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關(guān)于當(dāng)前禁毒現(xiàn)狀及對(duì)策的調(diào)查思考

禍害是當(dāng)今世界性的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。禁毒斗爭(zhēng)的成敗，不僅關(guān)系我省社會(huì)治安和兩個(gè)文明建設(shè)，而且影響青少年的健康成長(zhǎng)，是一個(gè)關(guān)系我們民族盛衰和國(guó)家興亡的重大問(wèn)題。我省關(guān)工委自2000年初成立以來(lái)，十分關(guān)注這最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站個(gè)問(wèn)題。我于2000年12月寫(xiě)出《禁毒的綜合治理要在落實(shí)和堅(jiān)持上下功夫》的調(diào)查報(bào)告，報(bào)送省委、省政府。省關(guān)工委于2001年春在深圳龍崗區(qū)召開(kāi)各市關(guān)工委主任座談會(huì)，推廣龍崗區(qū)關(guān)工委發(fā)動(dòng)老同志對(duì)吸毒青少年進(jìn)行“雙掛鉤、五幫扶”的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)關(guān)工組織也深入調(diào)查研究，分別向本級(jí)黨委、政府報(bào)告實(shí)情，發(fā)動(dòng)離退休老同志和社會(huì)各階層人士對(duì)吸毒青少年開(kāi)展幫扶工作。最近，我們又對(duì)當(dāng)前禁毒形勢(shì)、問(wèn)題、原因與對(duì)策建議開(kāi)展調(diào)研。既到搞得好的地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但主要到新的蔓延地區(qū)調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、對(duì)當(dāng)前禁毒形勢(shì)的基本看法

近半年多來(lái)，我和所在地關(guān)工委同志一道，先后到深圳、珠海、肇慶、韶關(guān)、東莞、惠州，江門(mén)等市，寶安、斗門(mén)、鼎湖、江海、四會(huì)、惠東、樂(lè)昌、開(kāi)平等縣（市、區(qū)），新安街道及西鄉(xiāng)、沙井、福永、長(zhǎng)安、塘廈、石碣、厚街、禮樂(lè)、南潮、蓮塘等鎮(zhèn)村調(diào)研。大家普遍認(rèn)為，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年努力，我省打擊涉毒犯罪和禁吸、戒毒工作取得了很大成績(jī)。二十世紀(jì)九十年代中期的毒害重災(zāi)區(qū)，整治效果明顯。深圳寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)登記在冊(cè)吸毒者547人，占當(dāng)?shù)厝丝诘?0.3‰們其中最高峰時(shí)的1992年至1994年新增吸毒者就達(dá)237人，整治后的1995年至2002年新增僅30人，戒斷毒癮三年以上占總數(shù)65.4％。東莞市厚街鎮(zhèn)歷年吸毒者登記在案404人，占當(dāng)?shù)厝丝?.5‰們處在高峰期的92年至94年新吸毒有173人，95年至97年有172人，重點(diǎn)整治后，98年至今新增只有50人，戒斷毒癮三年以上129人，占總數(shù)31.9％。該鎮(zhèn)白壕村吸毒115人，占當(dāng)?shù)厝丝?7．6‰，整治后，從2000年6月至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的吸毒者，2002年復(fù)吸者只有6人。但是，我們?cè)谶@次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，毒害正在向我省城鄉(xiāng)腹地和山區(qū)農(nóng)村廣泛蔓延。地處粵西腹地的肇慶市鼎湖區(qū)81條行政村，有蔓延的57條村，占71．6％。該區(qū)蓮塘村6283人，吸毒者209人，占全村人口的33．2‰，1517戶(hù)家庭中180戶(hù)家庭有人吸毒，占12％，其中有一家5人全部吸毒或參與販毒。四會(huì)市大沙鎮(zhèn)吸毒者占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7‰對(duì)地處粵北山區(qū)的韶關(guān)市下轄11個(gè)縣（市、區(qū)），除始興縣外，其余10個(gè)都有吸毒者，最多的樂(lè)昌市達(dá)403人。該市樂(lè)城鎮(zhèn)有300人吸毒，占該鎮(zhèn)人口總數(shù)的3‰，吸毒致死40人，感染艾滋病17人，目前下落不明173人。珠海市斗門(mén)區(qū)2001年登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)占總?cè)丝诘?‰強(qiáng)，與1995年相比，六年來(lái)平均每年增長(zhǎng)13％。2002年1－9月抓獲的本地新吸毒者達(dá)203人，比2001年同期增長(zhǎng)11.3％。由此可見(jiàn)，我省禁毒斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，我們絕不能掉以輕心。由于廣泛地向城鄉(xiāng)腹地和山區(qū)農(nóng)村蔓延，禁毒工作難度將更大，尤其值得重視。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

二、問(wèn)題、原因與對(duì)策建議

我省經(jīng)過(guò)十多年的禁毒斗爭(zhēng)，取得很大成績(jī)，整治毒害重災(zāi)區(qū)也取得明顯效果，為何又不斷出現(xiàn)新的重災(zāi)區(qū)，而且向城鄉(xiāng)腹地以至偏僻山區(qū)蔓延？其原因是多方面的。我們這次調(diào)研側(cè)重從主觀(guān)方面，從工作方面進(jìn)行探索。大家認(rèn)為，有幾個(gè)問(wèn)題值得重視。

（1）領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決心是禁毒斗爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)不敢正視迅速蔓延的現(xiàn)實(shí)，怕露丑，怕影響政績(jī)和聲譽(yù)，怕一票否決；有些領(lǐng)導(dǎo)把禁毒斗爭(zhēng)看成是公安部門(mén)的事，對(duì)于依靠基層黨組織，發(fā)動(dòng)群眾教育幫扶吸毒者的工作相當(dāng)薄弱，對(duì)傳播的娛樂(lè)場(chǎng)所和偏僻角落，缺乏及時(shí)整頓和依法管理；新的蔓延區(qū)不少是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村，開(kāi)展禁毒常感財(cái)力、人力和物力短缺，沒(méi)能得到上級(jí)及時(shí)幫助，他們欠缺必要的強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所或床位，只能讓大部分吸毒者在家戒毒，效果很差，戒而不斷，多次復(fù)吸；不少地方禁毒任務(wù)只落在縣以上公安機(jī)關(guān)幾個(gè)偵察人員組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍身上，連基層公安派出所的治安管理職能和接近群眾的優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有發(fā)揮作用，而致本地吸毒人數(shù)摸不清，部分吸毒者下落不明，處于失控狀態(tài)，禁毒措施不落實(shí)，不得力，不少失控的吸毒者靠摻假轉(zhuǎn)手獲利以解決個(gè)人毒資，于是誘朋友為毒友，以致吸毒人數(shù)猛增，迅速蔓延，這是新的重災(zāi)區(qū)形成的重要原因。

近年來(lái)，開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)，建立禁毒工作責(zé)任制，簽訂責(zé)任合同書(shū)，一票否決，本意是推動(dòng)禁毒工作，但是有些地方流于形式，沒(méi)有把力氣用在解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決心，以及認(rèn)真抓禁毒綜合治理的落實(shí)；也沒(méi)有幫助下級(jí)解決本身難以解決的人力、財(cái)力、物力的實(shí)際困難；再加上有些責(zé)任人考慮個(gè)人得失，虛報(bào)情況，造成“平安無(wú)事”的錯(cuò)覺(jué)，等到問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，上級(jí)才知道，錯(cuò)過(guò)了整治的時(shí)機(jī)。

當(dāng)前，我省“禁毒03工程”正在開(kāi)展，是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和決心的時(shí)候了，建議通過(guò)總結(jié)十年禁毒正反經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系于部思想和工作實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)，下足決心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)取達(dá)到預(yù)期的目的。

（2）禁毒斗爭(zhēng)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合

毒禍?zhǔn)菄?guó)際性的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及涉毒案件的高額利潤(rùn)，毒禍蔓延仍將長(zhǎng)期存在。從我省所處的地理位置和開(kāi)放程度來(lái)看，國(guó)際秘密販運(yùn)通道不會(huì)在短期內(nèi)改變。再?gòu)奈沂‘?dāng)前青少年的素質(zhì)看，不少人對(duì)的誘惑還缺乏抵御能力。我省禁毒斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的、反復(fù)的，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。畢其功于一役的想法是不現(xiàn)實(shí)的。因此，強(qiáng)制戒毒所和相應(yīng)的床位，要及早籌劃建設(shè)。財(cái)政有困難的，上級(jí)要給予幫助，要納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。警力不足的問(wèn)題也須早日解決。

公安機(jī)關(guān)是禁毒斗爭(zhēng)的主力軍，須在思想上、組織上和工作上進(jìn)一步加強(qiáng)。如寶安區(qū)總?cè)丝诩s四百萬(wàn)，非戶(hù)籍人口占最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站九成以上，登記在冊(cè)的吸毒人員約7千人，非戶(hù)籍人口占九成多，年發(fā)生刑事案2.5萬(wàn)宗，非戶(hù)籍人員作案達(dá)97.7％，每周發(fā)生兇殺案2宗，公安警力只有1364名，占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之三點(diǎn)四，而深圳特區(qū)內(nèi)警力配備是萬(wàn)分之十七，香港是萬(wàn)分之五十，警力明顯不足，不得不組織6千多名治安隊(duì)員、7千多名聯(lián)防隊(duì)員，維持治安，甚至代行某些公安職責(zé)，不可能不出問(wèn)題。區(qū)是一級(jí)政權(quán)，公安機(jī)關(guān)只設(shè)分局，以條條領(lǐng)導(dǎo)為主，不利于當(dāng)?shù)攸h政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，公安于部來(lái)自公安專(zhuān)業(yè)學(xué)?；蚴芄矊W(xué)校半年以上脫產(chǎn)訓(xùn)練比例太少，整體素質(zhì)較低，不能適應(yīng)形勢(shì)要求，必須在數(shù)量上、質(zhì)量上盡快加強(qiáng)。建議繼續(xù)落實(shí)省委、省政府于1992年批轉(zhuǎn)省政法委、計(jì)委、高教局、公安廳等部門(mén)關(guān)于提高政法公安于警素質(zhì)的報(bào)告中提出兩個(gè)五年計(jì)劃的要求，先骨干后一般干警脫產(chǎn)進(jìn)政法公安（警察）學(xué)校輪訓(xùn)半年以上。不少公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)前案件多，任務(wù)重，忙不過(guò)來(lái)，禁毒斗爭(zhēng)只交由幾個(gè)偵察人員組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，這種認(rèn)識(shí)和做法也不利于禁毒斗爭(zhēng)。我們?cè)谇耙粋€(gè)調(diào)查報(bào)告反映過(guò)，蔓延是治安變壞、案件增多的重要原因，東蕪市厚街白壕村就是一個(gè)明顯的例證。該村有23名吸毒者參與刑事犯罪，占吸毒總數(shù)20％，他們組成三個(gè)犯罪團(tuán)伙，毒齡長(zhǎng)、多次復(fù)吸的是團(tuán)伙的組織者和骨干分子，他們先后綁架勒索13人次，得款數(shù)百萬(wàn)元，在107國(guó)道攔車(chē)搶劫20多次，還有多次輪奸婦女。如果禁毒抓得早，抓得好，就可以避免這些惡性案件的發(fā)生，就無(wú)須為偵破這些惡性案件付出這樣多的警力和時(shí)間。肇慶四會(huì)市調(diào)查表明，近年破獲的兩盜（盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛和入屋盜竊）案件中有24％是吸毒者作案，已破的兩搶?zhuān)〒尳?、搶奪）案件中有17％是吸毒者作案。抓好了禁毒，就等于釜底抽薪，可以防止治安惡化，減少老百姓受害，公安干警也無(wú)須疲于奔命。因此，建議禁毒要堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合在專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，偵察破案、重點(diǎn)整治、依法懲處與公安派出所的治安管理相結(jié)合，強(qiáng)制戒毒、建立對(duì)戒毒人員的三年相關(guān)管束制度與組織群眾性結(jié)對(duì)教育幫扶相結(jié)合。這三個(gè)結(jié)合所起的作用，已為深圳市沙井、東莞市厚街、石喝、珠海南潮等地的實(shí)踐所證明，如能推廣、落實(shí)、堅(jiān)持，奪取禁毒斗爭(zhēng)的勝利是為期不遠(yuǎn)的。

（3）宣傳發(fā)動(dòng)組織社會(huì)各界人士特別是老年人群體的積極參與，是奪取禁毒斗爭(zhēng)勝利的根本保證

總的來(lái)說(shuō)，各地對(duì)禁毒宣傳工作是重視的。每年6.26國(guó)際禁毒日，都大造宣傳聲勢(shì)，有些地方還組織青少年舉行游行、簽名活動(dòng)，表示要遠(yuǎn)離。但宣傳工作未能經(jīng)常化，未能深入學(xué)校、家庭和社區(qū)村鎮(zhèn)，對(duì)青少年教育也缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。因此，禁毒宣傳還須加強(qiáng)力度，要深入社區(qū)村鎮(zhèn)，深入家庭，深入學(xué)校。發(fā)揮家長(zhǎng)、教師和社區(qū)基層群眾團(tuán)體的力量，結(jié)合學(xué)校有關(guān)課程，運(yùn)用新聞媒體，抓住典型事例，具體地、形象地宣傳危害，使人們從小就增強(qiáng)拒毒防毒意識(shí)，才能贏得禁毒斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

在禁毒斗爭(zhēng)中，老年人是一支不容忽視的重要力量。他們經(jīng)歷過(guò)新舊兩個(gè)社會(huì)，深知對(duì)國(guó)家民族，對(duì)家庭社會(huì)，對(duì)青少年一代的危害；他們?nèi)藬?shù)眾多，生活在社區(qū)、鎮(zhèn)村，分布在社會(huì)各個(gè)角落和每個(gè)家庭，傳播的場(chǎng)所和涉毒人員都在他們的視野之內(nèi)，把他們發(fā)動(dòng)起來(lái)，涉毒人員就會(huì)暴露于光天化日之下，組織他們對(duì)吸毒者掛鉤結(jié)對(duì)教育幫扶，戒毒成功率和鞏固率就能大大提高，復(fù)吸率也會(huì)大大下降。

關(guān)心下一代工作委員會(huì)和老年人協(xié)會(huì)與老年人群體有著廣泛的聯(lián)系，他們具有政治、威望、經(jīng)驗(yàn)、人緣和時(shí)空優(yōu)勢(shì)，在發(fā)動(dòng)和組織老年人參與禁毒斗爭(zhēng)和教育幫扶吸毒青少年方面，具有重要的難以替代的作用?；鶎狱h政要重視發(fā)揮他們的作用，支持他們的工作，幫助他們解決自身難于解決的實(shí)際困難，通過(guò)他們推動(dòng)老年人群體在禁毒中

發(fā)揮作用。這對(duì)于落實(shí)各項(xiàng)禁毒措施具有重要意義。

（4）還有兩大問(wèn)題須高層領(lǐng)導(dǎo)早日決策

一是吸毒人員傳播艾滋病問(wèn)題。這次調(diào)查所到之處，都聽(tīng)到對(duì)這個(gè)問(wèn)題的強(qiáng)烈反映。深圳寶安區(qū)強(qiáng)制戒毒所最近對(duì)強(qiáng)戒人員進(jìn)行了一次抽查，發(fā)現(xiàn)艾滋病帶菌者占總數(shù)5.6％，該區(qū)最近對(duì)一吸毒窩點(diǎn)突擊清查，查獲13名吸毒者都是外地人，有6名是艾滋病帶菌者，占46％。強(qiáng)戒所和勞教所按規(guī)定概不能接受此類(lèi)病人，只能讓他（她）們繼續(xù)在社會(huì)上或注射去傳播艾滋病。大家感到束手無(wú)策。有人建議設(shè)專(zhuān)門(mén)醫(yī)院隔離治療，雖不能治愈，但可避免艾滋病迅猛傳染擴(kuò)散，此類(lèi)人員數(shù)量多，所需資金地方無(wú)法承受。

二是外地戶(hù)籍的吸毒人員問(wèn)題。此文所反映的吸毒人數(shù)都是指有本地戶(hù)籍的。而外地戶(hù)籍的吸毒者因其流動(dòng)性大，實(shí)際數(shù)量很難統(tǒng)計(jì)。據(jù)寶安區(qū)禁毒辦反映，歷年來(lái)查獲的7200多名吸毒者中，外地戶(hù)籍占九成多?？梢?jiàn)外地戶(hù)籍吸毒人員數(shù)量是龐大的。多數(shù)地方對(duì)這些吸毒人員只能是查獲多少算多少。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)亟涠緢?chǎng)所不足或無(wú)法承擔(dān)戒毒者費(fèi)用，只能邊抓邊放，或送短期強(qiáng)戒，但出所后沒(méi)有力量和無(wú)法對(duì)他們跟蹤幫教，戒毒不可能收到好的效果。大家反映，外來(lái)流動(dòng)吸毒人員數(shù)量大，大多分布在娛樂(lè)服務(wù)業(yè)或?yàn)闊o(wú)業(yè)人員，流動(dòng)性很強(qiáng)，這些人的戒毒轉(zhuǎn)化工作不做好，本地吸毒者的戒毒效果也必然受到極大影響。解決外來(lái)流動(dòng)人員吸毒，涉及到一些政策性問(wèn)題，是一個(gè)既復(fù)雜又重要的問(wèn)題，建議上級(jí)成立一個(gè)調(diào)研小組，專(zhuān)門(mén)就這些問(wèn)題深入調(diào)研，便于及時(shí)作出正確決策。同時(shí)，有些同志建議戒毒所試辦附屬工廠(chǎng)，讓這些外來(lái)流動(dòng)吸毒者在戒毒所強(qiáng)制戒毒后，繼續(xù)留在這些工廠(chǎng)勞動(dòng)兩至三年，自食其力，可以大大提高戒毒鞏固率。