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隨著農村稅費改革的不斷深入和黨的農村政策的相應調整，特別是建設社會主義新農村的提出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，農村工作形勢發(fā)生了巨大的變化。而面對這變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉艱難，干部工作不安心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正陷入前所未有的尷尬境地。筆者認為，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，抓好干部管理，提高干部素質，激發(fā)干部活力，具有十分重要的意義。

一、提高干部待遇是穩(wěn)定干部隊伍的基礎

隨著稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深入，由于配套政策沒有完全到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉正受到?jīng)_擊，財力捉襟見肘，一些必須的經(jīng)費如通訊費、車修費、交通費等都無力解決，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人工作養(yǎng)活全家，除去生活開支、子女讀書、贍養(yǎng)老人、人情往來等必要的開支，所剩無幾，甚至入不敷出。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了生計從事第二職業(yè)，精力分散，影響工作已是不爭的事實，工作積極性和責任心下降也就在所難免了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇不高也是影響干部隊伍穩(wěn)定的一個重要因素。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一個地方一干就是幾十年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從一個地方換到另一個地方，最后仍是工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于長期在條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作和生活，得以提拔的十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍精神壓力大，心態(tài)不平衡，有的甚至心灰意冷，不求上進，工作敷衍，責任心大打折扣。因此，如何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，提高干部政治、經(jīng)濟待遇尤為重要。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇要按照“酌情解決，適當提高”的原則，一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的投入，在保運轉的基礎上，增加干部工資、福利待遇和公用經(jīng)費。二是積極推行城鄉(xiāng)干部輪崗交流，組織人事部門按一定比例將市直機關干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相互交流輪崗。三是多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升職級機會，并按職級給予相應待遇。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“生活有保障、工作有希望、基層有事干”，將更多的精力投入到基層工作，有效保證基層干部隊伍的穩(wěn)定。

二、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是加強干部管理的難點

在目前的政策體制下，干部任用條例在具體操作中還不規(guī)范，不易把握。一些真正想干事的，會干事的，有能力、有水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上不去。改革后領導職數(shù)減少，競爭尤其激烈，在干部提拔和使用中仍然存在一些不正之風。這些不正之風打擊了真正想干事的干部的積極性。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的安排也不如從前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位與市直科局領導崗位沒有實現(xiàn)良性互動，仍是鄉(xiāng)巴佬不如城里人,一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的安排就更不盡人意了。這樣在很大程度上調動不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作激情，從而影響整個干部隊伍的活力。

加強干部管理，除了激勵干部外，必須創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有發(fā)展的空間，有干事的空間，感覺當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有價值。一是要健全考核機制。以工作業(yè)績論功過，樹立“無為就是過”的意識，提拔重用能干事、肯干事、有事業(yè)心、責任心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。二是分類指導，細化考核內容。對經(jīng)濟基礎不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結合實際下達不同的考核指標，讓好的脫穎而出，差的迎頭趕上，形成你追我趕，奮勇爭先的良好氛圍。三是要在生活上多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的健康檢查、養(yǎng)老保險、子女入學等方面著重考慮，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補貼，統(tǒng)一全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇標準。對艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行特殊津貼，真正解決在艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部的后顧之憂，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好工作搭建一個良好的平臺，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留得下，安下心，干得好。

三、疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口和出口是加強干部管理的關鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實施精簡，政府職能由行政命令型向引導服務型轉變，工作重心由收款向抓產業(yè)結構調整，發(fā)展主導產業(yè)，引導群眾致富轉移。這些新的形勢給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增添了新的壓力和動力，對干部自身綜合素質提出了新的更高的要求。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實狀況是很多在崗人員年齡老化，知識陳舊，難以適應新的發(fā)展要求。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制的限制，除了少數(shù)選調生被分配到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口幾近封堵，新鮮血液嚴重不足，導致干部隊伍結構不合理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。目前除了到齡離、退休和自然死亡之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部基本上是只進不出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少約束，沒有危機感。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌待遇低，想出去做事，又不愿丟了鐵飯碗，做一天和尚撞一天鐘，干一天算兩個半天，上班的時候就想著下班。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作久了，覺得干好干壞、干多干少一個樣，責任心不強，積極性不高，干事沒有熱情。年輕的混資歷，年老的等退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不足。

疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口和出口，形成能者上、庸者下、劣者出的有效機制，是激發(fā)干部隊伍活力的關鍵。一是繼續(xù)加大對干部的培養(yǎng)選拔力度。突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p干部；二是調整干部任用機制，由論資排輩、領導決定向群眾推薦、雙向選擇、競爭上崗轉變，增強干部的責任心和事業(yè)心。三是積極做好干部分流工作。將干部逐步推向市場，鼓勵干部1--2年帶薪創(chuàng)業(yè)，期滿按照雙向選擇的原則協(xié)商決定去留；四是積極推行末位淘汰制。對連續(xù)三年工作考核處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部予以淘汰或轉崗，打破干部終身制和鐵飯碗。

四、實現(xiàn)權利義務的對等是加強干部管理的重點

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能定位不清晰，職能沒有完全轉變，加上體制調整和法律、法規(guī)對行政管理權限的調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一目帶十雜，承擔著越來越多的與權力不對等的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力不斷縮小，而責任卻不斷增大，責權極度不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入被動應付狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是關系沒有理順。由于行政管理體制調整，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務、司法、派出所等機構實行垂直管理或雙重管理。體制的調整意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的變化，但責任和權力沒有作相應調整。本來應由市直科局和部門單位承擔的責任，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部擔下來，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有對這些市直延伸派駐機構進行有效管理和監(jiān)督的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權、事權沒有真正落實到位，在實踐中難以操作。特別是近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中越來越多的“一票否決”，讓每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提心吊膽，疲于應付，弄得心力交瘁，沒有精力謀劃發(fā)展。二是由于立法的原因，很多法律、法規(guī)把本應屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權限上收縣級以上政府，卻把責任交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，權責不對稱，有責無權的現(xiàn)象比較嚴重。三是現(xiàn)行財稅體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負債沉重，加上沒有較好的財源，農業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是雪上加霜，可用財力大幅縮水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力往往僅能保工資，保運轉，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)是塊雞肋，食之無肉，棄之有味，這些直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任心不強和放任自流。

實現(xiàn)責、權、利統(tǒng)一是加強干部管理的保證。一是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，提高行政效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合執(zhí)法部門，由縣下派或直接由專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行使綜合執(zhí)法權，履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構實行屬地管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接領導下開展工作。二是推進財稅制度改革，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的財權。不僅僅是保工資，保運轉，更要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有錢辦事，并且能辦成事。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立干部管理的長效機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部進行約束管理。通過干部群眾、人大代表的滿意度測評，對那些無組織、無紀律的干部，進行必要的約束，輕者批評教育，誡免談話，重者依法辭退。

五、健全管理制度是加強干部管理的根本

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍松軟，究其原因是機制不健全。主要表現(xiàn)在：一是管理模式單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消農業(yè)總支和辦事處以后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿用領導包片管線、中層干部包村的模式進行管理。二是干部考核方式不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定有干部考核管理制度，但往往是人管人的軟的東西多些，而制度管人的硬的東西較少。干部的成績往往是說出來的，而不是干出來的，以實績?yōu)橹鞯哪繕丝己擞捎诳己酥笜藳]有量化硬化，考核很難落到實處。即使有個別目標細化，也流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎多是吃大鍋飯，平均分配，干多干少和干好干壞一個樣。三是干部管理體制不順。一些市直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構雖然人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但是工資、人事管理調動權都在市直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權過問，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)心有余而力不足，工作開展起來力不從心。

健全管理機制，加強干部管理是根本。一是建立目標管理責任制。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作考核，突出對最終結果的考核，直接與干部晉升、獎金掛鉤，量化考核指標，硬化剛性指標。包括減輕農民負擔、水費收繳、計劃生育、二輪延包、綜合治理等方面，進一步規(guī)范考核的內容和完善考核方式。二是加強干部教育管理。上級組織人事部門的培訓和輪訓基本上一年一次，滿足不了實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際需求，完善日常學習制度，確定學習目標，豐富培訓內容，將干部教育培訓納入目標管理責任制的考核范圍，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。三是創(chuàng)新管理方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實施日常剛性管理和動態(tài)跟蹤管理，化無形管理為有形管理，堵塞管理上的漏洞，盡量消除人為的隨意性的因素影響，使干部管理更加科學，更富有理性。