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關(guān)于區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作的調(diào)查報(bào)告

區(qū)直機(jī)關(guān)黨委調(diào)研組

為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，探索研究新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)律、特點(diǎn)和有效途徑，區(qū)直機(jī)關(guān)黨委組成調(diào)研組，在開展問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別到區(qū)老干局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局等單位，圍繞區(qū)直機(jī)關(guān)的黨建工作重點(diǎn)，就如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，搞活新時(shí)期黨支部工作，加強(qiáng)離退休黨員管理等問題展開了調(diào)查研究，期間分別聽取了區(qū)五套班子部分領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直機(jī)關(guān)各黨總支、支部書記、區(qū)各派主委、區(qū)部分部、委、辦、局主要負(fù)責(zé)人和兄弟單位機(jī)關(guān)黨委干部等近百人的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下。

一、區(qū)直機(jī)關(guān)黨建基本情況

現(xiàn)區(qū)直機(jī)關(guān)黨委下設(shè)黨總支部、黨支部共45個(gè)，有黨員1392人，其中男979人，女413人，45歲以下黨員574人，離退休黨員472人，大專以上文化的708人。

近年來，區(qū)直機(jī)關(guān)黨委圍繞落實(shí)黨的各項(xiàng)制度和提高黨員素質(zhì)等工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好黨員干部的思想政治、組織和作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)黨建工作取得了新的發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。

——以提高黨員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)的思想政治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年區(qū)直機(jī)關(guān)黨委相繼開展的“堡壘工程”、“先鋒工程”、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、創(chuàng)“四高”等活動(dòng)，對(duì)提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成起到了積極的推動(dòng)作用。

——以落實(shí)組織生活制度為重點(diǎn)的組織建設(shè)取得新進(jìn)展。為落實(shí)黨組織生活的各項(xiàng)制度，區(qū)直機(jī)關(guān)黨委以提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好黨務(wù)工作能力為基本思路，通過加強(qiáng)黨務(wù)干部的配備和培訓(xùn)，重視新黨員的發(fā)展，重視組織制度的落實(shí)，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

——以廉潔奉公、勤政為民為核心的作風(fēng)建設(shè)取得新成績(jī)。區(qū)直機(jī)關(guān)黨委本著教育先行、預(yù)防為主的工作原則，貫徹執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針，每年開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，充分運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育，引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)正氣，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺增強(qiáng)法紀(jì)觀念，抵制不良作風(fēng)和腐敗行為，黨員精神面貌發(fā)生了可喜變化。

——以激發(fā)群團(tuán)組織的工作積極性為目標(biāo)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨委和各單位黨組織動(dòng)員和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)或婦女小組開展工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員、干部學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，較好地提高了黨員干部的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力。

二、存在的主要問題

調(diào)查過程中，機(jī)關(guān)基層組織和廣大黨員干部、職工對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作是比較滿意的，對(duì)取得的成績(jī)也是肯定的。但隨著機(jī)構(gòu)改革的深入、加入世貿(mào)組織、政府職能轉(zhuǎn)變等形勢(shì)和任務(wù)的變化，出現(xiàn)了新情況、新問題、新矛盾，如一些機(jī)關(guān)和單位缺編嚴(yán)重，存在著黨務(wù)工作者新手多、兼職的多、業(yè)務(wù)不熟的多等現(xiàn)象，導(dǎo)致黨務(wù)工作效率不高，組織制度落實(shí)不好，黨建工作存在著一些問題，主要是：

(一)黨員的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。一是在提高黨員政治素質(zhì)方面，有的基層組織政治理論學(xué)習(xí)流于形式。組織黨員學(xué)理論有畏難情緒，有布置沒督促更缺少檢查；有的以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替理論學(xué)習(xí)；有的理論學(xué)習(xí)沒計(jì)劃，隨意性大，想起來學(xué)，想不起來就不學(xué)等；二是在提高黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)效果不明顯。學(xué)習(xí)形式呆板，缺乏創(chuàng)新；學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，既缺乏系統(tǒng)和全面，又缺乏深度和廣度；三是繼續(xù)教育的費(fèi)用處理不統(tǒng)一。從這次調(diào)研的10個(gè)單位(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、群團(tuán)等單位)情況看，有30%的單位干部學(xué)費(fèi)由自己支付；有30%的單位干部學(xué)費(fèi)由單位全付；有30%的單位干部學(xué)費(fèi)由單位和學(xué)員共同支付；有10%的單位干部學(xué)費(fèi)，由學(xué)員領(lǐng)取畢業(yè)證書后給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；四是黨員干部身心健康不容樂觀。機(jī)構(gòu)改革后人員減少，工作量相應(yīng)加大，調(diào)查表明約70%的干部靠加班才能完成任務(wù)。由于黨員干部工作壓力大，部分干部時(shí)常有焦慮感，體質(zhì)普遍下降，各種疾病乘虛而入(較為突出的有頸椎病、腸胃病、血壓高、血脂高、視力下降、神經(jīng)衰弱等10多種疾病)。

(二)黨務(wù)干部配備不及時(shí)。區(qū)直機(jī)關(guān)45個(gè)黨總支部、黨支部中，因機(jī)構(gòu)改革后單位缺編，有16個(gè)支部沒配齊黨務(wù)干部。有個(gè)別黨支部已一年多沒有支部書記了，組織活動(dòng)基本處于停頓狀態(tài)，一些必須開展的工作只好臨時(shí)搞突擊，既缺乏嚴(yán)肅性，又影響了黨務(wù)工作的正常開展。

(三)黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間主動(dòng)繳納黨費(fèi)是每一位黨員最起碼的義務(wù)，但從我區(qū)收繳黨費(fèi)的情況看極不統(tǒng)一。有的黨員不按時(shí)繳納黨費(fèi)；由于工資發(fā)放項(xiàng)目的不斷調(diào)整，上級(jí)部門對(duì)黨費(fèi)收繳沒有相應(yīng)規(guī)定，不同單位的黨員干部繳納的黨費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，影響了個(gè)別黨員交納黨費(fèi)的積極性。

(四)離退休黨員管理不規(guī)范。隨著機(jī)構(gòu)改革步伐的加快，我區(qū)離崗、退休黨員人數(shù)不斷增多，離退休黨員過組織生活等方面出現(xiàn)不少問題。如有的單位對(duì)這方面工作領(lǐng)導(dǎo)過問少，有的單位無專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部分離退休黨員過組織生活不規(guī)范。(五)黨員組織生活概念不清楚。過好黨的組織生活是增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本手段，但從調(diào)查的情況看，有相當(dāng)一部分黨員對(duì)黨的組織生活制度不夠清楚，調(diào)查問卷顯示，有相當(dāng)比例的黨員不知道一年內(nèi)過幾次組織生活。

(六)個(gè)別黨員干部工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些黨員干部公仆意識(shí)不夠強(qiáng)，深入基層少、浮在上面多；工作報(bào)喜多、報(bào)憂少；工作中長(zhǎng)計(jì)劃少、短期行為多；民主集中制講的多、做的少；工作中原則性不強(qiáng)、靈活性過足；講艱苦奮斗少、講排場(chǎng)多；更有甚者，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)搞權(quán)錢交易、貪贓枉法、揮霍公款，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)蒙受損失，使機(jī)關(guān)形象和黨的形象受到損害。

總結(jié)分析上述問題存在的原因，我們認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)原因造成的：一是個(gè)別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作不夠重視，認(rèn)為黨建工作不像具體的業(yè)務(wù)工作，是可有可無的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”；二是近年來由于機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)單位的人手越來越少，工作越來越多，造成黨員干部，能不配就不配，能代就代；三是一些黨務(wù)干部的素質(zhì)偏氏，不能適應(yīng)發(fā)展的需要，對(duì)黨務(wù)工作不鉆不研，又缺乏創(chuàng)新精神，造成黨務(wù)工作只求過得去，不求過得硬，不僅組織觀念在淡化，而且組織生活也在籠統(tǒng)化。

三、對(duì)策及建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)加入世貿(mào)組織，改革向縱深發(fā)展。國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我區(qū)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是我們始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)馬克思主義理論發(fā)展新境界，不斷提高執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；是貫徹黨的路線、方針、政策，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建

設(shè)新局面，順利實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的需要；是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要；也是純潔黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的需要。各單位黨組織要把加強(qiáng)黨建工作擺上議事日程，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)常性活動(dòng)、有檢查性考核。

(二)加強(qiáng)教育，抓好學(xué)習(xí)，不斷提高機(jī)關(guān)黨員干部職工的綜合素質(zhì)

1、要加強(qiáng)黨員干部以政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作。提高黨員干部的綜合素質(zhì)要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、工作時(shí)間與業(yè)務(wù)時(shí)間相結(jié)合的原則，引導(dǎo)黨員學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)業(yè)務(wù)，并把學(xué)習(xí)教育寓于思想性、知識(shí)性、趣味性、實(shí)用性之中，實(shí)施教授式、開放式、研討式等多種形式的學(xué)習(xí)教育，尤其是要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義精神文明和公民道德建設(shè)要求，大力加強(qiáng)黨員干部以理想信仰為核心的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“中心組”理論學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、檢查、交流、考核評(píng)比工作，并嘗試建立健全相關(guān)的規(guī)章制度。

2、統(tǒng)一和規(guī)范在職黨員干部的教育經(jīng)費(fèi)。在調(diào)研座談和個(gè)別訪談中，黨員干部反映較為強(qiáng)烈的是，同樣參加學(xué)歷教育，但其費(fèi)用解決的比例、渠道各不相同。建議區(qū)政府按有關(guān)繼續(xù)教育的規(guī)定，明確機(jī)關(guān)干部參加學(xué)歷教育所支出費(fèi)用的核銷、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部參加學(xué)習(xí)的積極性，防止學(xué)歷教育中的不正之風(fēng)。

3、活躍機(jī)關(guān)文化生活促進(jìn)干部身心健康。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)黨員干部身體素質(zhì)下降的主要原因是，既受場(chǎng)所限制，活動(dòng)時(shí)間少，又缺乏系統(tǒng)的組織引導(dǎo)。區(qū)政府僅有一個(gè)籃球場(chǎng)也作了停車場(chǎng)，機(jī)關(guān)干部到會(huì)議中心二樓活動(dòng)要收費(fèi)，機(jī)關(guān)干部強(qiáng)烈要求增設(shè)文體活動(dòng)場(chǎng)地。為此，我們建議首先要解決好活動(dòng)場(chǎng)所問題，區(qū)政府應(yīng)恢復(fù)機(jī)關(guān)籃球場(chǎng)的功能，免費(fèi)開放會(huì)議中心二樓文娛活動(dòng)室，利用區(qū)政府大堂開辟機(jī)關(guān)干部文化藝術(shù)專欄；二是恢復(fù)工間廣播體操，讓干部利用工間時(shí)間在辦公室活動(dòng)；三是建議區(qū)文聯(lián)開辟文化藝術(shù)網(wǎng)絡(luò)，向機(jī)關(guān)干部展示各文藝團(tuán)體的好作品；四是機(jī)關(guān)工會(huì)建立文體活動(dòng)人才庫(kù)，將文體骨干組織起來，定期開展活動(dòng)；五是建立干部身心健康獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)那些完成工作任務(wù)好，沒有請(qǐng)病假、身體健康的干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)干部鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)的積極性。

(三)堅(jiān)持制度，規(guī)范操作，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織制度的落實(shí)

1、編印黨務(wù)工作業(yè)務(wù)手冊(cè)。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部變動(dòng)多、兼職多，黨務(wù)干部業(yè)務(wù)不熟，造成工作效率低、效果差等實(shí)際，建議區(qū)直機(jī)關(guān)黨委報(bào)據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)黨委的有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，匯編印發(fā)區(qū)直機(jī)關(guān)黨支部工作暫行規(guī)定和黨務(wù)工作指南，使黨務(wù)工作有章可循，不斷提高黨務(wù)工作的水平。

2、建立健全組織工作分析制度。區(qū)直機(jī)關(guān)黨委每年、黨總支部每半年召開一次黨務(wù)工作分析會(huì)，總結(jié)近期黨務(wù)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，具體分析黨建工作中出現(xiàn)的新問題，通過集體會(huì)診，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾。同時(shí)提示有關(guān)黨總支、黨支部按期換屆，避免出現(xiàn)的超期換屆現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)黨員的發(fā)展工作。根據(jù)我區(qū)新老黨員比例懸殊的實(shí)際，依據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針要求，各機(jī)關(guān)黨組織要在群眾中加大宣傳力度，宣傳黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和自豪感，并注意吸收優(yōu)秀青年參加，早定人選、早培養(yǎng)，及時(shí)地把那些思想好、作風(fēng)正派、進(jìn)取心強(qiáng)的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來，以壯大年輕黨員隊(duì)伍。

4、完善黨費(fèi)收繳和管理?，F(xiàn)在我區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)、街基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)發(fā)工資，統(tǒng)一黨員交納黨費(fèi)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議重新明確機(jī)關(guān)黨員交納黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)黨費(fèi)收繳工作的規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格黨費(fèi)收繳登記制度，不斷增強(qiáng)黨員的組織觀念。

5、組織經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一劃撥。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第一章第十條規(guī)定“機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算”的精神，建議區(qū)政府在年初劃撥單位包干經(jīng)費(fèi)時(shí)，明確黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使各單位的黨組織能夠利用這筆經(jīng)費(fèi)正常開展表彰先進(jìn)、組織黨員活動(dòng)等組織生活。

6、利用高科技手段搞活黨建工作。區(qū)機(jī)關(guān)黨委要利用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨建宣傳和思想政治工作，提高工作效率。建議在區(qū)局域網(wǎng)開辟黨建園地，建立“黨務(wù)常識(shí)”、“入黨知識(shí)”、“黨課專欄”、“黨員風(fēng)采”、“黨員心聲”、“提醒欄目”、“文學(xué)欣賞”、“文體信息”、“聽取建議”、“黨支部工作經(jīng)驗(yàn)交流”等專欄，使機(jī)關(guān)黨員干部了解黨建工作，關(guān)心黨建工作，辦活黨建專欄，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理，探索機(jī)關(guān)在源頭上預(yù)防和治理腐敗的新途徑。

l、抓正反兩方面典型的教育。牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀是黨員干部立黨為公、勤政為民的前提，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、從思想上預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)黨委要以教育為先導(dǎo)，對(duì)模范執(zhí)行黨的紀(jì)律和廉政規(guī)定的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣他們的好經(jīng)驗(yàn)，使正氣得到弘揚(yáng)；同時(shí)抓好反面典型的警示教育，對(duì)違紀(jì)國(guó)法，給國(guó)家和集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失的黨員干部，要敢于曝光，引以為鑒。

2、定期對(duì)區(qū)直單位作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議。建議機(jī)關(guān)黨委參照市“基評(píng)”辦的做法，制定一套對(duì)所屬黨總支、黨支部的工作開展情況考評(píng)辦法，每年對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)所屬單位作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議，及時(shí)把評(píng)議情況進(jìn)行通報(bào)，使其成為考評(píng)各黨總支部、黨支部開展黨務(wù)工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，以此促進(jìn)機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。目前，區(qū)直屬機(jī)關(guān)部門、單位有關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗的工作制度已有不少，但由于形勢(shì)和任務(wù)的變化，一些制度急需修訂完善，需要檢查督促抓落實(shí)。機(jī)關(guān)黨委要幫助和指導(dǎo)有關(guān)部門、單位修訂和完善相關(guān)的工作制度，進(jìn)一步抓好區(qū)直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。

4、建立和推行機(jī)關(guān)紀(jì)委及時(shí)提醒制度。機(jī)關(guān)于部在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，個(gè)別黨員有違紀(jì)行為，為及時(shí)教育和挽救我們的干部，機(jī)關(guān)紀(jì)委應(yīng)建立和推行黨員干部提醒制度，通過開展黨員民主評(píng)議、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、檢查指導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)等項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒，使黨員干部不至于鑄成大錯(cuò)。

(五)謙虛主動(dòng)，廣納諫言，以積極的姿態(tài)推動(dòng)黨建工作躍上新臺(tái)階

按照“最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷地為中華民族偉大復(fù)興增添新力量”工作要求，主動(dòng)、及時(shí)地向派征求意見，虛心聽取他們的具體意見和建議，是我們黨建工作取得進(jìn)步、無往而不勝的重要法寶。機(jī)關(guān)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)與派的聯(lián)系，聽取黨外人士的意見，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。在工作中要引導(dǎo)各單位的黨組織支持派人士開展工作，同時(shí)注意總結(jié)和推廣中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同合作搞好本單位工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用全社會(huì)的有效資源把機(jī)關(guān)黨建工作搞活、搞扎實(shí)，取得新成效。