一下雨，市場就會(huì)變成爛泥塘。

交通與市場的矛盾一直是比較尖銳的。批發(fā)市場每天大量的交易車輛給周邊的交通也帶來了巨大的壓力。雖然實(shí)行車輛限時(shí)限路段行駛緩解了一定壓力，但也沒有從根本上解決問題。農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車雖然已經(jīng)被交管部門明令禁止駛?cè)氤菂^(qū)，但仍有部分農(nóng)用車在夜間進(jìn)入城區(qū)，干擾市民的正常休息。人力三輪車是零售商的主要運(yùn)輸工具。每天三輪車在批發(fā)市場周圍也會(huì)阻礙交通，在零售市場三輪車的存放也是一個(gè)令人頭疼的問題。大批的三輪車很容易占領(lǐng)便道，給行人造成不便。

3、部分市場官辦色彩仍然很強(qiáng)烈，市場管理人員素質(zhì)普遍較低。

一些原來街道辦的市場在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關(guān)系，官商作風(fēng)嚴(yán)重。經(jīng)常為了維護(hù)市場的短期利益，重收費(fèi)，輕管理，甚至作非法經(jīng)營的保護(hù)傘。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

市場管理員是市場日常管理工作的直接執(zhí)行者，他們工作的不到位，直接影響市場的經(jīng)營秩序和環(huán)境狀況。市場管理人員經(jīng)過幾年培訓(xùn)，雖然整體素質(zhì)有所提高。但由于市場日常管理煩瑣、具體，工作難度大，仍有部分管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松散，工作時(shí)間不到崗，不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)制止糾正市場中的非法經(jīng)營行為。市場調(diào)研報(bào)告市場主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問題管理員不能嚴(yán)肅處理。

三、農(nóng)副產(chǎn)品市場工作的設(shè)想和管理對(duì)策。

（一）提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)副產(chǎn)品市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實(shí)事。應(yīng)該從講政治的高度、體現(xiàn)三個(gè)代表思想的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)副產(chǎn)品市場工作。

農(nóng)副產(chǎn)品市場不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場所，它一直是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的交匯點(diǎn)，具有的社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)意義。前幾年有建市場、建綠地、修公路不惜地的說法，近年來綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視，首都的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善?，F(xiàn)在市場的情況與前幾年確實(shí)發(fā)生了一些變化，長期困擾政府的如：三邊市場擾民、管理體制不順等問題都得到了較好的解決。但要看到市場存在的隱患，這些隱患隨著北京城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時(shí)有可能顯現(xiàn)出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準(zhǔn)備。

農(nóng)副產(chǎn)品市場工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目的地位。90年代初的吃菜難給人民生活和政府的工作帶來了很大的困難，經(jīng)過幾年菜籃子工程的建設(shè)，這個(gè)矛盾已經(jīng)不再突出了。但是目前我市臨時(shí)性農(nóng)副產(chǎn)品市場比例過大，可以安排市場建設(shè)的地皮幾乎已經(jīng)沒有，小區(qū)市場建設(shè)的落實(shí)困難重重，這些都是吃菜難的隱患。我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)未來的形勢十分嚴(yán)峻。市場調(diào)研報(bào)告政府要充分考慮低收入人群的買菜問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多低收入的居民為了一角錢的差價(jià)，可以走到幾公里外的市場去買菜。近60%的人認(rèn)為在蔬菜質(zhì)量差不多的情況下，超市的價(jià)格比蔬菜高20%可以接受，而目前超市蔬菜的實(shí)際價(jià)格比市場要高50%--100%。如果因?yàn)槭袌龅脑蛟斐刹藘r(jià)過高，無疑對(duì)低收入人群是雪上加霜，甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。市場中出售食品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾作的實(shí)事。

農(nóng)副產(chǎn)品市場工作也直接關(guān)系到首都現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品市場曾經(jīng)是城市環(huán)境整治工作的重中之重，隨著三邊市場的撤除，它對(duì)環(huán)境的影響程度有了很大的降低。但是如果放松管理，一些基本條件不好的市場還會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的危害。室內(nèi)規(guī)范市場建設(shè)跟不上，就會(huì)有大量的無照游商活動(dòng)，給街面環(huán)境造成巨大的壓力。同時(shí)市場也是展現(xiàn)首都風(fēng)貌的窗口，良好的市場環(huán)境可以向世界展現(xiàn)我國改革開放的成果，而惡劣的市場環(huán)境則會(huì)造成不好的國際影響。

政府對(duì)市場工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場管理委員會(huì)是為了解決市場規(guī)劃、建設(shè)、管理中問題成立的臨時(shí)組織，幾年來在市場工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在市場管理中形成了合力。今后市場管理委員會(huì)的功能應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化，發(fā)揮更大的作用。市場工作要作為考核政府基層單位工作成績的重要項(xiàng)目。

（二）合理規(guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的首都農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。

根據(jù)當(dāng)前北京現(xiàn)有市場和城市整體情況，可以作這樣的構(gòu)想：以外環(huán)路（四環(huán)路以外）大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為供應(yīng)基地，以城區(qū)幾大批零市場為輻射點(diǎn)和集團(tuán)供應(yīng)點(diǎn)，以居民小區(qū)內(nèi)市場為服務(wù)終端，從而形成完整的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。

1、培育四環(huán)路外五環(huán)路內(nèi)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心批發(fā)市場。

中心批發(fā)市場的選定應(yīng)該充分考慮市場現(xiàn)狀與發(fā)展，避免簡單上項(xiàng)目。目前新發(fā)地市場的交易額、交易量最大，基礎(chǔ)也比較好，可以作為選擇重點(diǎn)。但原則上還是要尊重市場規(guī)律的選擇，隨著外環(huán)公路的暢通和北京對(duì)公路網(wǎng)的完善，外環(huán)批發(fā)市場的格局還要發(fā)生變化。經(jīng)過一段時(shí)期的市場選擇，中心市場會(huì)逐步形成的?？紤]到交通管制問題，原來幾大批發(fā)市場日益萎縮，還應(yīng)在四、五環(huán)路之間合理布局，新建3-4個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

2、市場調(diào)研報(bào)告、以城區(qū)批發(fā)市場為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域性批零市場的改造。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

對(duì)城區(qū)已經(jīng)開始萎縮的批發(fā)市場因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變改造為區(qū)域性的批零市場。主要供應(yīng)機(jī)關(guān)團(tuán)體和部分零售商，也可以輻射周邊大面積的社區(qū)。政府要推進(jìn)市場的升級(jí)改造，強(qiáng)行規(guī)定市場每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級(jí)改造。明確區(qū)域性市場的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，在蔬菜交易區(qū)要建設(shè)大棚，地面和排水設(shè)施要重點(diǎn)改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場也是一個(gè)大型的蔬菜早市。既滿足了團(tuán)體購買，又可以滿足低收入人群的需求。同時(shí)在蔬菜內(nèi)開設(shè)凈菜、特菜專區(qū)，以滿足不同層次的需要。區(qū)域性市場要重點(diǎn)考慮交通問題，簡單限制行駛不能根本解決問題，在交通建設(shè)時(shí)應(yīng)該充分考慮市場的因素，有時(shí)要根據(jù)市場的總體情況搞一些交通的改造。區(qū)域性市場可以在崇文區(qū)左安門市場作試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在其它市場推廣。

3、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃與建設(shè)

居民小區(qū)將是北京城市民用住宅的主要形式，抓好小區(qū)市場的建設(shè)可以說零售市場布局的工作就完成了大部分。多年來小區(qū)市場建設(shè)問題一提再提，都沒能很好的得到解決。原因還是在于重視程度不夠和利益問題。由于沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的隱患，有的人錯(cuò)誤的認(rèn)為農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)問題，認(rèn)為小區(qū)內(nèi)有無市場無關(guān)緊要。也有人講：居民小區(qū)內(nèi)超市供應(yīng)蔬菜和可以了。其實(shí)小區(qū)市場中的隱患在部分地區(qū)已經(jīng)顯露，一些小區(qū)居民吃菜難的呼聲已經(jīng)較高，一些小區(qū)內(nèi)的無照游商已經(jīng)給小區(qū)環(huán)境帶來了危害。超市、連鎖店在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學(xué)性是不可否認(rèn)的，但在實(shí)際中居民的購買力、購買習(xí)慣和蔬菜生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，讓超市來承擔(dān)主要的蔬菜供應(yīng)任務(wù)還是不現(xiàn)實(shí)的。許多小區(qū)在規(guī)劃中有商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃，但在商業(yè)設(shè)施的大帽子下，市場很可能被其它商店所代替了。有的小區(qū)在建成后，市場按商業(yè)用地出售或招租，價(jià)格昂貴，根本無法經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品。要搞好市場建設(shè)政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調(diào)控作用，使小區(qū)市場從規(guī)劃、建設(shè)、使用和經(jīng)營得到很好的落實(shí)。農(nóng)副產(chǎn)品市場的建設(shè)要像小區(qū)綠地建設(shè)一樣，規(guī)劃必須落實(shí)，建成后由政府定底價(jià)，進(jìn)行公開招標(biāo)。中標(biāo)單位不得挪作它用。中標(biāo)后經(jīng)營不善的，由政府按底價(jià)收回，進(jìn)行再招標(biāo)。目前關(guān)于小區(qū)市場規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)只有《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場管理?xiàng)l例》，對(duì)于小區(qū)市場建設(shè)只提出原則性意見，可操作性差，建議人大針對(duì)小區(qū)市場建設(shè)專門立法，以保障實(shí)施。

（三）市場調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)市場管理，根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)探索新的市場監(jiān)管模式。

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。

四位一體的市場管理體系是多年市場工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和成果。市場管理不同于任何一種商業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市場，光靠工商部門一家包打天下是絕對(duì)不行的。必須要建立一個(gè)多方互動(dòng)的體系。其中應(yīng)該包括政府部門的行政管理，發(fā)揮政府職能，對(duì)市場行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設(shè)進(jìn)行長期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場的宏觀發(fā)展。1999年底北京市場協(xié)會(huì)正式成立，協(xié)會(huì)是全市市場開辦單位的社團(tuán)組織，接受政府的行政指導(dǎo)，協(xié)會(huì)將在加強(qiáng)市場行業(yè)自律發(fā)揮重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)下，隨著競爭的加劇，市場自身企業(yè)管理的作用將越來越重要。市場必須提高自身的競爭力，提高企業(yè)的管理水平，否則很難生存。市場內(nèi)經(jīng)營者是市場管理的最終對(duì)象，也是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動(dòng)性，發(fā)起經(jīng)營者自律是關(guān)鍵。目前很多市場都成立經(jīng)營者的自律組織，許多管理中的矛盾，通過經(jīng)營者自律組織就可以得到圓滿的解決。經(jīng)過一段時(shí)間的努力實(shí)踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實(shí)使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，讓市場管理工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機(jī)制才能從根本上解決問題。市場內(nèi)要建立和完善市場內(nèi)打假扶優(yōu)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和管理人員監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)是各種制度是有機(jī)結(jié)合與運(yùn)作，一旦建立將充分發(fā)揮互動(dòng)、連動(dòng)的作用，大大提高管理工作效率。

完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立、推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)系制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)、維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門12315投訴電話，對(duì)投訴問題多的市場、商品展開專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密制度。

建立針對(duì)市場管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)公布市場管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話。對(duì)市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究開辦單位。

3、完善上市商品的渠道認(rèn)證制度。

為保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品進(jìn)行試點(diǎn)，要求經(jīng)營者提供合法的進(jìn)貨憑證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。市場調(diào)研報(bào)告完畢