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我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的客觀需要；也是實踐“三個代表”重要思想，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要。增加農(nóng)村集體收入是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。為了摸清我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，縣三級聯(lián)創(chuàng)辦公室對我縣村級經(jīng)濟狀況進行了詳細(xì)的調(diào)查和數(shù)據(jù)整理，現(xiàn)將村級經(jīng)濟建設(shè)調(diào)研情況及相關(guān)對策思考報告如下：

一、我縣村級經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

1、村級經(jīng)濟發(fā)展不均衡，村級經(jīng)營性收入集中在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過調(diào)查，截止2004年底，我縣村級組織經(jīng)營性收入5668萬，平均農(nóng)民經(jīng)營性收入283元。其中延慶鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)營性收入4130萬，占全縣農(nóng)村經(jīng)營性總收入的72%，八達(dá)嶺鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)營性收入1313萬，占全縣農(nóng)村經(jīng)營性總收入23%，兩個鎮(zhèn)的經(jīng)營性收入就占全縣95%以上。

2、村級資產(chǎn)積累不均衡，村級組織貧富差距加大。我縣村級經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在高收入掩蓋下的是整體村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。以延慶鎮(zhèn)為例，2004年東關(guān)村的集體經(jīng)營性收入1905萬元，占全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營性收入的46%；全鎮(zhèn)經(jīng)營性收入在100萬以上的村共8個，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的17.8%，而經(jīng)營性收入累計3732萬元，占全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營性總收入的90.3%。全鎮(zhèn)沒有經(jīng)營性收入的村14個，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的31.1%。八達(dá)嶺鎮(zhèn)岔道村2004年經(jīng)營性收入523.6，占全鎮(zhèn)經(jīng)營性收入的39.9%，其中收入在100萬左右4個村，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的26%，而經(jīng)營性累計1007萬元，占總收入的76.7%。

3、村級負(fù)債普遍存在，少數(shù)村資不抵債。全縣農(nóng)村累計負(fù)債2.53億元。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村負(fù)債經(jīng)營情況正常。延慶鎮(zhèn)農(nóng)村總負(fù)債9923萬，其中負(fù)債在1000萬以上的村5個，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的11%，而負(fù)債8044萬元，占總負(fù)債的81.1%。而這五個負(fù)債村的經(jīng)營性收入3126萬元，占總經(jīng)營性收入的75.6%。統(tǒng)計表明，我縣村級負(fù)債經(jīng)營情況良好。此外，全縣共有14個村資不抵債占全縣農(nóng)村的10.9%。

二、近年來我縣村級經(jīng)濟建設(shè)的幾點啟示

近年來，各級黨組織堅定不移地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入，增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固基層政權(quán)和推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略性措施來抓，積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，有力地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。截止2004年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入72.6億元，同比增長11.9%，農(nóng)民人均勞動所得7058元，同比增長12.2%。村級集體經(jīng)濟年總收入在10萬之間的村111個，占全縣總數(shù)的29.5％；11萬元到100萬元之間的村69個，占18.1％；100萬元以上的村11個，占2.9%。最好的原創(chuàng)免費公文站

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大。近年來，我縣絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織立足本村實際，利用多種途徑和手段，增加集體收入，為富裕農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是立足土地等自然資源優(yōu)勢，用足用活土地使用權(quán)，使土地等資源增值，集體增收。如延慶鎮(zhèn)的東關(guān)村、解放街等村積極探索土地使用權(quán)經(jīng)營的新路子，采取了土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。二是大力發(fā)展旅游業(yè)，我縣有著得天獨厚的旅游優(yōu)勢，八達(dá)嶺鎮(zhèn)的村級組織利用這一優(yōu)勢，使集體得到了收入，農(nóng)民得到了實惠。

（二）堅持以財務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，為村級經(jīng)濟健康發(fā)展提供了制度保證。我縣自2003年，在逐步建立了村務(wù)公開制度的同時，實行了村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，對村級事務(wù)形成了有力的監(jiān)督約束機制。民主理財小組負(fù)責(zé)審核財務(wù)收支，凡不合理支出堅決不準(zhǔn)入賬，建立村級財務(wù)審計制度，確保了村級財務(wù)支出透明、合理、真實。目前，全縣所有的行政村全部成立了民主理財小組，堅持了村務(wù)公開制度，群眾滿意率達(dá)到95％以上，村級集體經(jīng)濟管理已初步走上了制度化、規(guī)范化軌道。

（三）村級黨支部班子和黨員隊伍建設(shè)不斷加強，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了人才保證。堅持以黨的先進性建設(shè)為中心，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。全縣5000名50歲以下、初中以上文化的農(nóng)村黨員全部參加了實用技術(shù)培訓(xùn)，掌握了1-2門實用技術(shù)。全縣有農(nóng)村黨員示范戶1200戶，帶動輻射農(nóng)戶5000多戶；全縣為無職務(wù)黨員在環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、市場服務(wù)等設(shè)置崗位1593個，上崗黨員5800名，占無職黨員的82%。在我縣個體私營企業(yè)和合作組織負(fù)責(zé)人中有黨員1408名,經(jīng)濟能人中有黨員450名，為帶動農(nóng)民致富起到了模范作用。

（四）包村工作工作為村集體經(jīng)濟的發(fā)展給予有力支持。每年從縣直單位抽調(diào)專人組成包村工作隊，以實現(xiàn)低收入村增收、加強基層組織建設(shè)、增加村集體收入為目標(biāo)，加大對全縣108個低收入村的幫扶工作力度。2004年，包村工作累計協(xié)調(diào)和投入資金1000多萬元，辦實事300多件，硬化路面63公里，幫助成立專業(yè)合作組織11個，鋪設(shè)管線3000多延長米。通過包村工作給予集體經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支持。

二、發(fā)展壯大村級經(jīng)濟存在的問題及成因分析

雖然近年來我縣村級集體經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾和問題，主要有以下幾個方面：

一是部分基層干部群眾思想混亂，認(rèn)識程度不高。部分群眾和村干部對新形勢下要不要發(fā)展、如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存有模糊認(rèn)識，少數(shù)基層干部提起發(fā)展個體私營經(jīng)濟滔滔不絕，講到發(fā)展村級集體經(jīng)濟卻無話可說；有的甚至錯誤地認(rèn)為，現(xiàn)在都是市場經(jīng)濟了，集體經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)展無關(guān)大局；有的雖然認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟必須堅持發(fā)展，但面臨無資金投入、無發(fā)展路子等實際困難，畏難發(fā)愁，邁不開步子；還有不少群眾集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊的、錯誤的認(rèn)識，已成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要主觀因素，導(dǎo)致在少數(shù)村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展、無人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟的局面。

二是整體發(fā)展速度緩慢，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟仍十分薄弱，據(jù)統(tǒng)計，全縣376個行政村中，經(jīng)過調(diào)查，2004年，全縣沒有經(jīng)營性收入的村172個，占全縣農(nóng)村的70%。沒有從統(tǒng)計數(shù)字比較分析可以看出，我縣集體經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，一部分村由于地理環(huán)境制約、缺乏能人引路等因素，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)下降趨勢；還有少數(shù)村集體經(jīng)濟一片空白，成為村級集體經(jīng)濟的“空殼村”，這些“空殼村”為保證村級工作的正常運轉(zhuǎn)，只得借債，逐漸背上了沉重的債務(wù)包袱。

三是因為土地政策等原因，限制了集體經(jīng)濟發(fā)展整體水平的提高。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展離不開土地。除了部分村具備地理環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟實力雄厚；相當(dāng)一部分村除財政轉(zhuǎn)移支付外，無任何集體經(jīng)營收入。因為土地承包期川區(qū)30年不變，山區(qū)50年不變，致使農(nóng)村集體發(fā)展無處落腳。在我縣，有個村因為一戶村民的抵制，致使100畝稻田養(yǎng)蟹示范園無法落戶，失去了經(jīng)濟發(fā)展的好機遇。

受集體經(jīng)濟狀況的制約，影響了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會進程，影響了農(nóng)村基層組織由管理型向管理-服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，導(dǎo)致了村級組織沒錢興辦村級公益事業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟上，受村級組織自身經(jīng)濟條件的制約，對發(fā)展經(jīng)濟的項目投入乏力，在調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量，扶植村民搞規(guī)?；?jīng)營過程中，缺少必要的物質(zhì)支持。這在很大程度上影響了村級組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富職能的發(fā)揮，降低了村級組織在農(nóng)民群眾心目中的地位。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力的有效途徑最好的原創(chuàng)免費公文站

（一）澄清模糊觀念，切實提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重要性和緊迫性的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作實際，澄清那些只要個體私營經(jīng)濟發(fā)展了，集體發(fā)展不發(fā)展無關(guān)大局等錯誤觀點，明確發(fā)展市場經(jīng)濟并不是只發(fā)展個體私營經(jīng)濟，要堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；明確發(fā)展集體經(jīng)濟是保證農(nóng)民共同富裕，實現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求的重要途徑；明確發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的鞏固；明確發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是各級黨組織的重要職責(zé)，從而不斷深化對發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性的認(rèn)識。

（二）明確目標(biāo)，完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，深入實際搞好調(diào)研，制定出有針對性、可操作性強的方法措施，對村級經(jīng)濟發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經(jīng)濟的幫扶力度。制定優(yōu)惠的財政政策，財政每年都要拿出專項資金，鼓勵建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益，尤其要對那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經(jīng)濟項目進行重點扶持。縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要深入開展對集體經(jīng)濟薄弱村的對口幫扶活動，充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題，促進集體和農(nóng)民收入的增長。

（三）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。一是進一步鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在提升家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，加強民主管理，理順分配關(guān)系，增強發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動合作與社會資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地、山林資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結(jié)合起來，通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟進行股份制改造、新辦經(jīng)濟實體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)中介組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴張。努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。采取創(chuàng)辦集體企業(yè)、建設(shè)商品基地、開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展專業(yè)合作組織、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動、招商引資帶動、扶貧開發(fā)帶動等多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟要結(jié)合各地實際。一是因地制宜，突出特色。集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、京冀交界、靠近公路沿線地區(qū)，要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過招商引資建造廠房、市場、商貿(mào)房和倉儲設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。二是川區(qū)要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)等特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是山區(qū)、半山區(qū)，要通過參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游園區(qū)、股份合作制林場、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，采取野生資源采集地有償利用等辦法，合理開發(fā)利用林業(yè)、藥材、野生果品和野生菌類等特色產(chǎn)品。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、組織勞務(wù)輸出，不斷帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。五是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，在條件成熟的村開展舊村改造工作，促進村級經(jīng)濟發(fā)展。

（五）增加投入，加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持力度加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。縣各綜合部門要結(jié)合推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對經(jīng)濟薄弱村的投入力度，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設(shè)項目和經(jīng)費，不斷改善農(nóng)村投資環(huán)境。各項專項資金直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站監(jiān)督使用，實行財政轉(zhuǎn)移支付資金封閉運行，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實到位和村工作正常運轉(zhuǎn)。同時，加大對財政轉(zhuǎn)移支付兌現(xiàn)工作的督查力度。同時，提高金融信貸服務(wù)水平。要加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體。有關(guān)部門要積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，申請國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等用于發(fā)展。對有條件的農(nóng)村集體企業(yè)，要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，支持其上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。

（六）采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)村各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額，對清理出的不良債務(wù)要通過多種途徑有效化解。一是對村集體因發(fā)展社會事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)，各級財政要在全面清理的基礎(chǔ)上，籌集一定數(shù)額的資金，有計劃地分期償還。二是積極清收歷史欠款，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，把經(jīng)營情況列入公開的范圍，接受群眾的監(jiān)督，確保管好、用好資產(chǎn)，防止流失并實現(xiàn)保值增值。三是興辦各種公益事業(yè)和企業(yè)要量力而行，村集體未經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，不得舉債建設(shè)新項目、新辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，堅決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。最好的原創(chuàng)免費公文站

四、加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法制保護。

加強集體資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督制約機制，使村級集體積累不斷增長。一是制定和完善發(fā)展和保護農(nóng)村集體經(jīng)濟的配套政策。各政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織指導(dǎo)和各項服務(wù)，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和水平，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察部門要加大督查力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為；禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)，切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。三是加強安全生產(chǎn)檢查，消除集體企業(yè)的事故隱患。